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同志們:
前一段時(shí)間,縣法制辦在在座各單位的配合下,為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前,已按照省市法制部門要求,完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今天,按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排,我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了,此次培訓(xùn),市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式;__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此,希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì),認(rèn)真聽、認(rèn)真記、認(rèn)真學(xué),努力通過此次培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí),提高行政執(zhí)法水平,為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面,我就此次培訓(xùn),重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感
同志們,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,主體是各級行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍,是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明,是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。
過去,我們一些執(zhí)法部門開展工作,長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行,依靠行政命令去推動(dòng)。但是,在新的歷史時(shí)期,特別是近幾年來,隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn),隨著法律法規(guī)的不斷完善,隨著廣大老百姓法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進(jìn)的,必須尊重法律法規(guī)、嚴(yán)格程序辦事,我們的工作才可能得到有效推進(jìn)。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng),我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕(pī)露、稍有疏忽,老百姓就會(huì)抓住不放,不是上訪告狀,就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講,僅今年1-8月,縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件,而以前每年只有一兩件,有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加,一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)確實(shí)增強(qiáng)了,另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中,可能還存在一些差距與不足,讓老百姓抓住了把柄,所以人家才來行政復(fù)議。
可以說,現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢,倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換;必須更新觀念,進(jìn)一步提高依法行政的法制意識(shí)。否則,我們的工作就會(huì)越來越被動(dòng),越來越難以有效開展。這次培訓(xùn),既是大家取得執(zhí)法資格,順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑,更是提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此,大家一定要認(rèn)真對待,珍惜機(jī)會(huì),以高度的責(zé)任感和自覺性,圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。
二、遵守紀(jì)律,認(rèn)真學(xué)習(xí),切實(shí)提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)
同志們,當(dāng)今世界知識(shí)發(fā)展日新月異,“十年寒窗、受用終身”已成為過去,“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員,我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢,切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù),長抓不懈。同時(shí),隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,我們的政府職能發(fā)生較大變化,這對我們每一位行政執(zhí)法人員,無論是在知識(shí)水平方面,還是在業(yè)務(wù)能力,都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精,不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章,對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法,也要做到了如指掌,運(yùn)用自如,而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī),努力提高運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力與水平。
因此,大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機(jī)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容,認(rèn)真學(xué)習(xí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后,根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排,明天下午還要組織大家進(jìn)行考試,只有考試成績合格的,才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件,才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中,一定要靜下心來,好好聽講,特別要嚴(yán)格遵守會(huì)場紀(jì)律,不要在會(huì)場抽煙、喧嘩、隨意走動(dòng),更不要遲到、早退。這不僅是我們個(gè)人素質(zhì)的一種體現(xiàn),也是我們對授課專家的一種尊重,更是我們對自己負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。
三、持證上崗,亮證執(zhí)法,努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面
前面我講了,隨著法律法規(guī)的不斷健全完善,隨著人民群眾法律意識(shí)的越來越強(qiáng),對執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們在行政執(zhí)法活動(dòng)中重證據(jù)、重結(jié)果,今后,要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化,在執(zhí)法實(shí)踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,不折不扣地執(zhí)行法定程序,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》,屬于程序違法,公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕,并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴,也可以向人民法院。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動(dòng)的,不管你做的對不對,只要執(zhí)法,就是違法;只要老百姓一告你,你就敗訴。縣政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中,一定要把住一點(diǎn),對于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為,要堅(jiān)決予以撤銷和糾正。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查難點(diǎn)問題的具體表現(xiàn)
(一)藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面
1.一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在使用高價(jià)藥、開大處方問題。近年來,國家發(fā)改委多次采取藥品降價(jià)措施,而且每次降價(jià)幅度都比較大,而患者卻并沒有明顯感受到因藥品降價(jià)帶來的總體醫(yī)療費(fèi)用降低的實(shí)惠。從我市醫(yī)院近年來的平均處方金額來看,一些醫(yī)院雖有下降,但是幅度甚微,如市中醫(yī)院,*年平均處方額為116.56元,*年為115.56元。而一些醫(yī)院不降反升,如市人民醫(yī)院*年比*年上升了4.14%。平均處方額中的藥品收入比重卻都占到了處方總額的60%以上。究其原因,除一些降價(jià)藥品的生產(chǎn)企業(yè)因藥品價(jià)格降低,利潤減少,存在減產(chǎn)、改產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象以外,其中很重要原因是醫(yī)療機(jī)構(gòu)人為減少使用降價(jià)藥品,往往采用療效相當(dāng),而價(jià)格較高、利潤空間相對大的藥品。
2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性材料加價(jià)問題。由于我省對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用一次性醫(yī)用材料實(shí)行進(jìn)價(jià)加5%差率作價(jià)與最高差價(jià)結(jié)合的政策,而且尚未納入統(tǒng)一招標(biāo)采購行列,于是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就想方設(shè)法采取虛構(gòu)進(jìn)價(jià)的辦法來獲取更多的差價(jià)收入。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生材料的價(jià)格管理政策,對于流通環(huán)節(jié)中的衛(wèi)生材料價(jià)格并沒有實(shí)行價(jià)格管制,加之目前醫(yī)療器材市場競爭激烈,經(jīng)銷商一般總會(huì)設(shè)法滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購貨要求,在總進(jìn)貨金額不變的前提下,采取“削減”進(jìn)貨數(shù)量的手段來變相“提高”單體醫(yī)用材料進(jìn)貨價(jià)格,有的甚至直接虛構(gòu)進(jìn)貨價(jià)格。
3.一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)問題比較普遍。如我市某醫(yī)院在醫(yī)囑不明的情況下,對住院病人進(jìn)行價(jià)格為195元/人次的血液“大生化”檢查,檢驗(yàn)了許多與病人病情診療無關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目,并按檢查項(xiàng)目收取了相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用,從而變相增加了病人的負(fù)擔(dān)。又如根據(jù)衛(wèi)生部《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》,只要求患者輸血前應(yīng)進(jìn)行艾滋病檢查,而一些醫(yī)院無論是否輸血或進(jìn)行手術(shù)治療,都給住院病人進(jìn)行艾滋病檢查并收取相應(yīng)的費(fèi)用。再如對病人的各項(xiàng)檢查,如CT、B超、核磁共振等,都存在與患者病情診療無關(guān)的毫無意義、毫無必要的檢查收費(fèi)現(xiàn)象,此外,在醫(yī)療婦產(chǎn)科,強(qiáng)行銷售嬰幼兒服裝的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
這些都在一定程度上增加了病患者的負(fù)擔(dān),使得老百姓看不起病的呼聲越來越高。藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。
(二)教育收費(fèi)方面
1.義務(wù)教育“一費(fèi)制”外的代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁多,未能真正體現(xiàn)自愿原則問題。我市中心學(xué)校以上的學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法外,同時(shí)附加了許多自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,如“資料費(fèi)”、“報(bào)刊費(fèi)”、“校服費(fèi)”“保險(xiǎn)費(fèi)”等,這些與“一費(fèi)制”收費(fèi)同時(shí)收取的自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,從表面上看好象規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,遏制了亂收費(fèi),但這些代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際上是收取的方式方法上變化而異,而且自愿原則在實(shí)踐中很難操作,無法真正體現(xiàn)自愿原則,造成了“一費(fèi)制”外多費(fèi)并存的現(xiàn)象,而且這些所謂自愿收費(fèi)的累計(jì)額度往往較大,并要求在開學(xué)時(shí)一次清,不僅加重了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),違背了“一費(fèi)制”教育收費(fèi)政策的初衷。
2.高中階段以補(bǔ)課名義收費(fèi)。由于受現(xiàn)行高考政策的影響,普通高中普遍存在補(bǔ)課收費(fèi)現(xiàn)象。一些學(xué)校在補(bǔ)課辦班時(shí)教授正常教育大綱內(nèi)容,變相強(qiáng)制學(xué)生參加有償補(bǔ)課。由于學(xué)校收取補(bǔ)課費(fèi)一般未給學(xué)生開具相應(yīng)的收費(fèi)票據(jù),說是應(yīng)學(xué)生家長要求都自愿的,而且價(jià)格監(jiān)督檢查部門在調(diào)查時(shí)也得不到學(xué)生家長的配合,所以這種收費(fèi)行為長期得不到查處。
3.義務(wù)教育階段的“擇校費(fèi)”問題。按《義務(wù)教育法》規(guī)定,小學(xué)、初中應(yīng)實(shí)行免試就近入學(xué)。而我市城鄉(xiāng)學(xué)??陀^上存在師資、教育設(shè)施、教育環(huán)境上的明顯差異,加上學(xué)生家長對自己子女教育上的重視和期望,義務(wù)教育階段學(xué)生擇?,F(xiàn)象近年來呈現(xiàn)逾演逾烈的趨勢,而相關(guān)部門在解決合理布局、均衡師資、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面舉措不多,為控制學(xué)生擇校往往采取了收取高額擇校費(fèi)的辦法,這就不能從根本上抑制擇?,F(xiàn)象的發(fā)生。由于收費(fèi)票據(jù)上開具的收費(fèi)是“捐助費(fèi)、“資助費(fèi)”,而且執(zhí)收的是市教育基金會(huì),所以價(jià)格主管部門對此在法律、法規(guī)政策上界定難度較大。
4.學(xué)校代收費(fèi)、代管費(fèi)中的問題比較混亂。除價(jià)格監(jiān)督檢查部門在查處的學(xué)校超范圍列支代收費(fèi)、代管費(fèi),變相多收費(fèi)的行為之外,問題最為明顯的是:一是弄虛作假虛構(gòu)學(xué)生講義費(fèi)、資料費(fèi),由與學(xué)校有業(yè)務(wù)往來的單位開具相應(yīng)的票據(jù),并在學(xué)生代收費(fèi)、代管費(fèi)帳戶中予以列支。二是虛構(gòu)進(jìn)價(jià)未按實(shí)際購進(jìn)的學(xué)生用品價(jià)格對代收代辦費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算,利用差價(jià)牟利。
(三)行政事業(yè)性收費(fèi)方面
1.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移問題。近年來,國家相關(guān)部門為減輕企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān),相繼取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目,降低了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而個(gè)別行政事業(yè)單位,為了保證本部門的既得利益不受損失,往往變換收費(fèi)主體。如某單位一項(xiàng)年收費(fèi)額度為120萬元的收費(fèi)項(xiàng)目被取消后,該單位立即向工商部門注冊成立了一家中介服務(wù)公司,并利用其在某一方面的行政管理權(quán)力由中介服務(wù)公司出面向申請人收取相同標(biāo)準(zhǔn)額度的所謂“服務(wù)費(fèi)”。于是就有了行政事業(yè)單位雖然收費(fèi)減少,而其下屬經(jīng)營單位收取的經(jīng)營服務(wù)費(fèi)增加的現(xiàn)象,使國家的清費(fèi)、治亂、減負(fù)政策難以真正落到實(shí)處。
2.一些行政機(jī)關(guān)所屬技協(xié)收費(fèi)問題。部分行政機(jī)關(guān)特別是個(gè)別涉企行政監(jiān)管職能的單位,經(jīng)過市總工會(huì)的批準(zhǔn),成立市技協(xié)分會(huì),并向管理對象通過簽訂合同或協(xié)議,收取一定額度的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。經(jīng)過了解與調(diào)查,這些技協(xié)并沒有或很少為收費(fèi)對象提供合同協(xié)議中所載明的服務(wù)內(nèi)容,有的服務(wù)內(nèi)容跟企業(yè)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),企業(yè)其實(shí)是迫于行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)沒有辦法而交的費(fèi),部分企業(yè)對此反映強(qiáng)烈,意見很大。
3.只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題。一些單位(協(xié)會(huì))在沒有遵循自愿原則前提下,通過在辦理相關(guān)證照年度審驗(yàn)時(shí),強(qiáng)制其加入該協(xié)會(huì),并收取一定的費(fèi)用,并且據(jù)繳費(fèi)對象反映,除了每年能得到一份小紀(jì)念品以外,協(xié)會(huì)并沒有其他方面的任何服務(wù)內(nèi)容。使得個(gè)別協(xié)會(huì)組織失去了存在的真正意義。
4.行政事業(yè)性亂收費(fèi)處理難問題。根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定,只有國家及省級權(quán)限部門才能有權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而實(shí)際上地方政府以及有關(guān)部門出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對此,作為基層價(jià)格監(jiān)督檢查部門查處難度較大,個(gè)別政策界定難度也較大。另外,由于收支兩條線政策的實(shí)行,使行政事業(yè)性亂收費(fèi)案件處理中罰沒款收繳受到相關(guān)部門的牽制,檢查處理的難度更加突出。
二、原因分析
上述價(jià)格監(jiān)督檢查工作難點(diǎn)問題的產(chǎn)生,即有受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),法制觀念淡薄等主觀原因,又有資源配置不合理,財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善等客觀原因。
(一)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)該是為社會(huì)提供服務(wù)的公益單位,但個(gè)別單位卻把追求經(jīng)濟(jì)利益放在了重要位置。行政事業(yè)單位由于財(cái)政拔款的人員編制限定,機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)一部分超編人員的工資福利需要自籌解決,加上現(xiàn)行的收入分配制度上的缺限,部門之間相互攀比,使得這些單位想方設(shè)法鉆政策空子來增加收入;而學(xué)校則在政府財(cái)政投入不足的情況下,要投入硬件建設(shè)、要改善教學(xué)條件、要提高教師待遇等,也只能采取變相收費(fèi)辦法,以增加收入;醫(yī)院由于實(shí)行分科室核算,層層下指標(biāo)、定任務(wù),將科室的收入與醫(yī)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金等效益掛鉤,鼓勵(lì)各科室創(chuàng)收,一些醫(yī)務(wù)人員利用患者對藥品療效與價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)涵與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,出現(xiàn)了開大處方、用高價(jià)藥,濫檢查、濫收費(fèi)的現(xiàn)象。
(二)法制觀念淡薄。一些行政事業(yè)單位借服務(wù)之名變相收費(fèi),變換收費(fèi)主體,學(xué)校和醫(yī)院亂收費(fèi)行為趨于隱蔽化,以規(guī)避價(jià)格監(jiān)督檢查部門監(jiān)管的一個(gè)重要原因是缺乏法制觀念。一是漠視政策規(guī)定,鉆政策空子。如在取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí),權(quán)限部門都以文件形式明確表明,執(zhí)收單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移職能,不得轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移為經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),由中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織繼續(xù)收取。二是心存僥幸,甚至認(rèn)為只要有一點(diǎn)合理因素在就法不責(zé)眾,不收吃虧。如高中收取補(bǔ)課費(fèi),因所有高級中學(xué)都在實(shí)行有償補(bǔ)課服務(wù),于是出現(xiàn)你收我也收,不收白不收的心理。三是在對亂收費(fèi)行為的處罰上,大多只是經(jīng)濟(jì)制裁,沒有涉及對責(zé)任人的處理,并且經(jīng)濟(jì)處罰因種種原因常常存在難以到位現(xiàn)象,違法成本低。
(三)資源配置不合理。由于客觀原因,我市城鄉(xiāng)學(xué)校間的教學(xué)水平、升學(xué)率等存在很大的差異。在目前的教育體制下,學(xué)生家長為了自己子女的前途,不惜花錢爭著為子女進(jìn)好學(xué)校就讀,客觀上造成了一種以錢買學(xué)籍、有錢上名校的現(xiàn)象,使擇校費(fèi)、贊助費(fèi)能大行其道,屢禁不止。另外,我市城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較多,就上規(guī)模上等級的醫(yī)院就有6家之多,由于競爭激烈,為求生存和發(fā)展,各醫(yī)院競相增加投入,擴(kuò)大規(guī)模,競相購置大型先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,相互攀比,使得原本就不大合理的醫(yī)療資源配置更加畸形,造成資金的極大浪費(fèi),營運(yùn)成本大幅上升。如螺旋CT機(jī),我市就有3臺(tái),使得醫(yī)院的不必要強(qiáng)行檢查、重復(fù)檢查有著強(qiáng)大的成本驅(qū)動(dòng)力。
(四)財(cái)政投入不足,補(bǔ)償機(jī)制不完善。按照《教育法》的規(guī)定,各級政府對教育投入的增長,應(yīng)高于政府財(cái)政收入的增長,生均的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)也要逐步增長。而我市的財(cái)政收入雖在教育經(jīng)費(fèi)安排上給予一定傾向,但因?yàn)榭傮w財(cái)政收入水平不高,教育經(jīng)費(fèi)還是略顯緊張,加上近年來,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大,負(fù)債較多,教育單位只能把收費(fèi)作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足的一種重要手段之一。另據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市醫(yī)院總收入中,財(cái)政拔款所占比例仍相當(dāng)小,醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整,但藥品收入仍是醫(yī)院生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)短缺,人員工資、獎(jiǎng)金、添置設(shè)備、基本建設(shè)主要靠醫(yī)院自籌或銀行貸款。這種特殊的補(bǔ)償機(jī)制,使得原本以人為本、治病救人的職業(yè)操守在某些醫(yī)院被商業(yè)行為扭曲,并且成為醫(yī)院開高價(jià)藥、開大處方、強(qiáng)制檢查、重復(fù)檢查及一些亂收費(fèi)行為的借口。
(五)事業(yè)單位改革不徹底。目前事業(yè)單位改革尚未全面完成,事業(yè)單位的財(cái)政體制不一。一些事業(yè)單位特別是自收自支事業(yè)單位人浮于事的現(xiàn)象尚未得到有效改觀,而行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的取消與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低,勢必影響行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金收入,其中對以收費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)來源的自收自支事業(yè)單位的收入影響更大。這些單位經(jīng)費(fèi)的收支勢必出現(xiàn)一定的缺口,使得轉(zhuǎn)移收費(fèi)職能、轉(zhuǎn)變收費(fèi)主體,只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)等不正當(dāng)收費(fèi)行為禁而不止。
三、政策建議
近年來出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)督檢查中的難點(diǎn)問題,實(shí)際上是各方面因素的綜合反映。是相關(guān)體制不合理,機(jī)制不完善、價(jià)格政策法規(guī)宣傳深度、價(jià)格行政執(zhí)法力度、價(jià)格誠信教育宣傳廣度不到位的綜合反映,所以要從根本解決問題,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,防微未然。
(一)要逐步加大政府投入。按照《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”的要求,增強(qiáng)對教育的依法投入,只有這樣,才能為徹底根治教育收費(fèi)中的難點(diǎn)問題創(chuàng)造客觀條件。同時(shí),在政府財(cái)力許可的條件下,盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的8%的目標(biāo),只有在財(cái)政投入到位,醫(yī)療成本補(bǔ)償機(jī)制完善以后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這些隱蔽性不正當(dāng)收費(fèi)行為,才能有根本改觀。
(二)要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。逐步改變目前部分事業(yè)單位人浮于事的狀況,使以費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象得到有效改觀。要對行政事業(yè)單位下屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營服務(wù)性單位進(jìn)行清理整頓,完善規(guī)范。建立與行政職能完全脫鉤并實(shí)行市場化運(yùn)作的充分競爭機(jī)制。
(三)要積極優(yōu)化資源配置。一方面要解決教育資源不平衡問題,建立校長、教師校際流動(dòng)制度,在全市范圍內(nèi),每年按一定比例對教師實(shí)行流動(dòng)輪崗,建立支教,助教制度。從根本上解決學(xué)校師資等教育資源不均衡優(yōu)劣明顯的狀況。同時(shí),要合理布局,要加大對薄弱學(xué)校教育設(shè)施建設(shè)投入與改造工作,逐步做到教育資源均衡分布。另一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,重新整合醫(yī)療資源,要建立健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,通過對衛(wèi)生資源規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整,達(dá)到提高醫(yī)療資源的合理使用效率。同時(shí)要控制醫(yī)療服務(wù)成本的增長,要按照醫(yī)療服務(wù)技術(shù)要求,科學(xué)合理配置醫(yī)護(hù)人員,減少醫(yī)療服務(wù)成本支出。
在全黨全國深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際,我局組織了這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀演講活動(dòng),目的就是進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)效果,拓寬學(xué)習(xí)渠道,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,使大家對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),豐富內(nèi)涵,有了更一步地認(rèn)識(shí)。今天我演講的題目是《在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,確保糧食安全》。記得一位詩人說過:“誰知盤中餐,粒粒皆辛苦”。是的,建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì),最重要的是解決人民群眾切身利益問題,但從國際形勢來看,近兩年來,由于世界主要生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)過快增長,對糧食需求增加,市場供求趨緊、糧食價(jià)格居高不下,部分國家因糧食危機(jī)而發(fā)生騷亂,我國利用國際糧食調(diào)劑余缺的空間大大縮小。如果看不到這些潛伏的危機(jī)和差距,就會(huì)落后,就會(huì)被淘汰。給我們每個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以振聾發(fā)聵的警示。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,不斷創(chuàng)新,解放思想,才能在你死我活的競爭中立于不敗之地。
當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟(jì)體制,正處在不斷調(diào)整和完善時(shí)期,隨著改革的深入,
糧食購銷市場化、市場主體多元化,糧食行政主管部門工作的領(lǐng)域更寬,工作的對象更廣,工作的方式更新了。這就要求我們迅速完成角色的轉(zhuǎn)變,把我們的管理職能轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來。以強(qiáng)烈的使命感,緊迫感,居安思危,在創(chuàng)新中求發(fā)展,在發(fā)展中求突破,
不斷提高糧食系統(tǒng)的威信,圓滿完成糧食流通管理?xiàng)l例賦予糧食部門的職責(zé)。胡總書記在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)部署會(huì)上指出:“要進(jìn)一步解放思想,更新觀念”。是的,工作上的創(chuàng)新,來源于思想觀念的更新。任何改革和發(fā)展,都是從觀念更新開始的。觀念決定思路,思路決定出路。要沖破照抄照搬的唯上思維障礙,強(qiáng)化面向?qū)嶋H、奮發(fā)有為的求實(shí)觀念。要沖破囿于老經(jīng)驗(yàn)老作法的,習(xí)慣思維障礙,強(qiáng)化自我揚(yáng)棄、推陳出新的創(chuàng)新觀念。通過發(fā)展觀的教育,激勵(lì)我們黨員要勤奮學(xué)習(xí),善于動(dòng)腦,自覺克服因循守舊的惰性,照抄照轉(zhuǎn)的平庸,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),在各自的崗位上開拓創(chuàng)新,不斷進(jìn)取。要沖破固步自封的封閉思維障礙,強(qiáng)化積極研究新情況、開拓新領(lǐng)域、探索新途徑的開放觀念。面對企業(yè)建設(shè)層出不窮的新情況、新問題,面對老問題的新變化新表現(xiàn),要加大研究力度。如果我們的工作仍然按部就班,墨守成規(guī),沒有創(chuàng)新精神,創(chuàng)新手段,就永遠(yuǎn)難以擺脫被動(dòng)的局面,就談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)主題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展就是一句空話。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度
科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為使這一理論得到全黨全國人民的衷心擁護(hù)和貫徹落實(shí),根據(jù)中央部署,從去年9月開始,用一年半時(shí)間,在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是貫徹落實(shí)十七大精神,在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署,是確保中國未來繼續(xù)保持穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展,順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要手段和途徑。
科學(xué)發(fā)展觀洋溢著創(chuàng)新進(jìn)取,發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須確立勇創(chuàng)一流的追求,激發(fā)昂揚(yáng)拼博的斗志。就我縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作而言,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不僅要牢固樹立提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)科學(xué)管理、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,又要抓住一切機(jī)遇,提升整體工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。這既是對科學(xué)發(fā)展觀的正確理解和把握,也是決定工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高的關(guān)鍵。實(shí)踐充分證明,改革開放以來每一個(gè)巨大的變化,無一不是科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。我們要爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,必須深刻審視所處環(huán)境變化,深刻分析優(yōu)勢與不足,深刻反思思想精神狀態(tài),把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來,增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任。
質(zhì)量、安全是工程建設(shè)的“底線”,它關(guān)系到投資效益的最大化,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,加之投資主體多元化格局日漸形成,給質(zhì)量、安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題,提出了新的挑戰(zhàn)。
一、注重建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管,拓展監(jiān)管的廣度;嚴(yán)格制度,加強(qiáng)建筑市場規(guī)范化管理。
當(dāng)前我縣正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期,建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對建設(shè)項(xiàng)目多、投資主體多元化、施工工期緊等現(xiàn)狀,建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行施工許可、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全監(jiān)督等制度規(guī)定,加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場秩序。對沒有能及時(shí)辦理建設(shè)工程施工許可證的督促其限期補(bǔ)辦好申領(lǐng)手續(xù)。在嚴(yán)格管理制度的同時(shí),積極做好服務(wù)保障工作,尤其是為各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)提供便捷、快速的服務(wù)。
要切實(shí)加強(qiáng)對所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全的監(jiān)管工作,充實(shí)質(zhì)量、安全監(jiān)管力度,加大日常巡查力度,主動(dòng)出擊,對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系,建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量、安全監(jiān)管體系。
二、注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全監(jiān)管,開掘監(jiān)管的深度。
隨著專業(yè)化程度的提高,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來越具體,使建設(shè)工程監(jiān)管難度越來越大,不僅要注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全監(jiān)管,而且要注重建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。所謂建設(shè)全過程,就是事前、事中、事后的整個(gè)過程,包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。因此,要遏制事故的發(fā)生,就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方的行為,從源頭抓起,從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé),嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,履行合同約定,按照誰投資,誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則,認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量、安全責(zé)任,切實(shí)把好質(zhì)量、安全關(guān);要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量、安全保證體系的建立健全工作,嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量、安全保證體系,做到質(zhì)量、安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范,確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品;鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入,推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備,淘汰落后工藝,通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平;要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí),要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān),從而把質(zhì)量、安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、注重監(jiān)管行為,加大監(jiān)管力度
目前,建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式,取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量、安全不僅僅靠監(jiān)管,更重要的是要靠一套好的制度來保證,努力建立質(zhì)量、安全的長效機(jī)制,用制度引導(dǎo),制度激勵(lì),制度約束,制度規(guī)范來保證質(zhì)量、安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理規(guī)范,把企業(yè)是否具有質(zhì)量、安全保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件,在保證建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下,規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
二 是要逐步建立市場誠信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度,形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量、安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上,完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案,建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案,全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價(jià)體系,對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評價(jià),實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量、安全的一項(xiàng)措施,通過工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量、安全水平的提高,降低質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場的誠信建設(shè)。
四是要建立定期培訓(xùn)制度。目前,工程技術(shù)水平逐步提高,工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來越復(fù)雜,出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu),并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,這些問題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來重大質(zhì)量、安全問題。因此,必須針對新技術(shù),建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度,改進(jìn)培訓(xùn)方法,擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容,以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量、安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求,加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn),突出重點(diǎn)工種,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的隊(duì)伍,確保新形勢下質(zhì)量、安全生產(chǎn)的需要。
四、注重施工現(xiàn)場監(jiān)管,確保質(zhì)量和安全
①規(guī)范管理,切實(shí)落實(shí)工程監(jiān)理制度。在各項(xiàng)建筑工程中,全面推行建筑監(jiān)理制度,督促指導(dǎo)建設(shè)單位,尤其是政府投資的重點(diǎn)建設(shè)工程,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及建筑工程承包合同,對承包施工企業(yè)在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用等方面實(shí)施全面監(jiān)督。
②加強(qiáng)引導(dǎo),努力增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)。在工程建設(shè)中,通過推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)、評比優(yōu)質(zhì)工程等各種途徑,引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌就是企業(yè)生命”的觀念,加大文明施工和安全生產(chǎn)的投入,努力打造精品工程。
③落實(shí)措施,狠抓施工安全。實(shí)施安全責(zé)任制和群防群治制度,與全縣所有建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)、消
防目標(biāo)責(zé)任書,建立完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)日常的督查管理,定期不定期地對企業(yè)的施工組織計(jì)劃、安全技術(shù)措施等情況進(jìn)行抽查和考核,開展安全月、質(zhì)量月以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
“百年大計(jì),安全第一”、“安全生產(chǎn),責(zé)任重于泰山”。我們要牢記使命,要以工程質(zhì)量為根本,以安全生產(chǎn)為主線,以創(chuàng)建文明工地為載體,抓典型、樹樣板,堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),依法監(jiān)督,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。通過開展創(chuàng)建、普及文明工地活動(dòng)、治理“臟、亂、差”,改變建筑工人的形象,提高建筑企業(yè)的社會(huì)地位;通過開展三項(xiàng)“專項(xiàng)治理”(工程結(jié)構(gòu)專項(xiàng)治理、建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量專項(xiàng)治理、建設(shè)工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理)和開展評選樣板工程、樣板文明工地活動(dòng),使全縣工程質(zhì)量、企業(yè)管理水平產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
首先要抓建設(shè)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任主體責(zé)任人及其責(zé)任落實(shí)。鑒于目前市場行為尚不規(guī)范,我們堅(jiān)持法人委托制度,在辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí),凡是實(shí)行監(jiān)理的工程,必須提供監(jiān)理合同副本;現(xiàn)場從事監(jiān)理的項(xiàng)目總監(jiān)或監(jiān)理工程師必須是由該監(jiān)理單位法人書面委派的具有相應(yīng)監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。未實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目,建設(shè)單位現(xiàn)場代表必須由業(yè)主或該建設(shè)單位基建部門負(fù)責(zé)人委派的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理由企業(yè)法人委派具有相應(yīng)資格的人員擔(dān)任。
在實(shí)施監(jiān)督的過程中,將參與工程責(zé)任主體各方責(zé)任人的質(zhì)量行為作為監(jiān)督的重要性內(nèi)容、嚴(yán)把隱蔽工程等技術(shù)文件簽字關(guān),凡未經(jīng)法人委派的人員不得履行相關(guān)手續(xù)和從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作。使參加工程建設(shè)各方責(zé)任真正得到落實(shí)。
其次,單位工程監(jiān)督,實(shí)行監(jiān)督員負(fù)責(zé)制。即每項(xiàng)工程自開工到竣工,監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人,日常監(jiān)督工作由該監(jiān)督員負(fù)責(zé)實(shí)施,代表質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。對工程現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督,除對各關(guān)鍵部位,工序等進(jìn)行抽查外,嚴(yán)把地基與基礎(chǔ)驗(yàn)槽,基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收以及工程竣工驗(yàn)收備案4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對各階段驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)單位提出,并由監(jiān)督員督促責(zé)任單位進(jìn)行處理。
在實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督工作中,堅(jiān)持嚴(yán)把原材料成品、半成品進(jìn)場質(zhì)量驗(yàn)收及復(fù)試和見證取樣送試兩道關(guān)。抓現(xiàn)場計(jì)量和試塊養(yǎng)護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)。
①嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。對影響結(jié)構(gòu)安全的各種原材料實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)制度,由施工單位和建設(shè)(監(jiān)理)單位分別建立完整的臺(tái)帳,經(jīng)復(fù)檢不合格的材料限期清出現(xiàn)場,并對處理結(jié)果作詳細(xì)記錄。
②嚴(yán)把材料試件見證取樣(送試)關(guān)。堅(jiān)持建設(shè)(監(jiān)理)單位、施工企業(yè)有關(guān)人員現(xiàn)場原材料、試塊見證取樣(送樣)制度。
一、加快稅收法制員制度建設(shè)的必要性
(一)依法治稅的工作要求
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢,加快依法治國的進(jìn)程,國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的關(guān)鍵。推進(jìn)依法治稅,必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。實(shí)踐證明,稅收執(zhí)法責(zé)任制是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和提升執(zhí)法水平的重要保證,時(shí)代呼喚迅速建立健全一種能加強(qiáng)對稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督的制度,這種內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,就是稅收法制員工作制度。
(二)分權(quán)制衡的有效平臺(tái)
稅收法制員是在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員,對基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行審核自查記錄、檢查執(zhí)法質(zhì)量、定性執(zhí)法過錯(cuò)、追究執(zhí)法責(zé)任等,稅收法制員工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸,是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。這是通過分權(quán)和制衡的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約,從而達(dá)到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。
(三)提升效能的制度保證
稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等,這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。因此,有效落實(shí)稅收法制員員制度,能極大程度地整合基層稅收管理員資源、規(guī)范基層稅收管理員行為、改善基層運(yùn)作方式、提高基層工作效能,從而切實(shí)解決基層執(zhí)法工作中存在的突出問題。
二、建立和運(yùn)行稅收法制員制度的突出問題及定性分析
(一)稅收法制員管理體系尚未細(xì)化
在規(guī)范化崗責(zé)體系文本中,未對稅收法制員予以明確,因此在基層執(zhí)法部門,稅收法制員對自身的職責(zé)職能認(rèn)識(shí)模糊。要建立稅收法制員健全管理體系,應(yīng)從稅務(wù)管理體系的方方面面給予支持配合,不但要明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理制度。
(二)稅收法制員評價(jià)體系難以量化
在基層執(zhí)法部門,稅收法制員的評價(jià)體系尚未建立,績效考核指標(biāo)十分模糊,制約了稅收法制員工作的進(jìn)程。在對稅收法制員考核的過程中,務(wù)必有個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn),如果這個(gè)分值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高,在考核周期結(jié)束時(shí),考核人就可以依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對被考核者的工作績效,做出一個(gè)合理的評價(jià),考核者與被考核者才更容易對考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。
(三)稅收法制員日常工作有待深化
1、未履行特定權(quán)責(zé)。在同一基層機(jī)關(guān),在無賦于特定權(quán)力條件下,往往只能是流于形式被動(dòng)應(yīng)付,并沒有真正對執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,導(dǎo)致稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能未能真正發(fā)揮。2、未發(fā)揮日??己藘?yōu)勢。重點(diǎn)考核對執(zhí)法行為有很多難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面,然而日常考核則能非常及時(shí)有效地查缺補(bǔ)漏,因此日常考核與重點(diǎn)考核不是重復(fù)檢查,應(yīng)該是遙相呼應(yīng),互為補(bǔ)充。3、個(gè)人作為與集體審理規(guī)則相悖。在很多地方的基層單位,基層稅收法制員多為兼職且都有自已的征管任務(wù),個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷。4、連帶責(zé)任后果堪憂。實(shí)踐中,將分局長和副分局長負(fù)連帶責(zé)任的方法,勢必造成基層負(fù)責(zé)人與基層執(zhí)法人員“同仇敵愾”,使考核領(lǐng)導(dǎo)小組四面楚歌、心力交瘁,考核小組成員成為了眾矢之的,導(dǎo)致考核力度打折。
三、加快稅收法制員制度建設(shè)進(jìn)程的可行策略
(一)以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程
1、為了增強(qiáng)可操作性,應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程、制定表證單書,具體細(xì)化法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。以稽查工作的整個(gè)流程為例,設(shè)置了“五簿一單”來明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。2、以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的三種工作方式負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作。3、抓住重點(diǎn),簡化手續(xù),制作多種相關(guān)法制員工作表格和底冊,增強(qiáng)了可操作性。另外,在部分征管資料文書中,增加法制員審核意見欄或增加法制員簽注審核意見的具置。
(二)以充分發(fā)揮能動(dòng)性為深度,健全管理評價(jià)功能
稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此,首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要建立科學(xué)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,同時(shí)通過完善崗責(zé)體系和建立制度,使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。一是建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進(jìn)行分類登記,對發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào),在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是完善稅收法制員崗責(zé)體系。根據(jù)崗責(zé)規(guī)程,考核稅收法制員的執(zhí)法質(zhì)量,對其過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平和樹立地稅形象的目的。
(三)以前移監(jiān)督關(guān)口為高度,制定實(shí)施程序
分兩步走。第一步:建立責(zé)任機(jī)制。1、簽定稅收執(zhí)法責(zé)任狀。分為兩個(gè)層面,縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,縣區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部兌現(xiàn)。2、建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。分為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。
第二步:開展日常和重點(diǎn)考核。1、下達(dá)計(jì)劃??h區(qū)局各業(yè)務(wù)股室每季5日前將當(dāng)季考核計(jì)劃報(bào)送考核領(lǐng)導(dǎo)小組,2、自查。執(zhí)法人員每周向稅收法制員上報(bào)自查表,稅收法制員予以審核,對自查結(jié)果按周在本分局予以公布,并責(zé)令整改。3、日常考核。稅收法制員在月末開展日常考核,結(jié)果分為兩類:一類是執(zhí)法人員已自查、立即整改且情節(jié)輕微的,分局不作追究;另一類是執(zhí)法人員未自查或已自查整改但情節(jié)嚴(yán)重的,分局進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。日??己私Y(jié)果按月在本分局內(nèi)予以公布,并于每月5日前將上月日??己私Y(jié)果報(bào)送縣區(qū)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4、重點(diǎn)考核??h區(qū)局依據(jù)考核計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)考核。責(zé)任追究分為兩類:一類是日??己艘炎肪康摹⑶楣?jié)輕微的,縣區(qū)局不作追究;另一類是日??己宋醋肪康暮腿粘?己艘炎肪康楣?jié)嚴(yán)重的,縣區(qū)局追究該執(zhí)法單位。
(四)以全方位和立體化為廣度,拓寬責(zé)任追究體系
1、縣區(qū)局對事,分局對人。分為兩個(gè)方面:日??己朔矫妫己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)日??己藞?zhí)法過錯(cuò)項(xiàng)次,由分局進(jìn)行追究到人且及時(shí)上報(bào)結(jié)果;重點(diǎn)考核方面,考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定重點(diǎn)考核執(zhí)法過錯(cuò)項(xiàng)次,責(zé)令由分局將過錯(cuò)追究分解到執(zhí)法人員并及時(shí)上報(bào)追究結(jié)果。2、改變責(zé)任連帶追究方式。將分局長和副分局長負(fù)連帶責(zé)任的方法,應(yīng)改為如執(zhí)法人員認(rèn)為裁決不實(shí),可采取向執(zhí)法考核小組上訴的方式,如情況屬實(shí),負(fù)責(zé)人和稅收法制員將受到責(zé)任追究的法律救濟(jì)措施。
1?免疫測定法(IA)
1.1?放射免疫測定法(RIA)
RIA法測定體內(nèi)地高辛血藥濃度基本原理:將標(biāo)記了抗原的放射性核素與受檢標(biāo)本中的抗原同時(shí)競爭抗體,檢測標(biāo)記到的抗原抗體復(fù)合物的放射性強(qiáng)度,推斷并確定地高辛的濃度。其檢測限可達(dá)0.01 μg/L,平均回收率為101.3%,日內(nèi)RSD=3.0%,日間RSD=6.5%[1]。RIA法優(yōu)點(diǎn):檢測方法相對簡單,結(jié)果準(zhǔn)確可靠,敏感性強(qiáng)、精密度好,準(zhǔn)確度佳、具有特異性,檢測成本較低等。RIA的缺點(diǎn):檢測時(shí)間較長,標(biāo)記物的半衰期過短,易受代謝產(chǎn)物的干擾,存在不同程度的放射性污染,試劑盒有效期短且批間RSD偏大等[2]。
1.2?酶免疫測定法(EIA)
EIA法是一種非放射性免疫分析技術(shù),其在放射免疫分析理論的基礎(chǔ)上,用酶標(biāo)記抗原或抗體作為示蹤物,酶標(biāo)記物穩(wěn)定,靈敏度與RIA法接近,靈敏度高,操作簡便快捷,EIA法在一定程度上克服了RIA放射性危害和標(biāo)記物半衰期短的缺點(diǎn)[3],具有較強(qiáng)的特異性,有效期長等特點(diǎn)。
1.2.1?酶聯(lián)免疫吸附分析法(ELISA)?ELISA法靈敏度可高達(dá)0.04 ng/mL,是一種非均相免疫分析法的檢測技術(shù),有很高的檢測的準(zhǔn)確性和可靠性,實(shí)驗(yàn)條件的環(huán)境要求較高,樣品不需做預(yù)處理且需求量較少,僅需5.0 μL,有效避免地高辛樣活性物質(zhì)的干擾。缺點(diǎn)主要是人為因素干擾檢測結(jié)果,酶穩(wěn)定性在孵育時(shí)間較長的情況下降低,長時(shí)間容易受到溫度和pH的影響,影響檢測結(jié)果精確性[4]。
1.2.2?克隆酶免疫測定法(CEDIA)?克隆酶免疫測定法原理:β-半乳糖苷酶通過DNA技術(shù)被裂解成2個(gè)無活性片段,酶受體和酶供體;兩個(gè)活性片段重組后形成具有催化活性的酶。β-半乳糖苷酶的水解底物氯酚紅-β-D-吡喃半乳糖苷顯紫紅色,而地高辛的血藥濃度與該酶生成量成正比??寺∶该庖邷y定法與放射免疫測定法具有良好的相關(guān)性,具有較好的可靠性[5];批內(nèi)和批間變異系數(shù)均低于5%,具有較好的精密度[6];檢測速度快,且易于自動(dòng)化操作、無放射性污染。
1.3?熒光免疫測定法(FIA)
熒光免疫分析技術(shù)是發(fā)展比較早的一種標(biāo)記免疫技術(shù),以熒光物質(zhì)標(biāo)記抗體而進(jìn)行抗原定位,主要應(yīng)用于微量、超微量位置分析測定。
1.3.1?熒光偏振免疫測定法(FPIA)?熒光免疫測定法是一種以熒光物質(zhì)標(biāo)記抗體而進(jìn)行抗原定位的技術(shù),常用于微量和超微量物質(zhì)的分析測定,作用原理:以蛋白競爭結(jié)合原理為基礎(chǔ),利用被測物質(zhì)中被測對象所具有的偏振光特性進(jìn)行測量,其不需分離游離及結(jié)合的熒光標(biāo)記物,測定周期短,無放射性污染。本法樣品預(yù)處理操作簡單,測定過程耗時(shí)較少,靈敏(最小檢出量為0.01 ng/mL),誤差范圍約2.57%~4.00%[7],雅培TDX儀的最低檢測限約為0.26 ng/mL[8],但FPIA測定結(jié)果易受本底熒光的干擾,所用儀器較復(fù)雜,地高辛濃度增加的假象時(shí)有發(fā)生[9]。
1.3.2?時(shí)間分辨熒光免疫測定法(TRFIA)?TRFIA是一種操作簡便,不受樣品自然熒光干擾的新型非放射性免疫標(biāo)記技術(shù),采用的示蹤物取代傳統(tǒng)的熒光標(biāo)記發(fā)光物質(zhì),運(yùn)用新的熒光特性的鑭系元素及其螯合物,測定反應(yīng)產(chǎn)物在反應(yīng)體系發(fā)生后的熒光強(qiáng)度,用體系中分析物的濃度根據(jù)產(chǎn)物熒光強(qiáng)度和相對熒光強(qiáng)度的比值來判斷,從而達(dá)到定量分析[10]。同RIA法相比,本法靈敏度大大的提高;交叉反應(yīng)率低于FPIA法[11],無放射性污染,示蹤穩(wěn)定可多標(biāo)記,標(biāo)準(zhǔn)范圍寬等優(yōu)點(diǎn)。
1.4?化學(xué)發(fā)光免疫測定法(CLIA)
CLIA法檢測原理:當(dāng)被化學(xué)發(fā)光劑、催化發(fā)光酶或產(chǎn)物等標(biāo)記的抗體或抗原與相應(yīng)的抗原或抗體結(jié)合后,發(fā)光底物受上述標(biāo)記物的影響與產(chǎn)物發(fā)生氧化還原反應(yīng),激發(fā)熒光物質(zhì)發(fā)射可見光,用分光光度計(jì)測量反應(yīng)發(fā)射的可見光。最低檢測限可達(dá)0.1 ng/mL,線性范圍為0~4.0 ng/mL,日內(nèi)RSD<4%,日間RSD<6.5%[12]。如有臨床癥狀難以鑒別或懷疑藥物過量中毒,可快速檢測。儀器設(shè)備及配套試劑目前較常用的是美國ACS:180 PLUS化學(xué)發(fā)光儀。本儀器靈敏度較高,但機(jī)器較貴、檢測費(fèi)用較高,在臨床有一定的限制[13]。
1.5?干化學(xué)測定法(Dry chemical assay)
Dry chemical assay以異種酶排斥免疫為原理,結(jié)合了干化學(xué)分析技術(shù)和自動(dòng)生化分析儀測定地高辛血藥濃度[14]。操作程序很大程度的簡化使得操作更簡便,大大縮短了檢測時(shí)間,地高辛濃度在0.5~4.0 μg/mL的有良好的線性關(guān)系(R =0.998 9),平均回收率為99.0%,日內(nèi)平均RSD=4.5%,日平均相對標(biāo)準(zhǔn)偏差=4.8%。本法測試成本小,操作簡便[15]。然而,有研究表明,本法平均測量值高于FPIA法[16]。
1.6?乳膠免疫抑制法(Emul Immuunodepression)
本法標(biāo)本用量小,對環(huán)境無污染,檢測速度快,但檢測結(jié)果穩(wěn)定性上尚存在一些問題,目前應(yīng)用較少[17]。
2?液相-質(zhì)譜聯(lián)用分析法(HPLC-MS-MS)
檢測質(zhì)量與放射免疫測定法相比,特異性較強(qiáng),能夠克服RIA法測定地高辛濃度時(shí)因EDLS產(chǎn)生的干擾,但本法所需儀器價(jià)格昂貴、操作繁瑣、靈敏度較差、檢測耗時(shí)較長,大大阻礙了其臨床推廣[18]。
3?毛細(xì)管電泳分離法(CE)
毛細(xì)管電泳兼有電泳和色譜技術(shù)的雙重優(yōu)點(diǎn),對發(fā)生溶血、高脂血癥、黃疸的血漿樣本的分析有一定優(yōu)勢[19],但很少用于地高辛檢測。
4?人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法(ANN)
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法(ANN)是基于模仿生物大腦的結(jié)構(gòu)和功能,從而構(gòu)成的一種電腦信息處理系統(tǒng)。利用收集的臨床資料,如地高辛使用者的年齡、性別、體重、血藥濃度、劑量等作為神經(jīng)元。神經(jīng)元之間既有聯(lián)系又相互獨(dú)立,既有局部的存儲(chǔ)和計(jì)算能力,又通過連接構(gòu)成統(tǒng)一的系統(tǒng)。ANN以具有局部計(jì)算能力的神經(jīng)元為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)信息的大規(guī)模并行處理,以預(yù)測地高辛的血藥濃度[20]。使用MATLAB軟件中的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱編程,對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和智能分析,建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,較好地處理各個(gè)因素的復(fù)雜關(guān)系,具有很好的非線性處理能力。本法在繁雜的群體藥效/藥動(dòng)學(xué)方面發(fā)揮著普通計(jì)算機(jī)無法比擬的優(yōu)勢,為血藥濃度預(yù)測提供了一條有效的思路,在臨床藥學(xué)領(lǐng)域擁有誘人的應(yīng)用前景。
5?分子印跡技術(shù)
應(yīng)用分子印跡的技術(shù)制備對地高辛有特異吸附性能的印跡聚合物顆粒,再將顆粒與瓊脂糖混合,并固定與玻碳電極上,制備成地高辛分子印跡聚合膜傳感器。傳感器可以特異性的結(jié)合膜分子地高辛,且其電化學(xué)信號(hào)與模板濃度有關(guān),再用它來檢測血漿中地高辛的含量。本法制作簡單,成本低,特異性高,檢測快速,穩(wěn)定性好最低檢測下限可達(dá)1.28 nmol/L,線性檢測范圍為1.28~128 nmol/L,檢測時(shí)間可短至5 min,可靠性佳[21]。
此外,逆轉(zhuǎn)錄PCR技術(shù)、抗地高辛抗體片段技術(shù)[22]等也日趨成熟,今后可能會(huì)用于地高辛血藥濃度的檢測。各種地高辛檢測方法均以其各自獨(dú)特的優(yōu)勢在臨床廣泛應(yīng)用,地高辛的檢測技術(shù)將日益成熟、規(guī)范。
[參考文獻(xiàn)]
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[2] 黃光英.熒光偏振免疫法和放射免疫分析法測定血液中地高辛濃度的比較[J].中國醫(yī)院藥學(xué)雜志,1996,16(1):5-6.
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[5] 郭紹麗,蔡忠,馬鳳英.CEDIA法測定地高辛濃度的實(shí)驗(yàn)觀察與臨床應(yīng)用[J].天津醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),1999,5(1):68-69.
[關(guān)鍵詞]飲用水 亞硝酸鹽氮 檢測影響因素分析
中圖分類號(hào):TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)45-0376-01
亞硝酸鹽是一種強(qiáng)氧化劑,進(jìn)入人體后,可使血中低血紅蛋白氧化成高鐵血紅蛋白,使其失去運(yùn)氧能力,致使組織缺氧,輕者頭暈、心悸、嘔吐、口唇青紫 ,重者神志不清、抽搐、呼吸急促,搶救不及時(shí)可危及生命;亞硝酸鹽在人體內(nèi)外與仲胺類作用形成亞硝胺類,它在人體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)是致癌、致畸、致突變的物質(zhì),可嚴(yán)重危害人體健康。亞硝酸鹽廣泛地存在于自然界中氣態(tài)水、地表水和地下水中,同時(shí)作為國家允許的食品添加劑,常常不可避免的存在于我們生活息息相關(guān)的食品中。因此準(zhǔn)確的檢測其含量,以便為各行業(yè)提供行為參考數(shù)據(jù)顯得尤為重要。
1、儀器設(shè)備與試劑
1.1 范圍
適用于生活飲用水及其水源水中亞硝酸鹽氮的測定。
最低檢測質(zhì)量為0.05μg亞硝酸鹽氮,若取50mL水樣測定,則最低檢測質(zhì)量濃度為0.001mg/L
1.2 原理
在pH1.7以下,水中亞硝酸鹽與對氨基苯磺酰胺重氮化,再與鹽酸N-(1-萘)-乙二胺產(chǎn)生偶合反應(yīng),生成紫紅色的偶氮染料,比色定量。
1.3 試劑
1.3.1 氫氧化鋁懸浮液
稱取125克硫酸鋁鉀或硫酸鋁胺,溶于1000mL純水中,加熱至60℃,緩緩加入55mL氨水,使氫氧化鋁沉淀完全,充分?jǐn)嚢韬箪o置,棄去上清液,用純水反復(fù)洗滌沉淀,至傾出上清液中不含氯離子(用硝酸銀硝酸溶液試驗(yàn))為止,然后加入300mL純水成懸浮液,使用前振搖搖勻。
1.3.2 對氨基苯磺酰胺溶液稱取5g對氨基苯磺酰胺,溶于350mL鹽酸溶液(1+6)中,用純水稀釋至500mL。
1.3.3 鹽酸N-(1-萘基)-乙二胺(又名NEDD)溶液:1g/L。
1.3.4 亞硝酸鹽氮標(biāo)準(zhǔn)溶液:根據(jù)需要配置
1.4 儀器
1.4.1 具塞比色管:50mL
1.4.2 容量瓶:50mL
1.4.3 分光光度計(jì)
2、分析步驟
2.1 若水樣渾濁或色度較深,可先去100mL,加入2mL氫氧化鋁懸浮溶液,攪拌后靜置數(shù)分鐘過濾。
2.2 先將水樣或處理后的水樣用酸或堿調(diào)近中性。取50mL置于比色管中,加入1mL對氨基苯磺酰胺溶液,搖勻后放置2min~8min,加入1.0mL鹽酸N-(1-萘基)-乙二胺溶液,立即混勻,于540nm波長,用1cm比色皿,以純水作參比,在10min至2h內(nèi),測定吸光度。如亞硝酸鹽氮濃度低于4μg/L時(shí),改用3cm比色皿。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)系列實(shí)驗(yàn)過程同水樣。實(shí)驗(yàn)所用標(biāo)準(zhǔn)系列濃度為0.001、0.002、0.005、0.010、0.015、0.020、0.025,單位為mg/L。
3、結(jié)果與討論
3.1 實(shí)驗(yàn)結(jié)果對比
3.1.1 不同分光光度計(jì)的對比(見圖1、2)
3.1.2 不同規(guī)格比色皿的對比(見圖3、4)
3.1.3 比色管定量與容量瓶定量的對比(見圖5、6)
3.2 結(jié)果討論
通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的同時(shí),不斷摸索細(xì)化實(shí)驗(yàn)過程的每一個(gè)細(xì)節(jié)可提高方法的檢測精度。
3.2.1 對于不同分光光度計(jì)的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),只要分光光度計(jì)的精度達(dá)到實(shí)驗(yàn)要求,不同種類的分光光度計(jì)對于實(shí)驗(yàn)結(jié)果影響不大。
3.2.2 通過對比實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),在檢測低濃度目標(biāo)物時(shí),2cm的比色皿的實(shí)驗(yàn)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于1cm比色皿。同時(shí)還探索了高濃度(亞硝酸鹽氮含量超過0.5mg/L)樣品的檢測,實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)顯色完畢10min后其吸光度隨時(shí)間變化逐漸遞增,反應(yīng)35min后吸光度趨于穩(wěn)定,若增加顯色劑濃度也可解決高濃度樣品吸光度隨時(shí)間變化的問題。
3.2.3 選取定量容器時(shí),統(tǒng)一使用標(biāo)定過的定量容器,可提高檢測精度。
參考文獻(xiàn)
[1] 《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》GB/T5750-2006.
歷史課本每單元有三級目錄,一是單元標(biāo)題,二是課時(shí)標(biāo)題,三是課文子目。記憶并理解三級目錄,是學(xué)生掌握單元知識(shí)框架的前提條件,更是學(xué)生清晰勾勒歷史線索的必要條件。因此我建議學(xué)生把每本書的這三級目錄仔細(xì)梳理體會(huì),這是掌握基礎(chǔ)知識(shí)的前提。另外,不要忘了閱讀文章引言及本課要旨,起到強(qiáng)調(diào)時(shí)代背景、內(nèi)容與影響的指引性作用。
通過單元導(dǎo)言及標(biāo)題、課文標(biāo)題的指引,訓(xùn)練學(xué)生構(gòu)建歷史線索。歷史線索指某個(gè)歷史主題或事物的發(fā)展進(jìn)程,即把各個(gè)時(shí)期的同類事物按時(shí)代先后順序或因果關(guān)系進(jìn)行歸納。歷史的時(shí)序性和邏輯性是歷史的顯著特征。歷史的因果聯(lián)系隱含在歷史時(shí)序中,許多看起來孤立的事件之間可能有必然的內(nèi)在聯(lián)系。同一類事件發(fā)展的進(jìn)程就形成了歷史的基本線索。
二、歷史“三分法”,構(gòu)建課文知識(shí)體系
首先,歷史時(shí)空要準(zhǔn)確定位。歷史時(shí)序是歷史學(xué)習(xí)的靈魂和應(yīng)有之義。歷史課文編寫往往按時(shí)間順序,例如第六單元《》、《思想》等就是按時(shí)間的先后順序編排的。
其次,利用時(shí)代背景(原因或條件)、過程(內(nèi)容、概念)、評價(jià)(性質(zhì)、地位、實(shí)踐及結(jié)果)。必修三課本大多數(shù)課文都是用“三分法”安排層次的,如必修三的《與的傳播》《的形成和發(fā)展》等。時(shí)代背景往往在課文前言、第一章節(jié)中提煉和概括要點(diǎn),主要內(nèi)容,可以通過章節(jié)標(biāo)題、本課測評問答題等進(jìn)行判斷,從中間尋找相關(guān)段落的內(nèi)容,并歸納概括要點(diǎn)。所謂“要點(diǎn)”,就是歷史事件和歷史概念的骨架,是歷史“鏈條”中的重要環(huán)節(jié)。評價(jià),自然在每章節(jié)最后一段、本課要旨、學(xué)習(xí)延伸等處。
三、分解歷史概念要素、科學(xué)歸類概念
首先教師強(qiáng)調(diào)歷史概念的重要性。教師明確歷史課程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的概念,主要掌握政治制度、國際格局、經(jīng)濟(jì)政策、世界市場、思想主張、科技教育等。其次,以概念為中心結(jié)合時(shí)代背景、地位與結(jié)果,分析整合歷史整體知識(shí)體系。最后,根據(jù)目錄與標(biāo)題進(jìn)行綜合,組成以某個(gè)歷史概念為中心的、反映客觀歷史及其內(nèi)在聯(lián)系的整體概念群。
其次分析概念與歸類概念。歷史人物概念分解為國籍、時(shí)代、稱謂、主要活動(dòng)、評價(jià)等要素;歷史事件和歷史現(xiàn)象概念分解為背景、時(shí)間、地點(diǎn)、主體、經(jīng)過(主要表現(xiàn))、評價(jià)等要素;歷史制度概念分解為背景、制定者(機(jī)構(gòu))、主要內(nèi)容、評價(jià)諸要素;歷史物品概念分解為時(shí)間、特點(diǎn)(用途)、評價(jià)諸要素。進(jìn)入每一單元新授課,教師引導(dǎo)學(xué)生對單元及課文標(biāo)題進(jìn)行分析,對歷史概念的難點(diǎn)與易錯(cuò)點(diǎn),要講透、講深、講明白。將歷史概念分解并解剖它們的構(gòu)成要素,從歷史小概念入手,分析歸屬的領(lǐng)域,依次由小到大歸屬大的概念群,從而綱舉目張、一目了然。學(xué)生要學(xué)會(huì)概括歷史概念:包含時(shí)間、地點(diǎn)、重要人物、階級屬性以及目標(biāo)領(lǐng)域。比如文藝復(fù)興——宗教改革——啟蒙運(yùn)動(dòng)這三場資產(chǎn)階級的思想解放運(yùn)動(dòng)的概念,引導(dǎo)學(xué)生采用歸納法,盡量做到準(zhǔn)確、精要、完整。
四、“望聞問切”材料解析
針對學(xué)生做歷史材料解析題盲目審題,費(fèi)時(shí)低效,缺乏有效的解題思路與方法,我在一線教學(xué)實(shí)踐中反思總結(jié)了一套突破材料解析題的方法——“望聞問切”。
1. 布置材料解析題,指導(dǎo)學(xué)生把握材料主題
閱讀歷史材料解析題引導(dǎo)學(xué)生破題,教師根據(jù)“中外相聯(lián)、古今貫通”的原則,把中國放在世界史的背景中,結(jié)合課標(biāo)和考綱,根據(jù)普世價(jià)值觀和時(shí)事熱點(diǎn),善于揣摩與預(yù)測考察主題與出題意圖。歷史材料解析題出題者往往是從一個(gè)角度切入,圍繞一個(gè)主題,收集古今中外的相關(guān)材料,大處著眼、小處著手。
2. 解題思路與技巧,學(xué)以致用在練習(xí)
解題關(guān)鍵在思路,思路要明確、科學(xué)、有章可循。所謂科學(xué)的歷史思維方法指根據(jù)事實(shí)材料,遵循邏輯規(guī)律、規(guī)則而形成概念、作出判斷及進(jìn)行推理的方法。在教學(xué)實(shí)際中,我歸納總結(jié)指導(dǎo)學(xué)生解題思路的四部曲——“望聞問切”。
(1)望——望導(dǎo)言、定時(shí)空、抓對象、揪人物、明出處等
望材料的導(dǎo)言,提示本材料解析題的緣由、主旨、目的等。確定時(shí)空范圍,不動(dòng)搖;抓住解題對象,做文章;揪歷史人物,想立場;明確材料出處等,確定表達(dá)以上信息的字詞句等。“望”的目的在于明確本材料解析題的中心主旨,難點(diǎn)在于短時(shí)間內(nèi)抓準(zhǔn)材料的主題。
(2)聞——立材料、知傾向、斷立場、聞?dòng)^點(diǎn)
立材料——立足材料為主,再結(jié)合背景知識(shí);知傾向——明確作者態(tài)度;斷立場——判斷作者的階級立場或派別;聞?dòng)^點(diǎn)——難點(diǎn)在分析結(jié)構(gòu)、歸納中心句,“聞”的根本目的在于明確作者態(tài)度。以文字形式存在的歷史資料,是前人根據(jù)自己對歷史的認(rèn)識(shí)而描述和歸納出來的,帶有編輯者的主觀意識(shí)。所以準(zhǔn)確區(qū)分客觀事實(shí)和主觀見解是進(jìn)一步深入理解材料的前提。由表及里、由淺入深認(rèn)知史料,分辨真?zhèn)巍^(qū)分背景鋪墊與閱讀重點(diǎn),判斷并確定主題:明確材料的問題和推斷作者立場。
首先解構(gòu)文本結(jié)構(gòu),分析內(nèi)在邏輯聯(lián)系,即解構(gòu)段落與句子的結(jié)構(gòu),明確文章或段落結(jié)構(gòu)關(guān)系有:分總(歸納)、總分(演繹)、并列、轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)、因果等六種類型。其中總分、分總關(guān)系與因果關(guān)系最常見于歷史材料與歷史課文。而對文段結(jié)構(gòu)的分析,判斷作者態(tài)度時(shí),必須確定是否屬于并列、轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)等句子關(guān)系。關(guān)聯(lián)詞是句與句之間關(guān)系承接的載體,同時(shí)也是文段主題句的標(biāo)志所在。
其次判斷基本立場,即作者站在哪個(gè)階級階層,代表誰的利益,價(jià)值取向等。它往往隱含在觀點(diǎn)或論點(diǎn)中,這也是對材料深層次信息把握的要求,是歷史閱讀的關(guān)鍵。揣摩與判斷作者的基本立場與寫作意圖;感情褒貶與態(tài)度差異,是積極肯定還是消極否定,比如語言感彩的揣摩,比如災(zāi)難、成就等等。
最后,通過分析文章或段落結(jié)構(gòu),把握各部分之間的聯(lián)系,從而對閱讀內(nèi)容形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。確定材料的中心句或論點(diǎn),歸納概括段落大意,為下一步解題做準(zhǔn)備。
(3)問——問對象、限范圍、查性質(zhì)、知內(nèi)涵等
問對象——解題對象;限范圍——時(shí)間地點(diǎn)等等;查性質(zhì)——限制性的名詞定語;知內(nèi)涵——明確歷史概念含義,以及能力要求的級別與內(nèi)涵?!皢枴钡哪康脑谟诿鞔_答題方向,難點(diǎn)在內(nèi)涵、時(shí)空的落實(shí),抓住表述時(shí)代特征、事物特征的關(guān)鍵詞。
學(xué)生概括問題的關(guān)鍵信息,劃出重點(diǎn)符號(hào)或標(biāo)記,對材料解析題問題中表示能力目標(biāo)的動(dòng)詞準(zhǔn)確理解并重點(diǎn)突破。例如總括,概述:大略地?cái)⑹觥8爬ㄊ潜瘸橄蟾咭粚哟蔚乃季S活動(dòng),形成對同類事物本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的思維過程。概括:把事物的共同特點(diǎn)歸結(jié)在一起。歸納:歸攏并使有條理(多用于抽象事物),比如抽取歷史人物、事件、現(xiàn)象、制度等的共同屬性、特點(diǎn)等。
特點(diǎn)(特征):人或事物所具有的獨(dú)特方面。與同類事件進(jìn)行比較、鑒別,從而找出它與眾不同的地方。特征:可以作為事物特點(diǎn)的征象、標(biāo)志等。性質(zhì):一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。實(shí)質(zhì):即本質(zhì)。它是指事物所固有的、決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性。有時(shí)候性質(zhì)和實(shí)質(zhì)會(huì)合二為一。
(4)切——切思路、找關(guān)聯(lián),聯(lián)教材、寫規(guī)范
切思路——思路是由表及里,由此及彼,用發(fā)展的、聯(lián)系的、全面的眼光思考問題,思維不能定勢或孤立或片面;找關(guān)聯(lián)——找問題與材料、課本知識(shí)的關(guān)聯(lián)點(diǎn),知識(shí)遷移,思路上由此及彼;寫規(guī)范——運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本理論,史論結(jié)合規(guī)范作答。“切”的目的在于明確思路,難點(diǎn)在尋找設(shè)問與材料、史實(shí)的關(guān)聯(lián)點(diǎn),講解題方法、技巧,找答題規(guī)律。
思維的“關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)”,不僅指“由表及里、由此及彼”,回答問題時(shí)要先從淺表的信息入手,再由近及遠(yuǎn),一層層談開去。思維的“關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)”還體現(xiàn)在知識(shí)遷移,“材料在書外,答案在書內(nèi)”是歷史材料解析題的重要特征。每一個(gè)問題都對應(yīng)著一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。我們在完成分析材料、提取有效信息之后,必須根據(jù)材料結(jié)合教材知識(shí),完成知識(shí)遷移,并對信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真,從而真正篩選出有效信息。
大家好!我叫***,來自***單位,今天我演講的題目是《踐行科學(xué)發(fā)展觀從我做起》。
2009年**月**日,我聆聽了公司領(lǐng)導(dǎo)***在**機(jī)關(guān)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)》動(dòng)員大會(huì)上的講話,我心潮澎湃、激動(dòng)萬分、深受鼓舞!科學(xué)發(fā)展觀第一要義就是發(fā)展,面對近幾年來公司改革改制以來突飛猛進(jìn)的變化,誰能不為之興奮,誰的心中不在唱一首贊美的歌!那真是科學(xué)發(fā)展上水平,公司員工得實(shí)惠,***公司利稅收入從***年***億元到***年**月億元,**年增長了**倍,這就是發(fā)展。當(dāng)我們高歌科學(xué)發(fā)展觀,加快公司大發(fā)展的時(shí)候;當(dāng)我們深化企業(yè)文明創(chuàng)建,展現(xiàn)***人風(fēng)采的時(shí)候;當(dāng)我們滿懷勝利的喜悅和奮進(jìn)的豪情,走進(jìn)充滿希望的2009年時(shí)。我們禁不住熱血沸騰,信心倍增!頭頂上沉甸甸的國徽告訴我們,肩膀上亮晶晶的稅徽提醒我們,新形勢下鉆七人的責(zé)任大如天,重如山。我經(jīng)常思考這樣一個(gè)問題?……應(yīng)當(dāng)用怎樣的姿態(tài),肩負(fù)起歷史賦予的責(zé)任?從而更加堅(jiān)定信念,不斷解放思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,用于開拓創(chuàng)新,為全面推進(jìn)公司“13666”發(fā)展而努力奮斗。
2008年7月剛參加工作的,我就被一股強(qiáng)大的磁場深深吸引。那是什么呢?那是一種高昂振奮、積極向上的精神狀態(tài)!那是一曲解放思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,開拓創(chuàng)新,高唱改革大發(fā)展和諧音符!那是一股愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作熱情……。無論是在伏案查閱資料、面對著施工技術(shù)圖紙前、鉆井隊(duì)、還是現(xiàn)在作業(yè)的施工現(xiàn)場,作為一名鉆井技術(shù)負(fù)責(zé)人我感到無比自豪。鉆井隊(duì)技術(shù)組作為我大慶鉆探工程公司的主要技術(shù)部門,肩負(fù)著*****等職責(zé),擔(dān)子重,責(zé)任大,我做為技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人,充分學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展,不但要有高速度、更有高質(zhì)量和穩(wěn)步、均衡、和諧發(fā)展,把和諧觀融入到大慶精神、鐵人精神中,為公司的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
針對公司“國內(nèi)第一、國際一流”的目標(biāo),我們在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中,是我作為負(fù)責(zé)專業(yè)人員和每一名鉆七人(鉆井七公司)的神圣使命和工作設(shè)想。我們以堅(jiān)韌不拔的意志、開拓創(chuàng)新的精神,不辱使命,不負(fù)重托,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。為了保證做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)服務(wù)”,多少次逢年過節(jié)就要加班加點(diǎn),舍下與家人共享天倫的溫馨;多少次窗外已夜色沉沉,窗內(nèi)卻燈火通明,敲擊鍵盤清脆的滴答聲在寂靜的夜空里傳出很遠(yuǎn),很遠(yuǎn)……“天行健,君子以自強(qiáng)不息”,正是憑著為企業(yè)發(fā)展的高度責(zé)任感,奉獻(xiàn)石油事業(yè)的熱忱,***技術(shù)組取得了一串串的佳績,2008年被評為公司勞模,在鉆探技術(shù)中心,他是一名響當(dāng)當(dāng)?shù)募夹g(shù)能手,更是新時(shí)期經(jīng)得起考驗(yàn)的技術(shù)排頭兵。這些沉甸甸的榮譽(yù),滿載著公司領(lǐng)導(dǎo)對我的信任,承托著鉆井隊(duì)兄弟對我的認(rèn)可,飽含著項(xiàng)目部和二線人員對他的夸獎(jiǎng)。面對這些,他總是堅(jiān)定說:“公司就是我的家,為了大家的興旺,投入大家的興旺,投入再多的時(shí)間,花費(fèi)再多的精力,熬再多的心血,值!沒有它的繁榮,哪有我小家的和諧。”近年公司技術(shù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),鉆井工作量大,專職技術(shù)人才匱乏,技術(shù)含量要求增強(qiáng)等諸多困難,我始終堅(jiān)信,只要充分發(fā)揮人的積極因素,解放思想,創(chuàng)新思維,精心組織,科學(xué)籌劃,主動(dòng)加壓,積極探索,挑戰(zhàn)將與機(jī)遇同在,困難會(huì)與希望并存,開拓時(shí)取,堅(jiān)定信心,把不利形勢可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣置妗<狱c(diǎn)實(shí)事*****。正是這種強(qiáng)大的精神力量,推動(dòng)了我戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難,解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題,被項(xiàng)目組人員戲稱為“打不倒的東子”。
去年以來,三新區(qū)塊調(diào)改井多,雖然已制定了較為明確的應(yīng)對措施,但地下的好多不可知因素隨著鉆采開發(fā)的逐步深入,以始料不及的速度呈現(xiàn)出來,作為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé),我主動(dòng)加壓,靠前指揮,迎難而上,帶領(lǐng)現(xiàn)場其他技術(shù)管理人員夜以繼日,經(jīng)過周密的調(diào)研,在最短的時(shí)間內(nèi)研究制定了一套高壓區(qū)調(diào)改井鉆井施工技術(shù)方案,并親自進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。由于勞累過度,他病倒了,醫(yī)生說:“我們又見到鐵人王進(jìn)喜的身影了,你以為你是鐵人啊,哪能這樣熬夜,身體的功能紊亂已到極限,再不醫(yī)療就得垮了”。說了多次,哪里肯聽從醫(yī)生的勸導(dǎo),開了些中藥,讓愛人給熬好,第三天便背著瓶瓶罐罐出現(xiàn)在前線項(xiàng)目部,邊吃藥邊工作,足足堅(jiān)持了半年,由此得了個(gè)“拼命三郎”的雅號(hào)。這么多年,公司領(lǐng)導(dǎo)敢把一塊塊難啃的硬骨頭拋給他,也是沖著他敢于攻堅(jiān)碰硬的倔勁兒,基層井隊(duì)把他當(dāng)成主心骨,貼心人,也是沖著他的實(shí)干、巧干。他常說,“功夫不負(fù)苦心人,所有的苦,所有的累,當(dāng)有了收獲時(shí),真開心!”
我記得他說過:“一個(gè)家,如果每個(gè)人都出份力,這家一定能過好,如果有干的、有吃的、有看的,這家好不到哪去?!笔堑模白鲎约旱氖?,盡自己的責(zé)”,多么簡樸的語言,這份責(zé)任、擔(dān)當(dāng),只有腳踏實(shí)地的人才能體會(huì)個(gè)中的滋味,他常勸導(dǎo)那些思想有波動(dòng)的80后技術(shù)員,“只有用令人眼紅的行動(dòng),才能收獲不臉紅的結(jié)果”,他用他的真情,真干,真學(xué)感染著身邊的每個(gè)人。