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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
創(chuàng)建全國法治建設(shè)先進(jìn)城市工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面實(shí)施依法治國基本方略,按照國家和省法治城市創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn),組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實(shí)踐活動,推進(jìn)各領(lǐng)域的依法治理,全面提高市民法律素質(zhì)和全社會法治化水平,為把早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
到2012年底,實(shí)現(xiàn)下列創(chuàng)建目標(biāo):
(一)市達(dá)到全國法治建設(shè)先進(jìn)城市考評標(biāo)準(zhǔn)。努力實(shí)現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務(wù)質(zhì)優(yōu)、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市基本實(shí)現(xiàn)法治化管理的目標(biāo)。
(二)各縣(市)區(qū)全面開展創(chuàng)建活動,60%的縣(市)區(qū)達(dá)到全國、全省法治縣(市)區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)。
(三)70%以上的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位、行政村和城市社區(qū)達(dá)到法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)。
二、爭創(chuàng)措施
(一)高標(biāo)準(zhǔn)定位,科學(xué)制定五年全市法治建設(shè)規(guī)劃。積極爭取武漢大學(xué)、省法學(xué)會、省依法治省辦支持,委托武漢大學(xué)法學(xué)院組成專家課題組,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照全國先進(jìn)、全省一流的目標(biāo)定位,擬定法治城市建設(shè)實(shí)施意見,通過民主科學(xué)決策程序,上升為市委、市政府戰(zhàn)略決策。通過層層動員和強(qiáng)力推進(jìn),使法治成為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大優(yōu)勢和發(fā)展動力。通過扎實(shí)有效的工作,力爭我市成為全國普法依法治理工作聯(lián)系單位。
(二)明確目標(biāo)任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任。法治城市創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)分黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、基層民主法治建設(shè)、法制宣傳教育、法律服務(wù)、社會安定和諧、法治監(jiān)督機(jī)制、組織保障、民意調(diào)查、平時考核等12類目標(biāo),共165個考核項(xiàng)目,總分1000分。得分900分以上為優(yōu)秀,800分為合格。市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照考核標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行了責(zé)任分解,并組成督導(dǎo)組定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際,研究制定本地、本部門創(chuàng)建工作方案,明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù),將創(chuàng)建工作職責(zé)落實(shí)到人,做到定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施、定時限,圓滿完成爭創(chuàng)工作。同時,要確保不發(fā)生考評辦法中7類不予申報(bào)評選即“一票否決”的情形。
(三)深入宣傳發(fā)動,大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發(fā)動,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作,充分利用會議、網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑,全方位、多視角宣傳報(bào)道我市法治建設(shè)和創(chuàng)建工作成效,營造良好的創(chuàng)建氛圍。召開創(chuàng)建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創(chuàng)建工作骨干培訓(xùn)班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創(chuàng)建工作,切實(shí)提高廣大人民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。
(四)深化普法教育,增強(qiáng)法治意識。各級黨委中心學(xué)習(xí)組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學(xué)習(xí)法律,增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。組織全市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普訓(xùn),做學(xué)法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動,引導(dǎo)市民進(jìn)一步堅(jiān)定法律信仰,崇尚法治精神,摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習(xí)。堅(jiān)持在重要法律實(shí)施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動,隆重舉行紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大型系列活動。進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新法治工作載體,辦好《法治網(wǎng)》和《法治》指導(dǎo)刊物,電視臺開辦舉案說法類電視節(jié)目,擴(kuò)大普法宣傳的受眾面,增強(qiáng)法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地,創(chuàng)作一批法治文藝節(jié)目并組織巡回演出。深入開展“法律六進(jìn)”活動,開展法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治校園和民主法治示范村(社區(qū))等基層法治單位創(chuàng)建工作。
(五)依法建章立制,完善決策和監(jiān)督機(jī)制。黨委部門要按照依法執(zhí)政的總體要求,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,完善重大決策的法律論證、法律顧問、風(fēng)險評估、績效考核等機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能,把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。政府及各行政執(zhí)法部門按照依法行政的總體要求,完善重大行政決定的依法決策機(jī)制,健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等監(jiān)督制度,建立預(yù)防、教育、監(jiān)督、獎懲為一體的行政執(zhí)法管理機(jī)制。
(六)開展重點(diǎn)整治,提高法治化水平。通過開展民意調(diào)查等途徑,收集人民群眾對我市法治建設(shè)方面的意見和建議,確定依法整治工作重點(diǎn)。各行政執(zhí)法部門要從人民群眾最關(guān)心的問題入手,進(jìn)一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、城市管理、行政許可、行政效能、突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)者權(quán)益、困難群體維權(quán)、青少年違法犯罪、重點(diǎn)人群管控、流動人口管理與服務(wù)、新興媒體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的依法治理工作,確保取得實(shí)效。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)守公平正義,通過個案辦理彰顯法治精神。落實(shí)司法便民措施,暢通群眾通過法律解決訴求的渠道,及時化解涉法涉訴案件。通過重點(diǎn)領(lǐng)域依法整治,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。
(七)突出創(chuàng)建特色,培育先進(jìn)典型。認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。注重培育并總結(jié)我市法治建設(shè)的先進(jìn)典型,形成在全國、全省有一定影響力的先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源,舉辦相關(guān)主題研討會、書法比賽和展覽等活動,打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)人物,培植不同層次可聽、可看、可信的典型,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(八)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,做好考評準(zhǔn)備。加強(qiáng)對各縣(市)區(qū)和市直部門創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查,認(rèn)真對照考評標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化整改措施,促進(jìn)法治建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。搞好對各縣(市)區(qū)和市直部門創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況自查,為迎接全國、全省對我市考評做好準(zhǔn)備。各地各部門都要完善法治建設(shè)工作臺帳,做到資料齊備、數(shù)據(jù)翔實(shí)、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設(shè)和創(chuàng)建工作的電視專題片,生動形象地展示我市法治城市創(chuàng)建的做法和成效。
三、爭創(chuàng)工作路徑
在前兩年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,今年要進(jìn)一步加大工作力度,真正把法治城市的創(chuàng)建過程變?yōu)椴粩嘟鉀Q社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的過程,變?yōu)辄h政機(jī)關(guān)依法辦事能力和工作作風(fēng)效能不斷提高的過程,變?yōu)槿蟹ㄖ位郊铀偻七M(jìn)的過程。全年工作分為三個階段:
(一)再動員再部署階段
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年2月范銳平同志關(guān)于法治城市建設(shè)的重要講話,在全市上下形成以法治助推科學(xué)發(fā)展的共識。依據(jù)武漢大學(xué)法學(xué)院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設(shè)實(shí)施意見,在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎(chǔ)上,形成目標(biāo)高點(diǎn)定位、實(shí)施路徑清晰、特色鮮明、預(yù)期成效突出的法治城市建設(shè)實(shí)施方案,以市委、市政府文件印發(fā)。通過各層面的動員和工作推進(jìn),深入開展各領(lǐng)域的依法治理活動,提高全社會法治化水平。
(二)爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)階段(2012年4月至11月底)
4月開始,各地、各部門對照考評標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工,組織不同對象開展“六五”普法教育,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理,深入發(fā)動群眾開展法治實(shí)踐活動,確保在規(guī)定時限內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)。
4月,市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作專班,對各地、各部門創(chuàng)建工作集中進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并與民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合對群眾滿意率進(jìn)行抽樣調(diào)查,及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中存在的問題,督促各地、各部門進(jìn)行整改。
5-10月,在城市社區(qū)和農(nóng)村全面開展“法務(wù)前沿工程”建設(shè),通過選派法律工作者擔(dān)任村(社區(qū))法律指導(dǎo)員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動,結(jié)合社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化建設(shè)工作,把法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等工作延伸到最基層,進(jìn)一步提高村(居)民法律意識,努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛,確?;鶎由鐣椭C穩(wěn)定。組織律師開展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動,提高企業(yè)依法經(jīng)營和防范法律風(fēng)險能力。
5-6月,開展行政執(zhí)法案件評查工作,督促執(zhí)法部門對執(zhí)法過錯進(jìn)行問責(zé),提高行政執(zhí)法水平。
5-7月,市人大常委會、市政協(xié)分別組織對法治城市創(chuàng)建工作進(jìn)行專題視察調(diào)研活動。
6月,召開全市創(chuàng)建全國法治城市工作推進(jìn)會,通報(bào)各地、各部門創(chuàng)建工作進(jìn)展情況,交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),安排下一階段創(chuàng)建工作任務(wù)。
6-10月,舉辦以“創(chuàng)建法治城市,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的專題報(bào)告會;圍繞社會管理創(chuàng)新和群眾關(guān)注的法律熱點(diǎn)問題,舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。
7-8月,邀請全國普法辦和司法部領(lǐng)導(dǎo)來我市指導(dǎo)法治城市創(chuàng)建工作,邀請省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在召開建設(shè)法治工作推進(jìn)會。
9-11月,組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)典型。
10月,舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。
11月,組織開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行周年系列活動。
(三)檢查考評、申報(bào)迎檢階段(2012年12月)
市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地各部門創(chuàng)建工作檢查考評后,向上申報(bào)對我市進(jìn)行檢查考評。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實(shí)施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創(chuàng)建工作格局。完善在總體方案指導(dǎo)下的分區(qū)域、分行業(yè)依法治理方案,形成條塊結(jié)合、以塊為主的創(chuàng)建機(jī)制。各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),要高度重視,加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核評比工作,及時研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創(chuàng)建工作班子,落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制,做好創(chuàng)建工作人財(cái)物保障。
(二)突出工作重點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分段實(shí)施,確定創(chuàng)建工作思路,制定創(chuàng)建活動的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)建工作。著力解決好與民生密切相關(guān)、讓人民群眾得實(shí)惠的大事難事,針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會關(guān)注的難點(diǎn)問題,多形式、多層次、多渠道地開展依法專項(xiàng)整治,讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作的成效。注重培育先進(jìn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)調(diào)查研究,提高工作指導(dǎo)水平和工作實(shí)效。
為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管,加大農(nóng)藥法制建設(shè)與宣傳力度,努力營造農(nóng)藥管理的良好氛圍,根據(jù)《山東省__年農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求和__市__年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動工作部署,結(jié)合我市農(nóng)藥管理實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省、全市農(nóng)藥管理工作會議精神,以農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂出臺為契機(jī),大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè),健全農(nóng)藥監(jiān)管體系,以全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營主體為抓手,以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序,提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
“以依法治理、科技促進(jìn)、提升質(zhì)量、確保安全”為目標(biāo),全面開展“提高農(nóng)藥質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故、努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙保”行動。通過農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的開展,使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制,農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是:
(一)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點(diǎn),農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽市場抽檢合格率提高2個百分點(diǎn)。
(二)假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在市場監(jiān)測總數(shù)的4%以下。
(三)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度,確保年底所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
(四)依法查處制售假劣農(nóng)藥的違法案件,確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件等非登記成分等大案要案查處率達(dá)到100%。
(五)組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)檢查活動,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(六)按照省里部署,調(diào)查分析農(nóng)藥經(jīng)營單位現(xiàn)狀,開展好農(nóng)藥經(jīng)營許可試點(diǎn)工作,根據(jù)我市實(shí)際,摸清非高毒農(nóng)藥限制使用名單。新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,廣泛開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)活動,進(jìn)一步提高全市社會各界的農(nóng)藥法制意識。按新制定的我省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法,組織實(shí)施經(jīng)營許可,做好農(nóng)藥管理工作。
三、主要任務(wù)
(一)開展農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制年活動
1、全力推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥登記備案管理的意見》的要求,確保到年底所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋、全到位。在__市由政府下文禁止經(jīng)營使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,力爭禁止經(jīng)營使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的區(qū)域逐步向全市延伸。
2、強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,確保蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,全力確保第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會在我市成功舉辦。一是加強(qiáng)對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和對非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的打擊,深入高毒農(nóng)藥和其他社會高度關(guān)注的生產(chǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查,嚴(yán)厲查處農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒農(nóng)藥的行為。二是在農(nóng)藥銷售旺季,組織拉網(wǎng)式檢查,重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營禁限用高毒農(nóng)藥行為。三是積極排查禁限用農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患,要在關(guān)鍵季節(jié),對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物的農(nóng)藥使用品種進(jìn)行全面監(jiān)控,杜絕在生產(chǎn)過程中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。除禁限用高毒農(nóng)藥外,還要對三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農(nóng)藥重點(diǎn)關(guān)注,要采取綜合治理措施,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。
3、加大農(nóng)藥市場抽檢力度,開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動。實(shí)行全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況月報(bào)表制度,掌握自產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)、質(zhì)量狀況。建立農(nóng)藥經(jīng)營單位市場檢查記錄制度,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在做好農(nóng)藥市場常規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,要結(jié)合農(nóng)時季節(jié),在農(nóng)藥使用旺季,對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等開展專項(xiàng)抽查行動。各地要加強(qiáng)對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作,爭取財(cái)政對抽檢經(jīng)費(fèi)的支持,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管由標(biāo)簽管理向質(zhì)量管理的重心轉(zhuǎn)移,要對在市場執(zhí)法檢查中,從外觀、標(biāo)簽、包裝、價格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質(zhì)量問題的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,提高執(zhí)法有效性,確保農(nóng)民用上合格農(nóng)藥產(chǎn)品。
4、狠抓農(nóng)藥案件查處,打擊制售假劣農(nóng)藥行為。通過采取市場抽檢、群眾舉報(bào)等措施,有針對性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度,狠抓大案要案查處,嚴(yán)厲打擊制假售假窩點(diǎn)。特別是對擅自添加高毒農(nóng)藥等未登記成分;假冒、偽造、無農(nóng)藥登記證;擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為,將依法嚴(yán)厲查處。對典型的農(nóng)藥大要案件要在新聞媒體曝光,有力震懾違法分子。要強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事 司法的銜接機(jī)制。按照貨值標(biāo)準(zhǔn),及時移交,堅(jiān)決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報(bào)和“有案不送、以罰代刑”的行為。實(shí)行案件查處獎懲制度。對歷次農(nóng)藥監(jiān)督抽查合格、在為農(nóng)民服務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè),在有關(guān)媒體上進(jìn)行表揚(yáng)。省設(shè)立案件查處獎勵基金,對查辦大案要案和典型案件及時果斷、措施有力并對外宣傳的單位進(jìn)行獎勵。對工作不力,存在問題嚴(yán)重的市(縣、區(qū))進(jìn)行通報(bào)批評。
5、打假扶優(yōu),繼續(xù)開展“農(nóng)藥企業(yè)掛牌管理”和“四培育”活動。繼續(xù)對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌動態(tài)管理,加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)跟蹤。對沒有問題的企業(yè)納入“綠牌”管理,進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;對全國和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的標(biāo)簽違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理;對全國和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)納入“紅牌”管理?!包S牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記,并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。省廳根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果及時公布企業(yè)掛牌管理動態(tài),市縣(市、區(qū))要根據(jù)企業(yè)掛牌情況,分別做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。繼續(xù)開展“四培育”活動,堅(jiān)持“公益性、公開性、公正性、權(quán)威性”的原則,對農(nóng)藥抽檢有嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行評選“一票否決”制度,通過表彰樹立起農(nóng)藥行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)兵和榜樣。做到藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%,農(nóng)藥經(jīng)營單位監(jiān)管到位率100%,
(二)做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的管理
要加強(qiáng)對農(nóng)藥廣告的審查,與工商部門配合,加大對媒體農(nóng)藥廣告的管理和宣傳力度,對虛假宣傳和未經(jīng)審批刊登的農(nóng)藥廣告違法案件要及時移交工商部門,同時農(nóng)業(yè)部門對企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。要采取多種措施,督促農(nóng)藥企業(yè)依法向農(nóng)業(yè)部門提出廣告申請,嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn),杜絕不經(jīng)審查批準(zhǔn)農(nóng)藥廣告的違法行為。加強(qiáng)對農(nóng)藥展銷會的監(jiān)管力度,并會同工商等部門,對發(fā)現(xiàn)問題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時查處。做到農(nóng)藥廣告審批受理率100%。
(三)妥善處理農(nóng)藥使用安全事故
高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)警分級管理,完善應(yīng)急預(yù)案。要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的,要積極協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治,按規(guī)定如實(shí)上報(bào)信息;對發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的,首先報(bào)告當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理;對于涉及面較廣、影響較大、當(dāng)?shù)卣幚磔^為困難的,應(yīng)急預(yù)案2級以上的,要及時以政府名義上報(bào)。做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,細(xì)化實(shí)施方案,組建應(yīng)急隊(duì)伍,強(qiáng)化人員培訓(xùn),做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護(hù)、樣品檢測、信息、配合協(xié)調(diào)等工作,盡最大能力維護(hù)社會穩(wěn)定。做到農(nóng)藥藥害事故受處理率100%。
(四)以新《條例》出臺為契機(jī),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
《條例》出臺以前,要做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作,一是對農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析。要對目前的農(nóng)藥管理單位進(jìn)行清理,調(diào)查經(jīng)營單位基本情況,掌握不同類型經(jīng)營單位各自比例以及各自銷售農(nóng)藥所占比例。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)確定許可條件,合理核定經(jīng)營者數(shù)量,研究制定現(xiàn)存經(jīng)營者處置方案。二是對擬禁止經(jīng)營高毒農(nóng)藥、殺鼠劑的區(qū)域及進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營的四類農(nóng)藥(在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的農(nóng)藥品種)進(jìn)行調(diào)查,確定本轄區(qū)全部或部分地區(qū)擬禁止經(jīng)營的農(nóng)藥品種和擬定點(diǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥品種,并提出本轄區(qū)《限制使用農(nóng)藥經(jīng)營布局規(guī)劃》。三是按照省廳要求開展好農(nóng)藥經(jīng)營許可試點(diǎn)工作,研究不同類別農(nóng)藥經(jīng)營許可的條件、程序、管理辦法,探索經(jīng)營人員培訓(xùn)、持證上崗辦法等。
《條例》出臺后,省廳將《條例》實(shí)施前一個月定為《條例》宣傳月,各縣市區(qū)要采取辦培訓(xùn)班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動;及時安排《條例》培訓(xùn),由省負(fù)責(zé)市一級師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)藥登記辦理人員的培訓(xùn),市一級負(fù)責(zé)對基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),縣負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn),做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過宣傳培訓(xùn),進(jìn)一步提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的法制意識。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),形成主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人的工作機(jī)制,市、縣要有農(nóng)藥管理單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農(nóng)藥監(jiān)管人員,有條件的地方,推行農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管人員聯(lián)系農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的辦法,做到監(jiān)管到人,責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管單位、農(nóng)藥執(zhí)法人員不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動,或者以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷農(nóng)藥產(chǎn)品。
(二)制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)要根據(jù)本方案的總體要求,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際 ,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作,做到信息互通、資源共享。
(三)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)要多方爭取支持,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度,保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出,確保農(nóng)藥市場監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處,確保執(zhí)法工作的順利開展。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市局將加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場監(jiān)管開展情況的檢查,及時掌握工作動態(tài),做好階段性總結(jié),發(fā)現(xiàn)新問題要及時應(yīng)對處理,對典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣。
(五)及時上報(bào)信息。各縣市區(qū)從20__年4月份開始,每月底前要向市農(nóng)藥檢定所報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況,以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件,應(yīng)立即報(bào)告。同時要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表(見附表1-3),要求每月25日前上報(bào)市農(nóng)藥檢定所。
(六)做好農(nóng)藥項(xiàng)目。實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目,在棲霞市的蔬菜蘋果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作,完善補(bǔ)貼模式。組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平,向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。
五、重點(diǎn)活動安排
(一)2-4月,組織召開全市農(nóng)藥管理工作會議,部署20__年全市農(nóng)藥監(jiān)管工作。
(二)4-6月,制定全市農(nóng)藥監(jiān)管和法制建設(shè)年實(shí)施方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度實(shí)施方案,結(jié)合“兩項(xiàng)制度”的推行,對全市農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì),對在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的四類有風(fēng)險農(nóng)藥進(jìn)行調(diào)查,開展經(jīng)營許可試點(diǎn)。
(三)4-10月,對涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行排查暗訪、督促整改,發(fā)現(xiàn)問題,依法處理。
(四)組織開展系列專項(xiàng)抽查檢查活動。4月,組織春季農(nóng)藥市場、小麥用藥抽查;6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長調(diào)節(jié)劑檢查;7月組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查;8月組織玉米用藥專項(xiàng) 抽查和種衣劑抽查;11月份組織大棚等保護(hù)地用藥抽查。5、10月對“兩項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(五)6-10月,開展蔬菜用藥調(diào)研和專項(xiàng)治理活動;繼續(xù)開展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理活動,對涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查,開展農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。
(六)7-10月,組織農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作組,結(jié)合農(nóng)藥抽檢情況,對近幾年市場抽檢中涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查,同時進(jìn)行基層農(nóng)藥廣告暗訪工作。
關(guān)鍵詞: 城市設(shè)計(jì);鄭州;發(fā)展演變;“V”字型;有機(jī)多組團(tuán)模式中圖分類:F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、研究背景
鄭州為河南省會、五朝古都、中國古都之一、中國歷史文化名城及世界歷史都市聯(lián)盟成員城市,是華夏文明和中華民族的主要發(fā)源地,是擁有3600多年建都史的國家歷史文化名城。
改革開放以來,鄭州經(jīng)歷了前所未有的變化和發(fā)展。近年來,全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會經(jīng)濟(jì)水平的快速提高,給鄭州帶來了機(jī)遇,也帶來了挑戰(zhàn)。鄭州市城市空間發(fā)展發(fā)生了巨大的變化,特別是2002年開始實(shí)施建設(shè)的鄭東新區(qū),奏響了鄭州城市框架大發(fā)展的序幕,鄭州城市空間格局發(fā)生了百年來的大突變。
二、近現(xiàn)代鄭州城市發(fā)展演變過程
1.解放前的鄭州(1909-1949)
1910年,京漢鐵路與洛汴鐵路(隴海鐵路前身)在鄭州城區(qū)外西南角交叉,并設(shè)立火車站。從此,鄭州鐵路交通樞紐地位確立。隨后,小小的鄭州依靠商業(yè)漸趨繁榮,1927年鄭州設(shè)市, 1928年,鄭州城區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)到10個平方公里,規(guī)劃人口25萬,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歷史上的古城(0.65平方公里)的大小,鄭州也成為河南僅有的兩個省轄市之一(另一個為當(dāng)時的河南省會開封)。從1930年代到40年代末,實(shí)際上整個鄭州的建設(shè)多處于一個相對停滯的時段。此階段鐵路建設(shè)對于鄭州城市空間產(chǎn)生了深刻變化,形成了雙“V”字型結(jié)構(gòu),東北、西南區(qū)域地勢開闊,西北、東南區(qū)域面積狹長。古城區(qū)位于車站東側(cè),在鐵路建成舊城區(qū)長期發(fā)展緩慢,城區(qū)較小,鐵路建成后古城區(qū)與鐵路間的用地開始迅速發(fā)展,此后城市建成區(qū)主要集中沿鐵路方向的東側(cè)延伸發(fā)展,形成了鐵路與古城區(qū)之間的現(xiàn)今老城區(qū)地域。
2.解放后的鄭州(1949-1978)
1949,鄭州人對于鄭州的建設(shè),投入了更多的熱情, 1953年鄭州被確定為重點(diǎn)建設(shè)城市之一,鄭州開始快速發(fā)展。1954年省會由開封遷至鄭州后,鄭州成為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。鄭州形成了“一心兩片、鐵路分割”的城市空間格局,即以火車站及二七廣場為中心,鐵路東為行政片區(qū),鐵路西為國棉輕紡工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的格局。
在1955年10月,在哈雄文和慕欣工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過蘇聯(lián)專家巴拉金以及其他規(guī)劃專家的進(jìn)一步修改、完善,鄭州規(guī)劃上報(bào)國家建設(shè)委員會和城市建設(shè)總局。這是鄭州市第一個上報(bào)國家并得到批準(zhǔn)的城市發(fā)展總體規(guī)劃。
按照1954年編制的鄭州城市總體規(guī)劃,工業(yè)項(xiàng)目主要沿京廣鐵路和隴海鐵路一側(cè)布置,職工居住用地與工廠帶狀平行布局,構(gòu)成了鄭州市工業(yè)區(qū)沿鐵路線一側(cè)帶狀布置的基本格局。同時,基于交通樞紐地位的重要性,國家在鄭州設(shè)立鄭州鐵路局和全國最大的鐵路編組站,數(shù)萬鐵路職工進(jìn)駐鄭州,其生活區(qū)主要集中于京廣鐵路西側(cè)、隴海鐵路兩側(cè),鄭州城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。總體來看,由于這一時期鄭州城市功能與性質(zhì)的定位,城市空間主要以京廣鐵路為界,隴海鐵路為軸,東西雙向擴(kuò)展。西區(qū)為工業(yè)區(qū)及倉儲區(qū),成片狀沿隴海鐵路布置,東區(qū)為行政文化區(qū),由省委、省政府所屬機(jī)關(guān)及大中專院校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成。
3.改革開放后至二十世紀(jì)末的鄭州(1978-1999)
在20世紀(jì)80年代末,以商貿(mào)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,鄭州形成以二七廣場為中心的商業(yè)聚集區(qū)。整個市區(qū)道路以此為中心,向四面延伸,成為城市空間擴(kuò)展的先導(dǎo),居住用地成為城市擴(kuò)張過程中最活躍的因素,并沿城市東北和西南兩個方向蔓延,但由于鐵路北編組站及兩大鐵路線的阻隔而形成的雙“V”字型城市結(jié)構(gòu)的形成與加劇,西北與東南方向內(nèi)區(qū)域發(fā)展滯后于其他地區(qū),成為了城市發(fā)展的“真空地帶”。
1980年以后城市化地域外向擴(kuò)展顯著。隨著城市的發(fā)展,城市的生產(chǎn)、生活和服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)用地沿原工業(yè)區(qū)擴(kuò)展。城市用地結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了變化。服務(wù)功能在城市各項(xiàng)功能中的地位上升,居住用地和科研用地向城市東、東北和西南方向均有較大規(guī)模的擴(kuò)張,城市用地沿原建成區(qū)邊緣向外擴(kuò)展,尤以生活居住用地向東北、西南方向的擴(kuò)展最為顯著。城市形態(tài)近似團(tuán)塊狀,向外擴(kuò)展勢頭迅猛,城鄉(xiāng)之間用地矛盾激化。這期間的特點(diǎn):第一,交通線路的延伸成為城市化地域擴(kuò)張的先導(dǎo)。第二,居住用地向城市東北和西南方向蔓延,城市發(fā)展軸間用地被填滿并凸出。
1990年以后,學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)用地最先向外擴(kuò)展。大量學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)在距離建成區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)建成,這些機(jī)構(gòu)占地面積較大,主要沿交通線分布,充當(dāng)了城市化地域擴(kuò)展進(jìn)程的先鋒。對于城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)的演化,也促進(jìn)了城市化地域的擴(kuò)張。在市場機(jī)制調(diào)控下,城市地域結(jié)構(gòu)日趨合理,各種功能用地按其付租能力高低重新分布,以二七塔為核心形成了中心商業(yè)區(qū),原來位于市區(qū)中心的工廠、企業(yè)出現(xiàn)外遷傾向,紛紛從建成區(qū)內(nèi)部向郊區(qū)遷移。
可以說,從1954年規(guī)劃確定了整個城市空間布局的基本格局之后,城市空間的發(fā)展一直在此格局之上向外擴(kuò)張,出現(xiàn)“攤大餅”蔓延式發(fā)展態(tài)勢,而整體的空間形式并無大的轉(zhuǎn)變。也就是說,鄭州城市空間在近百年的城市發(fā)展歷史時期內(nèi)在空間結(jié)構(gòu)還屬于單中心結(jié)構(gòu)。
4.二十一世紀(jì)的鄭州
2000年之后的鄭州,經(jīng)歷了城市發(fā)展史有史以來的最大的擴(kuò)展與更新。
2001年8月,鄭州面向海內(nèi)外對鄭東新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國際征集。經(jīng)過國內(nèi)外專家組成的評審組的反復(fù)評審,日本黑川紀(jì)章方案脫穎而出。黑川方案拓展了鄭州“V”字型產(chǎn)業(yè)帶的東向延伸,把機(jī)場的這一塊設(shè)計(jì)了一個環(huán)形的路網(wǎng),叫環(huán)形城市,采取了一個周邊誰都不連的一種姿態(tài),這種姿態(tài)有一直最大的好處,就是要克服地塊的邊緣性。經(jīng)過多次調(diào)整之后的鄭東新區(qū)規(guī)劃,范圍西起原107國道,東至京珠高速公路,北起連霍高速公路,南至機(jī)場快速路,總面積達(dá)到150平方公里,比當(dāng)時鄭州市已建成市區(qū)的規(guī)模(建成區(qū)面積132平方公里)還要大。2002年12月,在世界建筑師聯(lián)盟年會上,鄭東新區(qū)概念規(guī)劃榮獲中國首個“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)杰出獎”。
2012年11月,國務(wù)院正式批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,全力打造大鄭州都市區(qū)將是整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極。鄭州未來也將會與東南西北四個緊鄰的都市外邊緣區(qū)域共同構(gòu)筑出一個大鄭州。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要(草案)提出大鄭州未來的總體布局設(shè)想:“兩核六城十組團(tuán)”(見圖2)
兩核: 鄭州新區(qū)與中心城區(qū)
六城:
航空城――亞洲最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地,到2020年,建成區(qū)面積達(dá)到67平方公里,人口100萬左右。
新鄭新城――尋根問祖的文化名城,到2020年,新鄭新城建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里,人口達(dá)到40萬人。
中牟新城――中部一流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城,到2020年,中牟新城建成區(qū)面積達(dá)到66平方公里,人口達(dá)到60萬人。
鞏義新城――都市區(qū)宜居工業(yè)城,2020年,建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里,人口達(dá)到38萬人。
新密(曲梁)新城――曲梁要建宜居服裝城,2020年,建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里,人口達(dá)到55萬人。
登封新城――禪武之城、影視之城,到2020年,登封新城建成區(qū)面積達(dá)到56平方公里,人口達(dá)到40萬人。
十組團(tuán)
宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、新商城、中原宜居商貿(mào)城、金水科教新城、惠濟(jì)高端服務(wù)業(yè)新城、二七生態(tài)文化新城、先進(jìn)制造業(yè)新城、高新城。
到2020年,鄭州建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里以上,其中主城區(qū)建成區(qū)面積800平方公里左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。
由此,通過鄭州中心城區(qū)兩核六城十組團(tuán)的強(qiáng)化,并通過與功能區(qū)的確立,未來大鄭州都市區(qū)的有機(jī)多組團(tuán)模式將會基本形成。
三、結(jié)語
隨著鄭州的城市化進(jìn)程快速推進(jìn),并且展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度和變化。同時,隨著城市化逐步走向高級階段,代表城市化方向和趨勢的都市化也從世界走向中國,城市設(shè)計(jì)的發(fā)展也由單個城市之間的獨(dú)立發(fā)展走向以中心城市為核心與周邊組團(tuán)共同構(gòu)成的有機(jī)多組團(tuán)模式都市區(qū)的發(fā)展軌跡,有機(jī)多組團(tuán)模式都市區(qū)作為一種新的城市空間形態(tài),即將登上了時代的舞臺,這種城市設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)以大城市為單位、大尺度的核心聚集,形成多核心、多組團(tuán)的聚集體系,整個結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和高級化方向演變(見圖3)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭州市城市總體規(guī)劃(2010-2020)
關(guān)鍵詞:高職;大學(xué)生;社會實(shí)踐;安全
一、高職院校大學(xué)生社會實(shí)踐安全現(xiàn)狀和原因分析
1.高職院校大學(xué)生社會實(shí)踐安全現(xiàn)狀
(1)大學(xué)生社交安全現(xiàn)狀。當(dāng)代大學(xué)生人際交往的范圍不斷擴(kuò)大,社會實(shí)踐中人際關(guān)系的社會性也被大大強(qiáng)化。然而在實(shí)際過程中,一些大學(xué)生并不懂得該怎樣與他人交往,缺乏與他人交往的基本知識和技巧,也缺乏安全意識。有不少的學(xué)生認(rèn)為交友過程中發(fā)生的惡性事件是小概率事件,平時小心一點(diǎn)即可,甚至有些學(xué)生認(rèn)為此事與我無關(guān)。
(2)大學(xué)生勤工助學(xué)安全現(xiàn)狀。在重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查中,接近90%的學(xué)生都參加過勤工助學(xué),因此大學(xué)生勤工助學(xué)呈現(xiàn)普遍化、低齡化以及涉及領(lǐng)域廣泛化的特點(diǎn)。但是對于大學(xué)生在勤工助學(xué)中的權(quán)益是否得到保障的問題,有一半學(xué)生表示沒有得到保障,甚至還有四分之一的同學(xué)表示曾有過勤工助學(xué)的受騙經(jīng)歷。
(3)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全現(xiàn)狀。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校教學(xué)活動的重要環(huán)節(jié),同時也最能體現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的高職教育特色。教育部明確要求,高職院校要安排學(xué)生半年以上的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐活動。絕大多數(shù)學(xué)生在生產(chǎn)一線從事專業(yè)技能型工作,需要用到各種專業(yè)工具、設(shè)備,由于安全教育不到位、工作尚不熟練等因素,容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
2.高職院校大學(xué)生社會實(shí)踐安全現(xiàn)狀原因分析
(1)大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足、安全意識較弱。當(dāng)前的大學(xué)生大多數(shù)是在家庭的保護(hù)和關(guān)注下成長,在面對社會實(shí)踐過程中的諸多不確定性因素時,沒有很好的應(yīng)對能力,在交通、住宿、飲食、消防、詐騙等方面的安全意識較弱,法律意識淡薄也是造成在社會實(shí)踐安全事故的主要因素。
(2)大學(xué)生社會實(shí)踐安全相關(guān)法律法規(guī)不完善。如,國務(wù)院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定,“利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同”, 實(shí)習(xí)生的身份是在校學(xué)生而非勞動法意義上的勞動者,所以大學(xué)生實(shí)習(xí)期間、勤工助學(xué)期間的權(quán)益保護(hù)在法律上處于一個空缺狀態(tài)。
(3)高職院校對大學(xué)生社會實(shí)踐安全管理不夠。高職院校應(yīng)高度重視學(xué)生安全意識的培養(yǎng),建立健全大學(xué)生社會實(shí)踐安全教育指導(dǎo)制度。建立相對穩(wěn)定的社會實(shí)踐基地,組建具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的社會實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍,對大學(xué)生社會實(shí)踐過程進(jìn)行緊密指導(dǎo),避免“放羊”的狀況發(fā)生。
二、高職院校大學(xué)生社會實(shí)踐安全管理對策
1.社會實(shí)踐前應(yīng)該做好安全教育
安全教育是大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐的第一堂課,包括安全防范常識、人際交往教育、應(yīng)急處理教育、心理健康教育,以及針對不同的實(shí)踐類型,開展相應(yīng)的安全教育。并針對大學(xué)生在社會實(shí)踐過程中可能面對的各種安全隱患,通過案例進(jìn)行安全防范教育。加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育,使大學(xué)生掌握一些基本的法律知識,依法規(guī)范和約束自己的行為,不參與違法犯罪活動??砂焉鐣?shí)踐中涉及到的安全知識編制成冊,讓學(xué)生帶在身邊,隨時閱讀。
2.社會實(shí)踐中應(yīng)該做好過程管理
學(xué)校應(yīng)該設(shè)立相關(guān)制度,做好社會實(shí)踐中的過程管理。教師從大學(xué)生離開學(xué)校開始,通過到實(shí)踐現(xiàn)場檢查或電話、短信、QQ、微信等方式,跟蹤大學(xué)生的實(shí)踐過程,并要求大學(xué)生每天寫社會實(shí)踐日志,這樣教師可掌握大學(xué)生的社會實(shí)踐動態(tài),解決社會實(shí)踐中發(fā)生的問題,確保大學(xué)生社會實(shí)踐順利開展。
3.社會實(shí)踐應(yīng)做好安全預(yù)案和應(yīng)急處理
為保障大學(xué)生社會實(shí)踐安全,學(xué)校要制訂安全預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括社會實(shí)踐隊(duì)伍管理要求,社會實(shí)踐途徑路線的注意事項(xiàng),以及關(guān)于突發(fā)事件的明確的應(yīng)對方法。
一、制定背景
我市2019年成立了市長任組長的數(shù)字棗莊暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了市大數(shù)據(jù)中心,印發(fā)了一系列規(guī)范性文件,建設(shè)了魯南大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)云網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,新型智慧城市建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。目前,滕州市列入省級四星級城市建設(shè)試點(diǎn),其余區(qū)到達(dá)二星級標(biāo)準(zhǔn)。省工作會議后,圍繞省委、省政府工作部署,市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合我市實(shí)際,按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則,通過調(diào)度梳理相關(guān)部門信息化建設(shè)情況,組織開展研討,初步形成了新型智慧城市建設(shè)的思路,在前期調(diào)研、收集資料、充分論證基礎(chǔ)上,研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施方案(代擬稿)》,并征求了市直相關(guān)部門和區(qū)(市)的意見建議。
二、決策依據(jù)
省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度。9月份,省委常委會議、省政府常務(wù)會議先后審議了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會上劉家義書記特別強(qiáng)調(diào),這項(xiàng)工作非常必要,要加快進(jìn)度,保質(zhì)量、重實(shí)效;李干杰省長要求各市各部門抓住機(jī)遇,扛牢責(zé)任,趟路子、破壁壘、解難題,爭取形成一批成果。
三、出臺目的
按照全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用暨新型智慧城市建設(shè)工作會議要求,把新型智慧城市建設(shè)作為今后工作的總抓手,全面落實(shí)好我省《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見》文件要求,加快推動新型智慧城市建設(shè)工作走在前列。
四、主要內(nèi)容
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;市場;執(zhí)法檢查
中圖分類號:TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場行為,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平,保證設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量,省建設(shè)廳每年抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組,對全省工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行抽查。檢查形式采取聽匯報(bào)、看資料、查現(xiàn)場、查人員;檢查范圍包括企業(yè)及上一年度完成的設(shè)計(jì)文件。主要圍繞受檢企業(yè)的資信場所、市場行為和業(yè)績質(zhì)量三個方面,重點(diǎn)查處資質(zhì)不符、越級承攬、壓價競爭、多頭受聘、違反強(qiáng)條等違規(guī)行為,以及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和工程抗震設(shè)防情況,人員配備情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,由檢查組現(xiàn)場下達(dá)整改通知單并督促受檢單位限期整改。市場執(zhí)法檢查方案涉及的面很廣,現(xiàn)僅從方案的四個方面在工程設(shè)計(jì)企業(yè)的具體應(yīng)用總結(jié)如下。
重視日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作,按時完成報(bào)表任務(wù)
統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作是為政府、行業(yè)組織和各類企、事業(yè)單位提供信息服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是以持有勘察設(shè)計(jì)證書的企業(yè)法人為單位進(jìn)行填報(bào)。建勘設(shè)1表至5表為年度統(tǒng)計(jì),建勘設(shè)6表為季度統(tǒng)計(jì),具體要求見表一。
報(bào)表目錄 表一
二、重視市場準(zhǔn)入條件,不能超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)
設(shè)計(jì)市場的準(zhǔn)入是有條件、有限制的,因?yàn)椴煌再|(zhì)、不同規(guī)模、不同復(fù)雜程度的建設(shè)項(xiàng)目,所需要的專業(yè)技術(shù)力量是不同的,所要求的資質(zhì)等級也是不同的。設(shè)計(jì)單位只有在其資質(zhì)證書和資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù),才能保證擁有的技術(shù)力量、專業(yè)配備、管理水平、裝備條件和資歷經(jīng)驗(yàn)等與承攬的業(yè)務(wù)在工程性質(zhì)、工程規(guī)模、專業(yè)技術(shù)等方面的要求相適應(yīng),從而才能切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。例如專業(yè)資質(zhì)甲級可承攬本專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程及其配套工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),并能從事相應(yīng)的工程總承包、工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù),其規(guī)模不受限制。但乙級及以下資質(zhì)只能承接中型及小型項(xiàng)目,承接項(xiàng)目的規(guī)模和范圍就受到了限制。現(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2007年修訂本中做了明確的界定,現(xiàn)就規(guī)模和范圍的應(yīng)用舉例如下,見表二。
《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)模和范圍應(yīng)用示例 表二
重視企業(yè)人力資源建設(shè),尤其是資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)骨干和執(zhí)業(yè)人員
市場執(zhí)法檢查結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種,具體標(biāo)準(zhǔn)如下: 1、單位符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),遵守有關(guān)市場、資質(zhì)管理規(guī)定,質(zhì)量行為良好的,定為合格。 2、單位技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn),但不低于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)80%的,其他各項(xiàng)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的,且質(zhì)量行為良好的,定為基本合格。3、企業(yè)有下列情況之一的,定為不合格:技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定80%的;注冊執(zhí)業(yè)人員、主導(dǎo)工藝(主導(dǎo)專業(yè))人員均未達(dá)到分級標(biāo)準(zhǔn)的;有嚴(yán)重質(zhì)量問題,或造成重大質(zhì)量、安全事故的;違反市場管理規(guī)定、資質(zhì)管理規(guī)定及其它有關(guān)管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的。其中的技術(shù)骨干是指大專以上學(xué)歷(含大專),中級以上專業(yè)技術(shù)職稱(含中級),從事設(shè)計(jì)行業(yè)工作十年以上(可以是不連續(xù)工齡)的人員。執(zhí)業(yè)人員是指參加全國統(tǒng)一考試或考核認(rèn)定,取得執(zhí)業(yè)資格證書,并按照規(guī)定注冊,取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)證書的人員。在《工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)檢查申報(bào)表》中“技術(shù)骨干概況”表包括十一項(xiàng)內(nèi)容,“執(zhí)業(yè)人員概況”表包括九項(xiàng)內(nèi)容,二表配備的主要人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2007年修訂本)中的要求填寫,填寫要求格式見表三和表四。
技術(shù)骨干概況應(yīng)用示例表三
備注:技術(shù)骨干所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)跨度不能較大
執(zhí)業(yè)人員概況應(yīng)用示例 表四
備注:1、注冊執(zhí)業(yè)與技術(shù)骨干重復(fù),注冊執(zhí)業(yè)沒有優(yōu)先權(quán),只能選擇其一;
2、注冊師的印章應(yīng)在有效期內(nèi)。
重視有關(guān)條文的學(xué)習(xí)和落實(shí),注意企業(yè)在日常設(shè)計(jì)中的質(zhì)量安全行為
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《山東省工程勘察設(shè)計(jì)單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法(試行)》等條文的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,現(xiàn)就檢查方案中涉及的質(zhì)量安全方面的行為總結(jié)如下,見表五。
質(zhì)量安全方面常見違規(guī)行為 表五
通過檢查活動,使我們深刻了解到設(shè)計(jì)市場的法制法規(guī)以及執(zhí)法檢查方案的主要內(nèi)容,進(jìn)一步認(rèn)識到了市場規(guī)范化經(jīng)營的重要性以及違反設(shè)計(jì)市場法制法規(guī)的嚴(yán)重性。在今后的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,將嚴(yán)格遵守市場的規(guī)章制度,從市場檢查、資質(zhì)管理、誠信建設(shè)、單位自律等方面多層次開展工作,努力規(guī)范各種行為,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將起到良好的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》;
[2]《工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》;
[3]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》;
[4]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;
[5]《民用建筑節(jié)能條例》;
[6]《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》;
[7]《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2007年修訂本;
以黨的十、十八屆三中全會和中央、省委政法委工作會議精神為指導(dǎo),按照市委、市政府建設(shè)法治整體部署和要求,深入宣傳以國家《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系和我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會綜合治理等相關(guān)法規(guī)。加大學(xué)法用法力度,繼續(xù)開展法治創(chuàng)建活動,扎實(shí)有效地推進(jìn)依法治理,為加快推進(jìn)“新、新創(chuàng)業(yè)”積極營造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育,創(chuàng)新宣傳形式,大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。深化“法治單位”創(chuàng)建,加大“守法家庭”創(chuàng)建力度,努力提高我委法治化水平,進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法用法水平,確保依法行政、高效透明、群眾滿意,無違法違紀(jì)案件、行政敗訴案件,無黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任追究情況發(fā)生。
三、實(shí)施方案
(一)普法依法治理組織保障工作
1、制定普法依法治理實(shí)施方案。按照市委辦、市政府辦《2014年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)的通知要求,結(jié)合本委實(shí)際,制定年度普法依法治理活動實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想,提出目標(biāo)任務(wù)和完成時限。
實(shí)施時間:2014年4月25日前
責(zé)任科室:法規(guī)科
配合科室:人事科
2、完善補(bǔ)充普法依法治理考核制度。根據(jù)市委、市政府《工作要點(diǎn)》提出的新要求、新任務(wù),由人事科牽頭進(jìn)一步補(bǔ)充完善普法依法治理內(nèi)部考核評估體系和規(guī)章制度。并將普法依法治理工作納入科室單位績效考核。
實(shí)施時間:2014年4月25日前
責(zé)任科室:人事科
配合科室:法規(guī)科
3、普法依法治理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。由辦公室牽頭對普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障做出預(yù)算,并與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)同步落實(shí),做到專款專用或?qū)崍?bào)實(shí)銷。
實(shí)施時間:2014年度
責(zé)任科室:辦公室
配合科室:法規(guī)科
(二)普法宣傳教育工作
1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。①領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中學(xué)法。人事科牽頭組織、法規(guī)科配合全年安排兩次法制講座:5—6月份一次,9—10月一次。講座內(nèi)容以行政法律和新修訂的法律法規(guī)為主。②公務(wù)人員法律知識學(xué)習(xí)。法規(guī)科牽頭開展法律知識講座活動。請本委常年法律顧問為全委公務(wù)人員舉辦兩次以行政法為主要內(nèi)容的法律知識講座,繼續(xù)開展“庭審旁聽”學(xué)法活動,組織法律知識考試,并加強(qiáng)對考試結(jié)果的運(yùn)用,將考試結(jié)果納入個人和科室績效考核。③繼續(xù)開展無紙化普法學(xué)習(xí)與考試活動。法規(guī)科牽頭,督促全委公務(wù)人員積極使用學(xué)法用法和普法考試無紙化系統(tǒng),開展普法學(xué)習(xí)教育,落實(shí)普法考試的參考率、合格率均達(dá)到100%。
實(shí)施時間:2014年度
責(zé)任科室:法規(guī)科,人事科
配合科室:辦公室
2、普法宣傳活動。①五月農(nóng)村法制宣傳教育月活動。由辦公室和農(nóng)經(jīng)科負(fù)責(zé)按市依法治市辦要求組織宣傳月活動;②特定活動日法制宣傳活動。利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日暨全省社區(qū)法制宣傳日等時機(jī),由法規(guī)科牽頭,機(jī)關(guān)各科室配合,制作宣傳牌、宣傳標(biāo)語等開展法制宣傳活動。
實(shí)施時間:2014年度
責(zé)任科室:法規(guī)科,農(nóng)經(jīng)科
配合科室:全委各科室、各歸口管理單位
3、“法律六進(jìn)”活動。結(jié)合我委工作實(shí)際,重點(diǎn)開展送法進(jìn)機(jī)關(guān),進(jìn)本委聯(lián)系的社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)活動。法規(guī)科遴選普法宣傳標(biāo)語、口號、法律書籍和其他宣傳內(nèi)容。農(nóng)經(jīng)科組織法律進(jìn)鄉(xiāng)村,針對農(nóng)村“兩委”和村民開展《婚姻法》、《土地法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法律宣傳;辦公室組織法律進(jìn)社區(qū),對街道社區(qū)干部和居民開展《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的宣傳;工交科組織法律進(jìn)企業(yè),對企業(yè)管理人員開展《公司法》、《合同法》等法律宣傳,助推“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動的開展;法規(guī)科、辦公室組織法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動,繼續(xù)利用本委網(wǎng)站“法治建設(shè)”專欄組織機(jī)關(guān)干部積極參加“法制夜話”等主題活動。
實(shí)施時間:2014年4月—10月
責(zé)任科室:法規(guī)科,辦公室、農(nóng)經(jīng)科、工交科
配合科室:全委各科室、各歸口管理單位
(三)法治創(chuàng)建工作
1、“法治單位”創(chuàng)建。法規(guī)科依據(jù)本委《2013-2017法治創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,制定本年度“法治單位”創(chuàng)建的方案,提出目標(biāo)要求,抓好貫徹落實(shí);法規(guī)科牽頭,人事科配合,根據(jù)普法依法治理工作新要求,進(jìn)一步對照“法治單位”創(chuàng)建考評辦法和標(biāo)準(zhǔn),抓好創(chuàng)建活動的檢查督促,搞好考核驗(yàn)收自評工作,并將考核成績記入科室目標(biāo)管理考核內(nèi)容,作為科室評先的重要依據(jù)。
2.“守法家庭”創(chuàng)建。人事科牽頭,法規(guī)科負(fù)責(zé)在全委所有干部家庭中開展反“”、“全能神”等的法制宣傳教育,加強(qiáng)對《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳,不斷地提高家庭成員的法律素養(yǎng),提高依法處置各種矛盾糾紛、優(yōu)先使用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。
實(shí)施時間:2014年度
責(zé)任科室:法規(guī)科、人事科
配合科室:全委各科室、各歸口管理單位
3、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制。①法規(guī)科牽頭,人事科配合健全和完善本委執(zhí)法工作制度和執(zhí)法檢查、監(jiān)督機(jī)制,定期、不定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,開展公開評案、曬案活動,自覺接受外界監(jiān)督。②人事科負(fù)責(zé)認(rèn)真部署開展廉政風(fēng)險防控,認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點(diǎn),制定出臺本委廉政風(fēng)險防控實(shí)施辦法,防止違法違紀(jì)案件、行政敗訴案件、黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究等問題的發(fā)生。
實(shí)施時間:2014年度
責(zé)任科室:法規(guī)科、人事科
配合科室:全委各科室、各歸口管理單位
四、工作保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況,特別是工作中的重大問題要及時報(bào)告。要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,搞好上下溝通協(xié)調(diào),不斷完善普法依法治理工作的運(yùn)行、保障、考核和獎懲等工作機(jī)制。
一、深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”
“法律七進(jìn)”工作由宣教股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,每一進(jìn)落實(shí)責(zé)任部門,相關(guān)股、室、處、所、中心負(fù)責(zé)配合。
(一)法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))(責(zé)任部門:人民調(diào)解中心、社區(qū)矯正股)
1.協(xié)調(diào)縣民政局牽頭制定2015年全縣“法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”工作實(shí)施方案,檢查方案執(zhí)行情況。(完成時限:2015年4月)
2.聯(lián)合縣級相關(guān)部門在車站、廣場等地集中組織開展外出務(wù)工人員法治宣傳專項(xiàng)活動。(完成時限:2015年3月)
3.督促指導(dǎo)各司法所組織法律顧問進(jìn)村(社區(qū))開展法治講座和法律咨詢服務(wù),建立“學(xué)法中心戶”,培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。(完成時限:2015年12月)
4.督促指導(dǎo)各司法所開展以“法治宣傳、現(xiàn)場法律咨詢”為主要形式的“法律趕場”活動。(完成時限:2015年12月)
(二)法律進(jìn)學(xué)校(責(zé)任部門:宣教股、辦公室)
1.協(xié)調(diào)縣教育科技體育局牽頭制定2015年全縣“法律進(jìn)學(xué)校”工作實(shí)施方案,檢查方案執(zhí)行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協(xié)調(diào)縣教育科技體育局進(jìn)一步規(guī)范法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作職責(zé),全面落實(shí)法制副校長、法制輔導(dǎo)員分年級為學(xué)生講授法治課。(完成時限:2015年12月)
3.協(xié)助教育部門在學(xué)校開展“三帶三進(jìn)”等法治活動。(完成時限:2015年12月)
(三)法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)(責(zé)任部門:人教股、監(jiān)察室)
1.協(xié)調(diào)縣直工委、縣人力資源和社會保障局牽頭制定2015年全縣“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”工作實(shí)施方案,檢查方案執(zhí)行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)法治宣傳專欄。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,結(jié)合部門職能,通過編印宣傳資料、開展法律咨詢、提供法律服務(wù)等方式,面向社會積極開展相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動。(完成時限:2015年12月)
3.協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)、等部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳、接待中心等窗口工作人員法治培訓(xùn)教育,提高依法服務(wù)能力。(完成時限:2015年12月)
4.協(xié)助縣委組織部、縣直工委、縣人社局建立完善同級黨政機(jī)關(guān)和單位工作人員學(xué)法用法考試制度。(完成時限:2015年12月)
5.組織協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門開展“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”系列宣傳活動。(完成時限:2015年12月)
(四)法律進(jìn)企業(yè)(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股、公證處)
1.協(xié)調(diào)縣經(jīng)信局、縣工商局牽頭制定2015年全市“法律進(jìn)企業(yè)”工作實(shí)施方案,檢查方案執(zhí)行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協(xié)助縣經(jīng)信局、縣工商局牽頭指導(dǎo)全縣規(guī)模以上企業(yè)建立完善經(jīng)營管理人員定期學(xué)法制度。(完成時限:2015年12月)
3.協(xié)調(diào)縣經(jīng)信局、縣工商局指導(dǎo)企業(yè)在廠區(qū)公眾場所醒目位置設(shè)立固定法治宣傳欄,懸掛“12348”法律維權(quán)服務(wù)熱線提示牌。(完成時限:2015年12月)
(五)法律進(jìn)寺觀廟堂(責(zé)任股室:基層股)
1.協(xié)調(diào)縣民宗辦牽頭制定2015年“法律進(jìn)寺廟”工作實(shí)施方案。(完成時限:2015年4月)
2.協(xié)助民宗辦積極開展“送法進(jìn)寺觀廟堂”活動,開展法制講座和集中法制宣傳。(完成時限:2015年12月)
二、健全法治宣傳教育機(jī)制
(一)協(xié)助縣級新聞媒體辦好“以案說法”類欄目,協(xié)調(diào)“法律七進(jìn)”責(zé)任單位在其門戶網(wǎng)站創(chuàng)辦“以案說法”專欄。(責(zé)任部門:宣教股、辦公室;完成時限:2015年12月)
(二)協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)和本行業(yè)實(shí)際,編印普法讀物。(責(zé)任部門:宣教股;完成時限:2015年12月)
(三)協(xié)助縣級相關(guān)部門常態(tài)化開展“以案說法、現(xiàn)身說法、講堂說法”活動。(責(zé)任部門:宣教股、辦公室;完成時限:2015年12月)
三、開展“一優(yōu)十佳”示范創(chuàng)建
按照全市依法治理示范創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和總體要求,全面開展“一優(yōu)十佳”示范創(chuàng)建活動。(責(zé)任部門:宣教股,完成時限:2014年5月)
四、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)
建立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評估制度,強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立完善黨組重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評估、決策失誤責(zé)任追究糾錯機(jī)制和黨組法律顧問制度。(責(zé)任部門:監(jiān)察室、法律服務(wù)管理股;完成時限:2015年12月)
五、健全依法決策機(jī)制
(一)建立機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度,健全決策執(zhí)行效果評估和決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股、監(jiān)察室;完成時限:2015年12月)
(二)積極推行法律顧問制度。整合司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)資源,為全縣全面建立法律顧問制度提供人才保障,為黨委、政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)提供法律咨詢,為企業(yè)依法經(jīng)營管理提供法律服務(wù)。(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股;完成時限:2015年12月)
六、積極推進(jìn)政務(wù)公開
健全政務(wù)公開查詢系統(tǒng),依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè),在法治網(wǎng)站上公開行政處罰案件信息。依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開部門職能,法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復(fù)制度。(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股、法律援助中心、監(jiān)察室;完成時限:2015年12月)
七、完善社區(qū)矯正機(jī)制
督促指導(dǎo)各司法所深入推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),積極改進(jìn)社區(qū)矯正和刑釋人員的管理服務(wù)方式,加大監(jiān)督管理和教育幫扶力度,促進(jìn)特殊人群順利回歸和融入社會。(責(zé)任部門:社區(qū)矯正股;完成時限:2015年12月)
八、強(qiáng)化司法為民
完善便民法律援助措施,確保困難群眾打得起官司。(責(zé)任部門:法律援助中心;完成時限:2015年12月)
九、推進(jìn)律師行業(yè)管理體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見》和《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,引導(dǎo)律師依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理和服務(wù),加大對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督力度,加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),充分發(fā)揮律師職能作用。(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股;完成時限:2015年12月)
十、構(gòu)建特殊人群管理體制
督促指導(dǎo)各司法所充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量,積極構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度。(責(zé)任部門:社區(qū)矯正股;完成時限:2015年12月)
十一、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系
責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股、法律援助中心、公證處
(一)督促指導(dǎo)各司法所完善“一小時法律援助服務(wù)圈”網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設(shè)和村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè),在籍外出務(wù)工人員集中地普遍建立法律援助工作站,在看守所建立刑事法律援助工作站。(完成時限:2015年12月)
(二)指導(dǎo)、構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系,依托縣級法律援助中心,打造公共法律服務(wù)中心,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作站,依托村(居)便民服務(wù)中心,設(shè)立村(居)法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),初步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(完成時限:2015年12月)
(三)加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)督管理,建立法律服務(wù)案件質(zhì)量評查機(jī)制,開展法律服務(wù)市場專項(xiàng)檢查活動。(完成時限:2015年12月)
十二、健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
(一)指導(dǎo)各司法所構(gòu)建依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制,大力開展矛盾糾紛排查工作,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。(責(zé)任部門:人民調(diào)解中心;完成時限:2015年12月)
(二)完善“大調(diào)解”工作體系。推進(jìn)訴調(diào)對接和檢調(diào)對接,加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。(責(zé)任部門:人民調(diào)解中心;完成時限:2015年12月)
十三、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
(一)對律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師實(shí)行星級管理,并將評星情況在法治網(wǎng)站上公開。引導(dǎo)律師事務(wù)所、律師走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。(責(zé)任部門:法律服務(wù)管理股;完成時限:2015年12月)
今年以來,老河口市工商局以實(shí)施五五普法規(guī)劃為契機(jī),一手抓行政執(zhí)法,一手抓法制監(jiān)督,堅(jiān)持在“兩手抓、兩手硬、重落實(shí)”上下功夫,確保依法行政、建設(shè)“法治工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)上下思想統(tǒng)一,各項(xiàng)工作成效明顯,贏得了多方好評。我局先后被市政府、襄樊市工商局評為“法制工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。其具體做法如下:
一、抓法制制度機(jī)制建設(shè),讓普法工作有章可循,實(shí)現(xiàn)法制工作“開門紅”。為使普法宣傳效果達(dá)到最佳,我局在結(jié)合本局實(shí)際,通過念好“轉(zhuǎn)、建、訓(xùn)、督、宣”五字訣,進(jìn)一步建立完善《老河口市工商局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》、《老河口市工商局行政指導(dǎo)程序規(guī)定》、《老河口市工商局行政復(fù)議案件調(diào)解制度》、《老河口市工商局法律顧問制度》、《老河口市工商局重大行政決策合法性審查制度》等相關(guān)的規(guī)章制度,從而有效提高全局法制工商的遵從度,為法治工商建設(shè)的深入開展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ),被市委、市政府評為“普法先進(jìn)單位”。
二、抓監(jiān)督制約體系建設(shè),讓依法行政觀念深入人心,實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正執(zhí)法目標(biāo)。一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制。通過清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體資格、編制執(zhí)法流程圖、簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書等,將執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員,保障執(zhí)法工作相互銜接有序進(jìn)行。二是圍繞履責(zé)推進(jìn)執(zhí)法評議考核制。先后制定印發(fā)《行政執(zhí)法評議考核實(shí)施方案》和《行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。全面實(shí)施“每月評查、季度抽查、半年檢查、年度考評”的四項(xiàng)內(nèi)部考核制度,同時做好行政執(zhí)法外部評議工作,即每月和每季度采取網(wǎng)上隨機(jī)抽卷、集中交叉評卷的方式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),集中評查行政處罰案卷和登記注冊檔案;每半年在全縣系統(tǒng)逐級開展行政執(zhí)法工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查;年終對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評,制發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況通報(bào),向受檢單位逐一反饋受檢個案評分情況,提出改進(jìn)意見,督促整改。三是圍繞問責(zé)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。通過對不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)負(fù)有責(zé)任的工作人員過錯責(zé)任追究的警示作用,舉一反三,積極主動糾錯,達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。去年12月,老河口市工商局在制定《老河口市工商局規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商行政處罰權(quán)限,認(rèn)真梳理本部門執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的、涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)。截至目前,已按照處罰的違法行為、類別、定性依據(jù)、處罰依據(jù)、裁量情節(jié)以及處罰種類和幅度等七個方面的內(nèi)容梳理出各種涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)二百八十余項(xiàng)。并出臺了《老河口市工商局行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,要求全局認(rèn)真執(zhí)行。目前,以上制度的制定和落實(shí)有效避免了自由裁量權(quán)在工商行政執(zhí)法過程中的濫用,最大限度的壓縮了“權(quán)力尋租”空間,切實(shí)保障了行政相對人的合法利益。為建設(shè)法治工商,責(zé)任工商,誠信工商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、抓組織保障體系建設(shè),讓法治工商觀念深入人心,實(shí)現(xiàn)五五”普法工作目標(biāo)。一是抓隊(duì)伍,強(qiáng)化培訓(xùn)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、全員學(xué)法活動長期化、學(xué)法用法考核常態(tài)化,將執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)考核納入年度法制宣傳教育計(jì)劃,制發(fā)《年度法律知識學(xué)習(xí)考試方案》,按照“缺什么、補(bǔ)什么,用什么、訓(xùn)什么,學(xué)什么、考什么”的原則,突出實(shí)用性和時效性,夯實(shí)執(zhí)法人員的素質(zhì)基礎(chǔ),在全系統(tǒng)形成人人手中學(xué)法、人人心中用法的良好圍。二是抓督辦,強(qiáng)化引導(dǎo)。我局在開展法治工商建設(shè)工作實(shí)踐中,采取“試點(diǎn)引路、帶動全盤”方式,在確立了酂陽分局和洪山咀分局為全局法治工商建設(shè)試點(diǎn)單位的同時。我局及時協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室和直屬分局,按照試點(diǎn)單位的要求,安排人員專項(xiàng)指導(dǎo)基層法治工商建設(shè)工作。通過派員指導(dǎo)這一紐帶,市局能夠在第一時間及時了解基層法治工商建設(shè)工作中存在的問題和好的做法,進(jìn)而分析歸納總結(jié)、明確努力方向,從而為全局法治工商建設(shè)全面實(shí)施、平衡開展提供了有力支撐。三是注重一個“宣”字,以法制宣傳為推進(jìn)法治工商建設(shè)營造聲勢。通過進(jìn)一步大力開展“法律宣傳六進(jìn)”活動,并在普法內(nèi)容突出“需求性”、普法載體突出“多元化”、普法方式突出“針對性”等一系列活動的開展,夯實(shí)了法制建設(shè)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了法制工作高起點(diǎn)、快起步、卓有成效地開展工作,推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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