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地質(zhì)調(diào)查項目的質(zhì)量管理研究

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地質(zhì)調(diào)查項目的質(zhì)量管理研究

摘要:當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量管理主要存在以下問題:項目質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實有難度,項目考核質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重小,個別局屬單位超能力承擔(dān)項目,項目質(zhì)量存在薄弱環(huán)節(jié),項目設(shè)置碎片化,部分項目野外工作不夠規(guī)范。建議:(1)明確項目辦為中國地質(zhì)調(diào)查局派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目監(jiān)管職責(zé);(2)修改完善項目(負(fù)責(zé)人)的考核指標(biāo)體系和考核辦法;(3)局組織對各直屬單位承擔(dān)項目能力評估;強(qiáng)化業(yè)務(wù)推進(jìn)體系質(zhì)量管理責(zé)任;(4)嚴(yán)格合理進(jìn)行項目任務(wù)分解;進(jìn)一步修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)調(diào)查;項目管理;質(zhì)量提升

質(zhì)量是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的生命線,全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量,是深化地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。中國地質(zhì)調(diào)查局在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)樹立正確價值導(dǎo)向、以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實各項決策部署方面取得了重要進(jìn)展和顯著成效,但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量方面還存在很多不足。本文針對地質(zhì)調(diào)查項目管理實踐中遇到的問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,在此基礎(chǔ)上提出全面提升項目質(zhì)量的對策建議。

1全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量面臨新機(jī)遇

1.1質(zhì)量提升行動是中央做出的重大戰(zhàn)略部署

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),標(biāo)志著質(zhì)量提升行動成為國家戰(zhàn)略?!吨笇?dǎo)意見》后,各地區(qū)各部門各方面積極開始行動,一場全國性的全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量攻堅戰(zhàn)已經(jīng)啟動[1]。

1.2“質(zhì)量提升年”是自然資源系統(tǒng)的積極響應(yīng)

2018年原國土資源部確定在全系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升年”活動。在2018年度全國地質(zhì)調(diào)查工作會上,原國土資源部黨組書記孫紹騁要求:根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、地質(zhì)工作規(guī)律,牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念,落實“質(zhì)量提升年”要求[2]。中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然提出要推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。副局長王研強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查管理,著力提高地質(zhì)調(diào)查工作質(zhì)量和效率。

1.3質(zhì)量提升是地質(zhì)調(diào)查工作再上新臺階的迫切需要

2015年以來,中國地質(zhì)調(diào)查局以目標(biāo)、需求和問題為導(dǎo)向,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展。堅持“五問”“五不唯”的成果及人才評價標(biāo)準(zhǔn),樹立正確價值導(dǎo)向;以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實各項決策部署,改革成效顯著[3]。但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量方面還存在薄弱環(huán)節(jié),需要順勢而為,利用“質(zhì)量提升年”的契機(jī),促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量再上新臺階。

2地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1實施地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量提升具有良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的改革探索,中國地質(zhì)調(diào)查局基本形成全方位全過程的項目質(zhì)量管理體系主體框架,為全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1.1基本構(gòu)建項目質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。一是項目管理質(zhì)量責(zé)任體系,按照“地調(diào)局—大區(qū)項目辦—項目承擔(dān)單位”三級管理分解落實;二是項目業(yè)務(wù)推進(jìn)責(zé)任體系,按照“計劃協(xié)調(diào)人—工程首席專家—項目負(fù)責(zé)人”三級推進(jìn)分解落實[4]。2.1.2基本形成全方位地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量管理體系。已形成項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量保證、項目承擔(dān)單位質(zhì)量管理、大區(qū)項目辦質(zhì)量監(jiān)管、地調(diào)局質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量事故處理、獎懲六個方面的體系[5]。2.1.3基本建立全過程項目質(zhì)量管理體系。廣義上講包括“地調(diào)局—大區(qū)項目辦—承擔(dān)單位”三級項目管理體系、“計劃—工程—項目”三級業(yè)務(wù)推進(jìn)體系以及“地調(diào)局—局屬單位”兩級預(yù)算財務(wù)管理體系[6];狹義上包括項目立項論證、組織實施、項目監(jiān)管、評審驗收、成果管理五個環(huán)節(jié)的具體管理。

2.2項目質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題分析

盡管目前項目質(zhì)量管理制度基本健全,但在實施過程中,項目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系兩大體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在可待提升的空間。通過對這兩個體系中存在的問題及原因開展調(diào)研與討論,梳理歸納為以下六個方面。2.2.1項目質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實有難度。主要是監(jiān)管機(jī)制存在缺陷:項目辦主任一般由大區(qū)中心主任兼任,內(nèi)部人事安排也由單位掌控,因此項目辦對大區(qū)中心自身承擔(dān)的項目質(zhì)量監(jiān)管難以達(dá)到應(yīng)有的效果。2.2.2目標(biāo)責(zé)任制落實不到位。對項目(負(fù)責(zé)人)考核的指標(biāo)體系主要包括目標(biāo)任務(wù)、主要實物工作量、經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算執(zhí)行、解決資源環(huán)境和地球系統(tǒng)科學(xué)問題、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步、促進(jìn)人才成長和團(tuán)隊建設(shè)以及下一年度工作部署等完成情況,缺少質(zhì)量指標(biāo),僅在等級的說明條件中有一條“質(zhì)量檢查等級為合格及以上”,弱化了質(zhì)量監(jiān)管。2.2.3個別局屬單位超能力承擔(dān)項目。承擔(dān)單位出于增加績效工資來源或鞏固擴(kuò)大工作領(lǐng)域等目的,在單位項目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)團(tuán)隊條件不足的情況下超能力承擔(dān)項目[7],導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難,外協(xié)比例大,質(zhì)量保障難等問題。2.2.4業(yè)務(wù)推進(jìn)體系中項目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是計劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在項目質(zhì)量管理方面責(zé)任不明晰;二是外協(xié)項目監(jiān)管薄弱,部分外協(xié)工作不能支撐完成項目、質(zhì)量不過關(guān)。2.2.5項目設(shè)置碎片化。部分項目設(shè)置時,未按照“計劃—工程—項目”層級進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解,仍然存在打包現(xiàn)象,尤其是部分項目規(guī)模過小,導(dǎo)致項目不整裝。2.2.6部分項目野外工作不夠規(guī)范。有些科研人員不嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。如部分項目鉆井工程的井位部署依據(jù)不充分,缺乏有效論證;野外填圖、剖面測量等工作過于簡單,尚停留在巖性描述階段;物探采集方法不規(guī)范,處理解釋不細(xì)致,造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

3提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量的思考與建議

針對質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題,需要進(jìn)一步健全完善項目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系,在強(qiáng)化項目質(zhì)量管理方面采取措施,保障項目質(zhì)量和成果水平提升。

3.1明確項目辦為地調(diào)局派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目監(jiān)管職責(zé)

項目辦主任的任命與工作考核由局承擔(dān),對項目質(zhì)量存在的問題等監(jiān)管結(jié)果直接報總工室。也可采用大區(qū)項目辦質(zhì)量監(jiān)管回避制或質(zhì)量監(jiān)管過程專家匿名制來對各大區(qū)承擔(dān)的項目進(jìn)行監(jiān)管。

3.2修改完善項目(負(fù)責(zé)人)的考核指標(biāo)體系和考核辦法

在考核指標(biāo)中增加質(zhì)量指標(biāo),并給予足夠權(quán)重。加大質(zhì)量抽查力度,對檢查和考核質(zhì)量不合格的實行一票否決制。

3.3局組織對各直屬單位承擔(dān)項目能力評估

能力評估因素包括以往年度單位項目經(jīng)費(fèi)總量和預(yù)算執(zhí)行率情況,單位人員規(guī)模、業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢查記錄、設(shè)備和資產(chǎn)情況等,根據(jù)評估結(jié)果合理分配任務(wù)和項目。

3.4強(qiáng)化業(yè)務(wù)推進(jìn)體系質(zhì)量管理責(zé)任

進(jìn)一步明確計劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在質(zhì)量管理方面的職責(zé),并納入考核體系中。加強(qiáng)對外協(xié)項目的監(jiān)管。

3.5嚴(yán)格合理進(jìn)行項目任務(wù)分解

各計劃、工程要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,確保設(shè)置的二級項目符合計劃(一級項目)績效目標(biāo)的要求。

3.6進(jìn)一步修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

將甲類項目、乙類項目按照不同質(zhì)量準(zhǔn)則進(jìn)行管理:甲類項目強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與野外驗收,確保項目組嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求開展地質(zhì)調(diào)查工作;乙類項目則強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及滿足用戶需求等。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玉霞,葛佐,路玉林.建立地質(zhì)調(diào)查項目承擔(dān)單位質(zhì)量管理考評指標(biāo)的探討[J].中國礦業(yè),2016,25(S2):46-49.

[2]佟方.對新財政體制下地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理工作的探討[J].中國礦業(yè),2016,25(S2):43-45.

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[6]劉忠業(yè),王紅星.地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算與財務(wù)管理問題及對策:基于行業(yè)地勘單位實際需要[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015,28(4):70-72.

[7]張恒,羅曉玲,程波.加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理的對策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015,28(3):66-69,12.

作者:魏翔 葛佐 王英超 劉佳 賈音傳 鄒毅平 單位:中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心

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