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1、由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告一式5份。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告的主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目申報單位情況,擬建項(xiàng)目情況,建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃,資源利用和能源耗用分析,生態(tài)環(huán)境影響分析,經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。
2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見。
3、通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性項(xiàng)目,需提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地使用權(quán)證書;其他項(xiàng)目,需提供國土行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。
5、根據(jù)國家和本市規(guī)定需要進(jìn)行節(jié)能評估與審查的項(xiàng)目,需提供發(fā)展改革部門出具的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專篇審查批準(zhǔn)意見或節(jié)能登記表。
6、需要經(jīng)區(qū)縣發(fā)展改革部門初審的,由項(xiàng)目所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)的初審意見。
7、項(xiàng)目單位法人身份證明(機(jī)構(gòu)代碼和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件)。
8、項(xiàng)目單位經(jīng)辦人員的授權(quán)委托書(應(yīng)注明:委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托時限、委托人及被委托人)。
9、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告其他應(yīng)提交的附件材料。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告范例
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在社會上的地位日益加大,范圍也在逐漸往廣度發(fā)展,為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》精神,擬定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請書,現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序及有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請書規(guī)范通知如下:
一、立項(xiàng)程序
1.項(xiàng)目實(shí)施主體向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提供項(xiàng)目建議書。
2.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室初審?fù)膺M(jìn)行論證。
3.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織相關(guān)專家對項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證,并作出結(jié)論。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任(或區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組組長)審批。
5.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室下達(dá)立項(xiàng)批復(fù),并建立項(xiàng)目檔案。
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告中立項(xiàng)條件
1.蔬菜種植200畝以上、水果種植500畝以上,且總投資估算在100萬元以上的項(xiàng)目;高科技項(xiàng)目不受此限制。
2.符合北京市某郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或年度計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
3.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定。
4.具有必要性和可行性。
5.投資資金來源基本確定。
三、提供的材料
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請書。
2.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批表。
3.業(yè)主與村民簽訂的土地租用合同。
4.項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù),擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算以及資金籌措設(shè)想,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析,環(huán)境影響評價等內(nèi)容。
5.涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目,需提供有權(quán)部門出具的項(xiàng)目申請報告批準(zhǔn)意見。
為進(jìn)一步完善岡村村健身場所,提高村民體育健身的素質(zhì),擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,貫徹落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的精神。黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)岡村村民委員會擬投資建設(shè)岡村村大嶺下健身廣場項(xiàng)目,該項(xiàng)目位于***,計劃總投資為25萬元,項(xiàng)目投資所投資金由村集體出資8萬元,其余對上爭取17萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為:籃球場改造、健身舞池、戶外體育設(shè)施、健身廣場景觀、綠化、亮化,以及廣場周邊道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。請貴委予以批準(zhǔn)立項(xiàng)為盼。
附件:《湯口鎮(zhèn)岡村美好鄉(xiāng)村建設(shè)大嶺下自然村健身廣場項(xiàng)目建議書》
(聯(lián)系人: 聯(lián)系電話: )
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了落實(shí)黨精神,不走過場,我局對這次清理檢查高度重視,成立了以局長高輝為組長的清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對農(nóng)機(jī)局所有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理檢查。
二、認(rèn)真負(fù)責(zé)清理檢查
農(nóng)機(jī)局作為政府直屬機(jī)構(gòu),其行政許可審批項(xiàng)目共有7項(xiàng),非行政許可審批項(xiàng)目1項(xiàng)。
分別是:行政許可審批項(xiàng)目:
1:農(nóng)業(yè)機(jī)械登記,核發(fā)號牌及行駛證。
2:核發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證。
3:農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)
4:農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證年度審驗(yàn)。
5:農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證核發(fā)
6:農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)資格證書的鑒定核發(fā)
7:跨區(qū)作業(yè)證核發(fā) 非行政許可審批項(xiàng)目
8:農(nóng)機(jī)駕校初審
1——4項(xiàng)由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)辦理,第6項(xiàng)由職業(yè)技能鑒定站負(fù)責(zé)辦理。第5、7、8三項(xiàng)由農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)辦理。
上述八項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目,1~4項(xiàng)是依據(jù)《道交法》的規(guī)定設(shè)立,第5項(xiàng)是依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》設(shè)立,第6項(xiàng)是依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》設(shè)立,第7項(xiàng)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》設(shè)立,第八項(xiàng)是根據(jù)安徽省農(nóng)機(jī)局《安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校(班)審批管理規(guī)定》。
上述八項(xiàng)行政許可項(xiàng)目收費(fèi)依據(jù):1~4項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是省財政廳、省物價局皖價費(fèi)〈20XX〉172號檔。第5項(xiàng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)為省財政廳、物價局皖價費(fèi)(20XX)276號檔。第6項(xiàng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)為省財政廳、物價局皖價行費(fèi)[1998]22號第文件。7,8兩項(xiàng)不收費(fèi)。
通過檢查,沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目,沒有對符合法定條件的申請不予受理,沒有擅自收費(fèi)現(xiàn)象,也沒有不按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì),對懷化市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。找礦項(xiàng)目要力爭部、省廳和民間資本的大力投入,深入探索找礦新機(jī)制,做好找礦規(guī)律研究、地質(zhì)勘探、設(shè)備購置等前期工作,選好專業(yè)隊(duì)伍,做好科學(xué)規(guī)劃,形成能源資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),力爭在地質(zhì)找礦上有大的突破,進(jìn)而扶持礦業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),把礦業(yè)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時配合市委市政府大力發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),不斷拓展招商引資力度,引進(jìn)技術(shù)含量高、財稅貢獻(xiàn)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目,大力開發(fā)懷化本地優(yōu)勢礦種。要以407地質(zhì)隊(duì)在緬甸投資為突破口,加強(qiáng)對外合作找礦工作。
進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)審批,出臺采礦權(quán)審批流程規(guī)定。積極開展項(xiàng)目申報和監(jiān)管工作,依托技術(shù)單位的科研力量,進(jìn)行一次資源潛力和保障能力的調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上提出懷化礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和綜合利用的對策和建議。
加快資源整合,產(chǎn)業(yè)通過整合,做大做強(qiáng)。辰州礦業(yè)產(chǎn)值20億元,成了上市公司,通過融資進(jìn)一步做大。沅陵金礦、會同黃金資源,引進(jìn)黃金集團(tuán)整合,前景看好。2011年,懷化礦山采掘與加工創(chuàng)值48億元,新的規(guī)劃目標(biāo)是進(jìn)一步整合眾多小企業(yè),三年內(nèi)打造10個產(chǎn)值過5億元的礦山大企業(yè)。
制度創(chuàng)新,打擊“超深越界”行為。重點(diǎn)落實(shí)礦山企業(yè)上報資料現(xiàn)狀圖,及時發(fā)現(xiàn)源頭問題,全面打擊。不斷強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級責(zé)任制,力度更大,約束更強(qiáng)。
積極為礦山企業(yè)服好務(wù)。抓好項(xiàng)目服務(wù),綜合利用好礦產(chǎn)資源,直接上門與企業(yè)對接,積極與省廳銜接。
重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)基層的指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)專業(yè)人才的培訓(xùn)與服務(wù),采取“連片包干”法,市國土資源局礦管科5個人各負(fù)責(zé)兩、三個縣的礦政培訓(xùn),提高基層工作人員的素質(zhì)。
加大對土地整理項(xiàng)目的傾斜力度
充分發(fā)揮土地整理、礦業(yè)服務(wù)和信息中心等事業(yè)單位的支撐作用,啟動“一張圖”工作。
一是進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定,嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審核關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占,建立健全倒逼機(jī)制、行政問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡考核辦法。
二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大省以上農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的管理力度。對項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量要實(shí)施全方位監(jiān)管,按期完成鶴城黃巖大坪、靖州新廠等大型工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),全面啟動2012年芷江侗族自治縣、洪江市、溆浦縣等11個土地綜合整治項(xiàng)目。
三是嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡制度。加大耕地后備資源調(diào)查和土地開發(fā)整理力度,全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級變更監(jiān)測和評價工作,嚴(yán)把新增耕地質(zhì)量評定、驗(yàn)收關(guān),實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的三個平衡。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。要充分運(yùn)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果,全面完成基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等各個環(huán)節(jié)工作,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。力爭全國基本農(nóng)田保護(hù)示范縣落戶懷化。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)力度。要全面推進(jìn)新增耕地的土地流轉(zhuǎn)工作,大力爭取民間資本的投入,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目立項(xiàng)予以傾斜
切實(shí)搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治“三項(xiàng)制度”,積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案報市政府批準(zhǔn)并實(shí)施,督促指導(dǎo)縣級搞好汛前地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,切實(shí)做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)物質(zhì)準(zhǔn)備,把防汛抗災(zāi)作為年度重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí),確保萬無一失。
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目評審 專家得分系統(tǒng) 動態(tài)專家?guī)?機(jī)制優(yōu)化
[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437(2013)012-0096-03
一、教改項(xiàng)目評審中的問題剖析
在項(xiàng)目立項(xiàng)評審的相關(guān)研究中,多數(shù)學(xué)者將重心放在了申請項(xiàng)目各項(xiàng)屬性得分機(jī)制的研究上,因?yàn)轫?xiàng)目評審主要以量化的方法實(shí)施、以項(xiàng)目評分結(jié)果來判斷項(xiàng)目是否立項(xiàng),而且項(xiàng)目本身各項(xiàng)屬性權(quán)重分配直接影響到項(xiàng)目能否成功立項(xiàng)、立項(xiàng)后是否具有可操作性,通過對這些項(xiàng)目屬性進(jìn)行權(quán)重研究,試圖找到一個科學(xué)合理的評審結(jié)果。顯然,通過評分技術(shù)的改進(jìn)來提高項(xiàng)目評審的公平性是可行的。但最近研究方向轉(zhuǎn)向了對評審專家的研究,因?yàn)樵u審專家的水平和態(tài)度直接影響了項(xiàng)目評審的結(jié)果。高職院校因其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等特殊問題,導(dǎo)致在教學(xué)改革立項(xiàng)評審中廣泛存在如下幾個問題:
(一) 評審專家?guī)扉L期處于靜態(tài)、稀缺狀態(tài)
高職院校與本科院校定位不同,科研平臺相對較低,專家資源本身較少,而且要成為評審專家存在諸多標(biāo)準(zhǔn)上的限制,如專家的職稱職務(wù)、資歷與數(shù)量等,可能導(dǎo)致每一次項(xiàng)目評審都是同樣專家,項(xiàng)目申報者甚至可能會猜到自己的項(xiàng)目由哪幾位專家評審。這樣就使得高職院校的評審專家?guī)扉L期處于一種靜態(tài)、稀缺的狀態(tài),不利于項(xiàng)目立項(xiàng)評審的改進(jìn)。
(二) 專家在評審過程中易受干擾、責(zé)任意識淡薄
在現(xiàn)有的評審機(jī)制中,存在一些評審專家過于隨意、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,因?yàn)樵谠u審過程中,面對一份立項(xiàng)申請,評審專家與評審結(jié)果間的“交易費(fèi)用”為零,這里所謂的“交易費(fèi)用”是指在專家評審的過程中,他們與評審結(jié)果之間具有利益關(guān)系,即評審專家的行為對評審結(jié)果有影響、評審結(jié)果又反過來對評審專家有影響,體現(xiàn)為一種互動關(guān)系。但在現(xiàn)有評審機(jī)制下,評審專家不會因?yàn)樵u審過程中存在失誤或不負(fù)責(zé)任而受到任何影響,評審結(jié)果與他們不存在直接利益關(guān)系,這樣的評審缺乏一種約束和監(jiān)督機(jī)制。
二、基于“動態(tài)專家?guī)臁钡膬?yōu)化研究
針對當(dāng)前高職院校教改項(xiàng)目立項(xiàng)評審中存在的問題,從管理角度分別從評審過程中涉及的三個主體進(jìn)行分析:一是評審專家?guī)?;二是?xiàng)目申請者庫;三是職能管理部門。
(一) 評審專家?guī)?/p>
評審專家?guī)焓钦麄€項(xiàng)目評審過程中最重要的主體,直接參與整個項(xiàng)目評審過程。為了使專家在評審過程中的“交易費(fèi)用”不至于為零,本文建立了動態(tài)專家?guī)欤ㄈ鐖D1)。
如圖1所示,評審專家?guī)觳粌H包括專家的進(jìn)入機(jī)制,也包括了退出機(jī)制,即建立了一種約束機(jī)制。其中,進(jìn)入方式1,是一種普遍意義上的專家邀請,即通過考查專家的技術(shù)職稱、教科研經(jīng)歷等方面邀請進(jìn)入專家?guī)?;進(jìn)入方式2,是對進(jìn)入方式1的有效補(bǔ)充,職能管理部門通過對整個項(xiàng)目評審結(jié)果、項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)督、選拔后,讓優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也進(jìn)入到評審專家?guī)?。評審專家?guī)斓耐顺鰴C(jī)制是在“專家得分系統(tǒng)”(專家得分系統(tǒng)將在后文系統(tǒng)介紹)的基礎(chǔ)上,使評審專家在評審過程中的“交易費(fèi)用”為正,當(dāng)評審專家在專家?guī)熘械牡梅州^低時,這部分專家將會從評審專家?guī)熘型顺觥?/p>
(二) 項(xiàng)目申請人庫
項(xiàng)目申請人庫的建立是便于職能管理部門對項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行管理。不僅可以反映項(xiàng)目申請人的相關(guān)信息,還可以通過評審結(jié)果和項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施完成情況對項(xiàng)目申請人進(jìn)行評價,如果項(xiàng)目申請人立項(xiàng)和結(jié)題項(xiàng)目數(shù)多,或者項(xiàng)目級別高,說明其具有較強(qiáng)的科研能力,則這些項(xiàng)目申請人將可以成為專家?guī)熘械臐撛趯<?,同時也是進(jìn)入專家?guī)斓牡?種方式。通過這種方式進(jìn)入專家?guī)欤瑴p少了專家技術(shù)職稱等因素的限制。
(三) 專家得分系統(tǒng)
建立“專家得分系統(tǒng)”的主要目的是對評審專家?guī)爝M(jìn)行維護(hù),保證其動態(tài)性。假設(shè)有一評審專家i,共有j個研究方向。職能管理部門會根據(jù)專家的研究方向分配項(xiàng)目申請書,專家依據(jù)評審指標(biāo)對項(xiàng)目各要素進(jìn)行打分評審,然后將評審結(jié)論反饋給職能管理部門,最終由職能管理部門統(tǒng)計出項(xiàng)目評審結(jié)果。在項(xiàng)目評審結(jié)果的基礎(chǔ)上,職能管理部門就可以通過項(xiàng)目的立項(xiàng)與否、項(xiàng)目的實(shí)施與結(jié)果對評審專家進(jìn)行客觀評分,這些得分包括基礎(chǔ)分、同意立項(xiàng)分、不同意立項(xiàng)分、錯評扣分。
1.基礎(chǔ)分:基礎(chǔ)分(G1j)從某種意義上屬于參與分、勞務(wù)分,因?yàn)樵u審專家在項(xiàng)目評審中耗費(fèi)了大量的時間和精力,而且獲得基礎(chǔ)分也是專家在評審專家?guī)熘刑幱诨钴S狀態(tài)的體現(xiàn),此處將基礎(chǔ)分設(shè)為G1j=1分。
2.同意立項(xiàng)分:同意立項(xiàng)分G2j是指對評審專家評審結(jié)果的肯定分,當(dāng)專家i評審的第j個研究方向上的項(xiàng)目最終得以立項(xiàng),則G2j=5分。因?yàn)閷<彝膺@一項(xiàng)目的立項(xiàng)表明了對專家評審能力的肯定。
3.不同意立項(xiàng)分:不同意立項(xiàng)分G3j是指專家認(rèn)為這一項(xiàng)目存在問題還達(dá)不到立項(xiàng)的條件,而最終評審結(jié)果也顯示了這一項(xiàng)目不能立項(xiàng),說明專家在這一立場上與其他專家的一致性,也是其評審能力的一種體現(xiàn)。由于申請項(xiàng)目與最終得以立項(xiàng)項(xiàng)目之間的數(shù)量差距可能比較大,相對于同意立項(xiàng)分,專家獲得這一得分的可能性較大,因此適當(dāng)降低這一分值,將其設(shè)定為G3j=2分。
4.錯評扣分:錯評扣分G4j就是所謂的專家“交易費(fèi)用”。獲得這一扣分主要包括兩種情況,一是專家同意立項(xiàng)的項(xiàng)目最終沒能立項(xiàng),二是專家不同意立項(xiàng)的項(xiàng)目最終得以立項(xiàng)。導(dǎo)致專家錯評的因素很多,如評審專家在評審過程中缺乏責(zé)任心、項(xiàng)目與評審專家研究方向不匹配等。為了體現(xiàn)“交易費(fèi)用”對評審專家的重要性,這一分值應(yīng)小于同意立項(xiàng)分且大于不同意立項(xiàng)分,將其設(shè)定為G4j=3分。
最終職能管理部門就可以通過“專家得分系統(tǒng)”給出專家i在j方向上的得分Gij:
Gij=G1j+G2j+G3j-G4j
通過這個得分,職能管理部門就可以全面了解專家在各個研究方向上的評審能力與評審態(tài)度,如果專家在某個方向上的得分長期較低,則職能管理部門就將此專家的這個方向剔除,如果專家所有的研究方向都被剔除,則此專家就會退出專家?guī)臁?/p>
(四) 應(yīng)用試驗(yàn)
將專家在評審過程中的“交易費(fèi)用”引入專家評審的博弈決策。假設(shè)專家i在面臨方向j上的一個項(xiàng)目時,通過他對該項(xiàng)目的評審,有p(0
項(xiàng)目1:這一項(xiàng)目屬于較優(yōu)項(xiàng)目類,即申請人的科研能力較強(qiáng)、項(xiàng)目本身的研究價值較高、實(shí)施的可行性較強(qiáng)等,假設(shè)該項(xiàng)目立項(xiàng)的概率為0.8,不能立項(xiàng)的概率為0.2。則專家在這一項(xiàng)目上的支付矩陣如表1所示:
如表1所示,如果專家同意項(xiàng)目1立項(xiàng),則由此帶來的支付為0.8*p*5+0.2*p*(-3)=3.4p>0,而選擇不同意立項(xiàng)的支付為0.8*(1-p)*(-3)+0.2*(1-p)*2=2+2p0,顯然專家在該項(xiàng)目上的最優(yōu)決策是“同意”。
項(xiàng)目2:這一項(xiàng)目屬于較差項(xiàng)目類,在評審結(jié)果中立項(xiàng)的概率較小,假設(shè)該項(xiàng)目立項(xiàng)的概率為0.3,不能立項(xiàng)的概率為0.7。則專家在這一項(xiàng)目上的支付矩陣如表2所示:
如表2所示,如果專家同意項(xiàng)目2立項(xiàng),則他的支付為0.3*p*5+0.7*p*(-3)=-0.6p0,而且兩個選擇之間的支付差為-0.6p-(0.5-0.5p)=-0.5-0.1p
通過這一應(yīng)用實(shí)驗(yàn),可以看出,“專家得分系統(tǒng)”限制了專家在評審過程中的隨意性,從而有利于保證高職院校教改項(xiàng)目評審的公平、公正性。
三、研究結(jié)論
區(qū)別于眾多對項(xiàng)目評分機(jī)制的研究,本文從專家評審中的“交易費(fèi)用”和動態(tài)專家?guī)斓囊暯菍Ω呗氃盒=谈捻?xiàng)目立項(xiàng)評審進(jìn)行了研究。通過這一機(jī)制的設(shè)計,主要取得以下幾個方面的成效:
(一)增強(qiáng)了專家在評審過程中的責(zé)任意識
較以往的專家評審,專家在項(xiàng)目評審過程中的“交易費(fèi)用”為零,這極有可能導(dǎo)致專家在評審過程中的主觀隨意性、缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度等,而基于“專家得分系統(tǒng)”的項(xiàng)目評審過程可以使專家在評審過程中的“交易費(fèi)用”為正,從而有效保證了專家在評審過程中客觀、公平的態(tài)度。
(二)評審專家?guī)炜梢圆粩嗟玫綌U(kuò)容
動態(tài)專家?guī)斓慕?,一方面使有能力但技術(shù)職稱較低和職務(wù)較低的研究者有機(jī)會進(jìn)入專家?guī)?,從而緩解?dāng)前高職院校評審專家稀缺問題;另一方面,也能有效識別和剔除專家?guī)熘性u審能力較低的專家,保證了項(xiàng)目評審的較高水平。
(三)保證申請項(xiàng)目和評審專家之間的有效匹配
通過對動態(tài)專家?guī)旌晚?xiàng)目申請人庫的維護(hù),可以使職能管理部門獲得項(xiàng)目本身和評審專家兩個方面的信息,保證了評審過程中申請項(xiàng)目與評審專家研究方向的一致性,減少了申請項(xiàng)目與評審專家的匹配時間,為得出科學(xué)的評審結(jié)論打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文對高職院校教改項(xiàng)目立項(xiàng)評審機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計具有較強(qiáng)的可實(shí)踐性,可以在未來高職院校的教改項(xiàng)目評審中進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)然,本研究仍然是一種探索性的研究,在“專家得分系統(tǒng)”中各得分項(xiàng)的分值還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)(本文僅根據(jù)各得分項(xiàng)的重要性與否給出了相對的參考性分值),而且扣分項(xiàng)目中仍有可以改進(jìn)的地方。
[注] ①“交易費(fèi)用”來源于科斯,其本義指的是運(yùn)用市場機(jī)制的成本。
②此處的分值是按照評審結(jié)果對評審專家影響的重要性設(shè)定的相對值,以下同。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 鄧曼.社會科學(xué)課題立項(xiàng)評審方法初探[J].湖南社會科學(xué),2008,(4):31-33.
[2] 陳波,朱衛(wèi)東.基于證據(jù)理論的科學(xué)基金項(xiàng)目績效評估方法研究[J].中國科技論壇,2009,(7):35-39.
[3] 王力綱,劉宏偉.模糊綜合評價在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目評審中的應(yīng)用[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(3):34-37.
高職院校以往的科研管理工作很大程度上依賴人工進(jìn)行,從課題申報、立項(xiàng)評審、任務(wù)書提交、項(xiàng)目審核、中期檢查、結(jié)題申請到專家評審、課題管理、成果推廣等環(huán)節(jié)都是依靠office文檔、紙質(zhì)操作和召開現(xiàn)場評審會議,這種傳統(tǒng)的管理方式導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯總困難、數(shù)據(jù)冗余、工作效率低、數(shù)據(jù)不能共享,難以及時有效的掌握最新的科研情況,影響到教師和評審專家的正常授課時間,增加科研管理工作量,降低了服務(wù)水平。
2系統(tǒng)需求分析
2.1系統(tǒng)功能需求
實(shí)現(xiàn)課題申報、立項(xiàng)評審、任務(wù)書提交、項(xiàng)目審核、結(jié)題申請、結(jié)題驗(yàn)收全過程系統(tǒng)化、信息化、項(xiàng)目化管理。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收專家網(wǎng)上評審功能,由系統(tǒng)自動進(jìn)行計算排名。申請人提交立項(xiàng)或者結(jié)題申請材料后,由科技秘書對項(xiàng)目進(jìn)行匯總分類,按照項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分組,安排評審專家。課題評審專家接到任務(wù)后,在系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定時間內(nèi),只需一臺可以上網(wǎng)的計算機(jī)和相關(guān)附屬設(shè)備(鍵盤、鼠標(biāo)等)即可登錄系統(tǒng)開展評審工作,時間靈活度高,同時也節(jié)約了紙張的大量使用,節(jié)約學(xué)院辦公經(jīng)費(fèi),提高評審效率。項(xiàng)目立項(xiàng)申請流程如圖1:建立項(xiàng)目補(bǔ)錄模塊。把學(xué)院歷史立項(xiàng)的所有項(xiàng)目和院外申報項(xiàng)目進(jìn)行電子系統(tǒng)進(jìn)檔,建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,使科研管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和信息化;實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目綜合查詢與統(tǒng)計功能。對相關(guān)類別科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)圖形化統(tǒng)計,生成水晶數(shù)據(jù)報表;實(shí)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目化管理。
2.2用戶功能需求
系統(tǒng)的用戶角色有:普通教師、二級部門管理者、科研處管理人員、評審專家、系統(tǒng)管理員。各用戶角色功能如下。普通教師:普通教師即課題的申報者,訪問系統(tǒng)具有的權(quán)限主要有:瀏覽、錄入個人信息、查詢個人信息;填寫、上傳課題立項(xiàng)申請、任務(wù)書、結(jié)題驗(yàn)收的材料;查詢項(xiàng)目評審情況;查詢科研課題進(jìn)展;科研檔案輸出打印、項(xiàng)目補(bǔ)錄等。二級部門管理者:在系統(tǒng)中設(shè)置學(xué)校二級管理部門的管理者,主要是對屬于本部門科研課題的立項(xiàng)申請、合同任務(wù)書和項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收申請作基本的審核,查詢本部門科研情況??蒲刑幑芾砣藛T:主要是科技秘書,主要權(quán)限是查詢項(xiàng)目立項(xiàng)申請、驗(yàn)收申請情況,對項(xiàng)目進(jìn)行形式審核、分類,安排評審專家,填寫科研處、校學(xué)術(shù)委員會意見;補(bǔ)錄歷史項(xiàng)目和院外項(xiàng)目;同時,對優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行成果推廣。
2.3系統(tǒng)架構(gòu)
高職院校科研管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中,是以MVC三層架構(gòu)為依托,并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造,增加了管理權(quán)限層,使其更符合本系統(tǒng)開發(fā)的需要,增加的全新權(quán)限層,能更好的控制權(quán)限管理,使其可實(shí)現(xiàn)到對每一底層按鈕的控制。
3系統(tǒng)主要功能模塊開發(fā)
3.1系統(tǒng)時間段設(shè)置模塊的實(shí)現(xiàn)
通過對系統(tǒng)時間段的設(shè)置來限制系統(tǒng)使用者對系統(tǒng)的操作權(quán)限,同時也為規(guī)范科研處對科研項(xiàng)目的管理起到一定輔助作用。主要有立項(xiàng)申報開始、結(jié)束時間,任務(wù)書提交開始、結(jié)束時間,中期審查開始、結(jié)束時間,驗(yàn)收申請開始、結(jié)束時間等4個時間段(點(diǎn))的設(shè)置。并提供了新增時間段和修改已設(shè)置時間段的功能。
3.2科研項(xiàng)目管理模塊的實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目申報模塊:主要頁面元素有:列表窗控件、按鈕、下拉菜單等等。通過該頁面可以完成項(xiàng)目申請立項(xiàng)書的錄入和保存;項(xiàng)目修改導(dǎo)出模塊主要提供了在查詢、修改、輸出打印和刪除申報書的功能。項(xiàng)目任務(wù)書管理模塊:提供了項(xiàng)目任務(wù)書的錄入和輸出打印功能。對已超出系統(tǒng)規(guī)定的立項(xiàng)申請時間和已通過科研處審核的項(xiàng)目進(jìn)行操作將出現(xiàn)相應(yīng)報錯提示。項(xiàng)目驗(yàn)收申請管理模塊:提供了項(xiàng)目驗(yàn)收申請信息錄入和結(jié)題驗(yàn)收申請表的輸出打印。對輸入數(shù)據(jù)格式不正確和已通過科研處審核的項(xiàng)目操作顯示報錯提示。項(xiàng)目主持人可以查看立項(xiàng)評審、驗(yàn)收評審的評審專家打分情況和評審意見。
4結(jié)語
第一條為加強(qiáng)我區(qū)科技計劃項(xiàng)目管理,建立和完善科技計劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范管理程序,明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),提高政府財政投入的使用效率,增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力,根據(jù)科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《市科技計劃項(xiàng)目管理辦法》,制定本辦法。
第二條區(qū)科技計劃是指根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以市、區(qū)財政科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo),由區(qū)科技局制訂并組織實(shí)施的科學(xué)研究開發(fā)及相關(guān)的科技進(jìn)步活動。區(qū)科技計劃項(xiàng)目是指列入?yún)^(qū)科技計劃,由法人承擔(dān),并在一定時期進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。
第三條計劃項(xiàng)目管理的基本原則是科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效。
第四條區(qū)科技局是區(qū)科技計劃項(xiàng)目的行政主管部門,具體負(fù)責(zé)區(qū)科技計劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評估和專家查詢等管理工作。
第五條科技計劃實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目立項(xiàng)采用初審、考察組實(shí)地考察、專家組論證、局長辦公會研究確定,并報區(qū)政府常務(wù)會審定的基本決策程序。
第六條計劃項(xiàng)目由區(qū)科技局組織實(shí)施,區(qū)財政局對項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。
第七條為保證項(xiàng)目管理的規(guī)范性和有效性,建立項(xiàng)目管理公開制度、報告制度、回避制度、監(jiān)督檢查和審計評價制度。
(一)公開制度。在執(zhí)行有關(guān)科技保密規(guī)定的基礎(chǔ)上,由區(qū)科技局對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、階段性成果通過一定程序公開。
(二)報告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期報告項(xiàng)目執(zhí)行情況,并根據(jù)區(qū)科技局要求按期如實(shí)填報有關(guān)報表。
(三)回避制度。項(xiàng)目管理者、評審專家、中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評審過程中涉及自身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)回避。
(四)監(jiān)督檢查和審計評價制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目責(zé)任人在項(xiàng)目實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同書規(guī)定的范圍內(nèi),享有充分的自,同時有義務(wù)主動接受項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查、績效審計等跟蹤管理。
第二章計劃管理
第八條建立科學(xué)合理的計劃體系。我區(qū)科技計劃體系由企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、科技產(chǎn)業(yè)化計劃、社會發(fā)展計劃三個計劃組成。各計劃分別包括若干類項(xiàng)目。
第九條各類計劃應(yīng)突出重點(diǎn)、合理分工、綜合集成。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃:重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全面性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目;支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。
科技產(chǎn)業(yè)化計劃:主要支持對調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的重大技術(shù)成果和創(chuàng)新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化;支持具有產(chǎn)業(yè)化條件,市場前景好的發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
社會發(fā)展計劃:主要支持社會發(fā)展科技應(yīng)用、科技公共服務(wù)體系建設(shè)和軟科學(xué)研究。
第十條對于社會發(fā)展計劃中與科技發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、政策研究、管理研究、體制改革研究、科技法制研究及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、重大項(xiàng)目可行性論證等課題,實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作依據(jù)科技計劃項(xiàng)目招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條計劃和計劃項(xiàng)目類別應(yīng)當(dāng)具有相對穩(wěn)定性,計劃和計劃項(xiàng)目類別的撤銷、更名或其宗旨、目標(biāo)任務(wù)的重大調(diào)整,新的計劃或計劃項(xiàng)目的設(shè)立由區(qū)科技局起草建議草案,報區(qū)政府審定。
第三章項(xiàng)目立項(xiàng)
第十二條項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般包括指南、項(xiàng)目受理、專家評審(評估)、行政審批、簽訂合同五個基本程序。
第十三條區(qū)科技局根據(jù)全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,組織有關(guān)人員和專家研究制定年度計劃項(xiàng)目申報指南,明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域、項(xiàng)目申報的具體方式和有關(guān)要求等,并向社會公開。
第十四條項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:
(一)項(xiàng)目單位具有項(xiàng)目實(shí)施的工作基礎(chǔ)和條件,有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度。
(二)項(xiàng)目單位具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
(三)項(xiàng)目單位具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。
第十五條申請項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合市和我區(qū)科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策,符合區(qū)科技發(fā)展計劃要求和年度計劃項(xiàng)目申報指南要求。
第十六條申請項(xiàng)目至少應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)項(xiàng)目申報書;
(二)項(xiàng)目可行性研究報告;
(三)其他附件(企業(yè)法人資格登記書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書、企業(yè)上年度稅收證明材料等)。
第十七條項(xiàng)目申報一般由項(xiàng)目單位直接向區(qū)科技局申報。
第十八條項(xiàng)目立項(xiàng)具體程序包括:形式審查、初審、實(shí)地調(diào)研考察、專家組論證、局務(wù)會審定。形式審查將對申報材料不全或不符合指南要求的項(xiàng)目進(jìn)行排除;初審主要對項(xiàng)目的必要性、課題組的承擔(dān)能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性以及研究方案的可行性進(jìn)行初步審查;區(qū)科技局通過實(shí)地調(diào)研考察和專家初審結(jié)論提出初選意見;專家組論證是指對項(xiàng)目組織專家以會議形式分類進(jìn)行評審,主要對項(xiàng)目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進(jìn)行進(jìn)一步評價;區(qū)科技局對所有計劃匯總后,經(jīng)綜合平衡,作出立項(xiàng)決策。
第十九條所有項(xiàng)目評審、考察、驗(yàn)收由區(qū)科技局統(tǒng)一組織。
第二十條經(jīng)審定立項(xiàng)的項(xiàng)目統(tǒng)一編號,由區(qū)科技局編制科技計劃文件,經(jīng)區(qū)科技局與區(qū)財政局會簽后印發(fā)下達(dá)。
第二十一條列入科技計劃的項(xiàng)目由項(xiàng)目依托單位與區(qū)科技局簽定計劃項(xiàng)目合同書。
第四章組織實(shí)施
第二十二條區(qū)科技局在項(xiàng)目實(shí)施中的管理職責(zé):
(一)監(jiān)督檢查項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況;
(二)審查項(xiàng)目年度實(shí)施報告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報告;
(三)對項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收;
第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中的職責(zé):
(一)嚴(yán)格按項(xiàng)目合同書要求完成目標(biāo)任務(wù);
(二)保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用;
(三)接受有關(guān)部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,接受項(xiàng)目管理部門對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理的一切必要活動,如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料;
(四)及時報告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施中必須建立年度執(zhí)行情況報告制度,如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或場地變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時向區(qū)科技局報告。
第二十五條項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi),若確需變更合同內(nèi)容的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提出書面報告并說明原因,經(jīng)區(qū)科技局審查批復(fù)后方可變更。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十六條項(xiàng)目在完成計劃合同任務(wù)后由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請,由區(qū)科技局組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十七條申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按要求提供以下基本材料:
(一)項(xiàng)目驗(yàn)收申請表;
(二)區(qū)科技局下達(dá)的計劃文件和項(xiàng)目合同書;
(三)項(xiàng)目實(shí)施工作報告;
(四)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)報告;
(五)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報告和涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有關(guān)證明材料;
第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以項(xiàng)目合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù),驗(yàn)收的主要內(nèi)容有:
(一)項(xiàng)目合同規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況;
(二)項(xiàng)目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)情況;
(三)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性;
(四)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理總結(jié)。
第二十九條驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收和沒有通過驗(yàn)收,在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中記錄在案,作為以后項(xiàng)目立項(xiàng)審查的重要依據(jù)。
第三十條全面完成或基本完成合同任務(wù)的通過驗(yàn)收,沒有完成合同任務(wù)的不得通過驗(yàn)收。
第三十一條沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后,可再次提出驗(yàn)收申請;仍沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,在以后三年內(nèi)不得再申報區(qū)級計劃項(xiàng)目。
1、立項(xiàng)申請報告又稱項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告,項(xiàng)目申請報告是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時,為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可,按核準(zhǔn)要求報送的項(xiàng)目論證報告。
2、根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定,項(xiàng)目申請報告是針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)制而規(guī)定的一個文體,凡是申請核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須編寫項(xiàng)目申請報告。
3、項(xiàng)目申請報告是基于國家宏觀政策規(guī)劃、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,分析項(xiàng)目設(shè)立的政策背景,根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項(xiàng)目技術(shù)方案,根據(jù)項(xiàng)目涉及資源情況擬定資源利用方案,根據(jù)項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案,根據(jù)國家和地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出社會、經(jīng)濟(jì)影響評價意見,是專門針對某個項(xiàng)目編制的專業(yè)申報文件。
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項(xiàng)目可行性研究報告主要是通過對項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件,如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較,并對項(xiàng)目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測,從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見,為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法??尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。
可行性研究報告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作,是在投資決策之前,對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法,在投資管理中,可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。
可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項(xiàng)目立項(xiàng)時向政府審批部門申報的書面材料。根據(jù)國家投資體制改革要求,我國大部分地區(qū),企業(yè)投資類項(xiàng)目采取項(xiàng)目備案制和項(xiàng)目核準(zhǔn)制(編制項(xiàng)目申請報告);政府性項(xiàng)目,使用財政資金的編制可研報告。可以細(xì)分為:
a、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告。此類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
b、用于國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項(xiàng)的可行性研究報告。此文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件,發(fā)改委根據(jù)可行性研究報告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù),決定某個項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。
c、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時,需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報告,對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行,該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告,該文件類似用于銀行貸款的可研報告。
d、用于申請進(jìn)口設(shè)備免稅。主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報告,申請辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報告。
e、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報告。企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略,對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時,需要編寫可行性研究報告報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委,需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時,也需要可行性研究報告。