行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

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一、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)的管理機(jī)制尚不夠完善

因為國家沒有對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)制定配套的管理體系及法律規(guī)范，所以難以使其實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的管理。而且因為單位人員缺少相應(yīng)的執(zhí)行能力，因而就算出臺了相應(yīng)的管理規(guī)章、體制，其實質(zhì)性的問題也難以得到解決。如領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動時，其將原先工作中配置的相關(guān)設(shè)備帶走，下層工作人員因礙于情面而不好意思讓領(lǐng)導(dǎo)辦理相應(yīng)的物品交接手續(xù)；單位工作人員沒有根據(jù)規(guī)定、要求辦事，其擅自將賬目銷毀。長期以來的這些做法導(dǎo)致行政事業(yè)單位資源被占用，對單位帶來一些不必要的資產(chǎn)損失。

（二）單位財政管理具有一定的薄弱性

過去，由于財務(wù)管理的意識比較淡薄，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金的使用效益較低，管理成本不斷升高，且預(yù)算編制缺少合理性及科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行較困難。在對資金進(jìn)行管理的過程中，較重視固定資產(chǎn)的購置，卻忽視了使用過程中的有效管理及效率的良好發(fā)揮，而且還存在著超支采購、超預(yù)算、重復(fù)購買等現(xiàn)象。再者，因財政管理中存在相應(yīng)的薄弱性，導(dǎo)致單位的會計記錄和具體資產(chǎn)情況不符。如某物品在的使用情況、是否出現(xiàn)流失現(xiàn)象，單位財政部門并未對其進(jìn)行相應(yīng)的核實，其開展資產(chǎn)管理工作時通常只是根據(jù)發(fā)票進(jìn)行記錄，卻沒有驗收實物，且沒有監(jiān)督、盤點實物使用的詳細(xì)情況。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政管理停留在表面，卻沒有落實到具體的工作中，進(jìn)而致使單位的資產(chǎn)和實際差異越來越大。

（三）資產(chǎn)處置上存在較大的隨意性

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，其處置隨意性主要體現(xiàn)在某些單位沒有經(jīng)過相關(guān)人員的評估、批準(zhǔn)且沒有經(jīng)辦任何手續(xù)就自行對單位資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種比較隨意的資產(chǎn)處置方法直接給部分官員提供了腐敗途徑，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的損失。

二、影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理較薄弱的因素

（一）管理觀念存在一定偏差

單位中的財務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人員對資產(chǎn)的管理認(rèn)識不到位，其往往只重視錢財，認(rèn)為登記的相關(guān)賬目和物品不用詳細(xì)的進(jìn)行核對，只關(guān)心工資是多少，但卻不重視單位的資金核算及管理。這種缺少責(zé)任心的工作態(tài)度致使一些違紀(jì)、違規(guī)行為逐漸產(chǎn)生。

（二）缺少外部監(jiān)督

因在具體的資產(chǎn)管理工作中存在監(jiān)督不到位、不主動等問題，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了拍賣資產(chǎn)、私下變賣資產(chǎn)、不對資產(chǎn)進(jìn)行評估、贈送資產(chǎn)等情況。若行政事業(yè)單位仍然不依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，會導(dǎo)致該現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)比較低

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)管理人員。由于會計制度和財政體制的不斷改革深化，需要對許多新的政策、法規(guī)、準(zhǔn)則、制度進(jìn)行掌握、學(xué)習(xí)，且需要對資產(chǎn)觀念進(jìn)行更新。但是，從現(xiàn)在的資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)來看，部分資產(chǎn)管理人員缺少專業(yè)的知識及管理技能，沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，致使管理人員的整體素質(zhì)都在不斷下降，理財觀念滯后，缺少創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神，從而對資產(chǎn)管理新理念的實施造成了嚴(yán)重的影響。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的有效對策

（一）加強(qiáng)相應(yīng)的思想認(rèn)識及提升管理職能

管理人員在對行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行管理時，必須轉(zhuǎn)變原來的管理觀念，營造健康的管理環(huán)境。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，面對現(xiàn)在行政事業(yè)單位中的新要求、新情況、新形勢，行政事業(yè)單位的管理人員必須不斷提升資產(chǎn)管理的必要性和重要性，讓其與行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢更加相符。還必須對資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行及時分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有效、可靠、真實的數(shù)據(jù)資料，且要加大對資金使用、撥付、分配、籌措等監(jiān)管的力度，從而讓資金的使用效益及運作水平得以不斷的提高，確保各項工作可以正常的運轉(zhuǎn)。

（二）資產(chǎn)的管理必須實現(xiàn)規(guī)范化及制度化

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，必須根據(jù)法律步驟、程序來進(jìn)行操作；且單位中的所有部門都應(yīng)該熟悉、掌握和行政事業(yè)單位資產(chǎn)有關(guān)的具體法律法規(guī)，進(jìn)而才可以更好的開展執(zhí)行、審批工作。另外，資產(chǎn)管理人員一定要不斷提升自我約束的具體機(jī)制，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對單位中的出售資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)評估、公開拍賣、上報給領(lǐng)導(dǎo)，且拍賣后所得的全部收益必須歸單位所有。

（三）建立健全單位外部的監(jiān)督體系

對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，僅僅有合理的資產(chǎn)管理方法及較為完善的管理是無法將其管理工作做好的，必須不斷強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，才可以有效避免國有資產(chǎn)的流失。同時，行政事業(yè)單位對其資產(chǎn)進(jìn)行管理時，必須將工作重點放在資產(chǎn)的處置、使用及其他情況方面，針對具體問題建立健全監(jiān)督制度，展開不定期或定期的清查、盤算，保證單位的賬務(wù)相符。當(dāng)然，單位也可以建立資產(chǎn)處置、審批的相關(guān)體系，讓相關(guān)人員在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理、處置時可以得到資產(chǎn)部門的批準(zhǔn)，從而保證資產(chǎn)的完整性和安全性。加強(qiáng)其外部的監(jiān)督及監(jiān)管的力度，根據(jù)切實可行的監(jiān)督、管理方法進(jìn)行管理，將多種監(jiān)督的方法結(jié)合起來可以給國有資產(chǎn)的有效管理提供相應(yīng)的條件。

（四）提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

要想做好造成管理工作，首先就必須有廣泛的財會理論及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷的對新知識進(jìn)行吸取，才能更好的與行政事業(yè)單位的發(fā)展要求相適應(yīng)。這就要求資產(chǎn)管理人員必須有計劃、有針對的進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，努力造就具有高素質(zhì)的管理隊伍。因此，資產(chǎn)管理人員必須不斷地提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對資產(chǎn)管理知識不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握更多的管理知識。此外，財務(wù)管理人員還應(yīng)該提升自身的道德素質(zhì)，只有不斷加強(qiáng)自身的思想道德意識，樹立正確的價值觀、人生觀及世界觀，努力做到精業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、敬業(yè)，才能不斷的得高自身的綜合素質(zhì)，才能為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理提供更加專業(yè)的人才。

作者：周愛軍 單位：浙江省海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會