地方園林綠化管理機制研究
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摘要：“十八大”以來，駐馬店市委、市政府提出了一個新目標——打造宜居城市，建立一個新格局，包含道路綠蔭化、公園功能化、綠地綜合化，在園林綠化方面大力加強建設，同時也是對于生態(tài)環(huán)境的進一步改善，城市的形象和品位得到極大的提升，園林綠化事業(yè)得到新的發(fā)展。結合駐馬店市園林綠化管理背景，運用文獻分析法，多角度、多層次分析了駐馬店市園林管理的成績和存在的狀況，厘清了駐馬店市園林綠化管理的方向，探索駐馬店市城市園林管理的發(fā)展之道，為當前園林管理者提供一些思路和建議。
關鍵詞：駐馬店；城市園林；管理策略
1駐馬店市城市綠化概況
1.1駐馬店市園林綠化建設及管理模式的特點
2005年，駐馬店市正式開啟了園林城市創(chuàng)建活動，并于2006年獲得“省級園林城市”的稱號；在2012年，贏得了“國家園林城市”的稱號。近年來，駐馬店市打響了一個創(chuàng)森戰(zhàn)，并交出了一個很好的綠色答卷：全市城市森林面積為0.326萬m2，森林覆蓋率達到31.91%。同時也成為河南省綠化模范城市，管轄區(qū)的九縣一市也都實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)縣的建設目標。市區(qū)城區(qū)綠地新增面積7.48km2。綠化覆蓋率從2014年底的40.3%上升至43.2%，園區(qū)綠化面積增加223.06hm2。人均公園綠地面積也從10.5m2增加到15.04m2。在所屬縣、建成區(qū)，新綠地面積合計新增約2.02548km2，公園綠地面積新增達8.3824km2。已經(jīng)建成了大量的公園和花園，推開窗戶就能看見森林，出門就能走進花園的夢想成為現(xiàn)實。
1.2現(xiàn)代都市園林綠化新格局
2018年8月1日，駐馬店市正式實施第3部地方性法規(guī)———《駐馬店市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的實施不僅提高駐馬店市綠化管理和服務水平，鞏固了“全國文明城市”“國家園林城市”的成果，也為推進“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”的相關創(chuàng)建工作提供了有力的法制保障和制度支持。
1.3城市社會綠化蓬勃開展
城市綠化的蓬勃開展，不斷加大對城市綠化的投資力度，我國早期的園林綠化建設以市政為主，雖然現(xiàn)在園林綠化行業(yè)以政府管理為主，但管理模式更加的多元化，加入了一些社會力量。如今房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，地產(chǎn)園林也開始展露頭角。目前來看，園林綠化工程市場容量中兩個大頭仍是地產(chǎn)景觀和市政綠化項目。
2駐馬店市園林管理存在的問題
駐馬店市園林綠化管理存在的問題主要分為以下6個方面：一是認識不到位，政府部門對于對城市園林管理的重視度不夠；二是管理架構的不清晰，造成園林綠化管理權不集中；三是缺乏細致的城市園林管理的法規(guī)，出臺的園林綠化的條文規(guī)定，沒有細化到每一個細節(jié)；四是監(jiān)管機制不健全，對于一些園林項目監(jiān)管不嚴；五是專業(yè)推進力度小，對園林新品種、新技術、新理念的推動力不足；六是專業(yè)技術人才、園林管理人才缺乏，不能按需匹配，園林建設項目風險規(guī)避及后期發(fā)展不周全，存在一些短期建設，不能更好地實施長期發(fā)展建設。任何優(yōu)秀的園林設計，都必須經(jīng)過科學規(guī)劃，層層把關施工建設，才能創(chuàng)造獨一無二的綠色園區(qū)。因此，管理者必須高度重視園林工程建設。但事實上，目前在綠化建設工程仍存在管理不嚴的問題，招標過來的施工隊伍，施工的質(zhì)量參差不齊，建筑行業(yè)缺乏相關法律法規(guī)，管理不嚴格，項目招投標管理執(zhí)行標準不規(guī)范、不統(tǒng)一，招標管理透明度低，缺少專業(yè)施工技術性人員，甚至有些不法施工單位為了追求高額利潤，以次充好，片面地壓縮成本，而不是根據(jù)設計要求設計實施。再加上一些政府職能施行不到位，工程建設管理實體和監(jiān)管當局管控不嚴，監(jiān)管不到位。還有就是園林綠化管理工作后勁不足，一個項目結束后后續(xù)發(fā)展沒有跟上，管理者缺乏長期綠色發(fā)展規(guī)劃等等。這些情況的發(fā)生直接導致大量工程粗制濫造，質(zhì)量低下，對園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的損害，對園林綠化行業(yè)造成負面影響。城市園林綠化管理的水平，直接決定了一個城市園林綠化建設的層次，也直接影響到該城市的經(jīng)濟發(fā)展，城市管理水平的好壞和綜合經(jīng)濟實力的大小是相互依存，共同發(fā)展的。隨著人民群眾對居住環(huán)境需求的提高，各級政府和城市管理部門也越發(fā)重視城市綠化建設，已投入大量資金用于綠化建設，以加強城市綠化覆蓋率，使人均綠色空間占有率得到提高。但無法避免的是在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)“重建設、輕管理”的問題。無處不在的綠色保護基金投資不足，缺乏高質(zhì)量的技術人才和專業(yè)化的維修團隊，管理體制、機制的落后，相關制度建設的不完善，和許多其他因素制約了綠化市場的良性發(fā)展和水平，導致綠地養(yǎng)護的質(zhì)量不高，管理的不到位，影響了綠化功能的有效發(fā)揮。中國城市園林綠化的起步發(fā)展較晚，大多數(shù)城市都面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展緩慢的問題。目前，很多地方政府都在加大對城市綠化方面的構建，但對園林綠化重要性認識不足，現(xiàn)代城市園林綠化發(fā)展的理念并沒有真正落實到生產(chǎn)實踐中。有些城市忽略了當?shù)貙嶋H情況，簡單地模仿和盲目跟風，在城市園林綠化建設中，還有大樹進城、建大廣場等不切實際的做法，表面上講生態(tài)環(huán)境，談生態(tài)文明，但在施行過程中卻片面追求眼前利益、短期收益，存在盲目性。生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠地等先進的科學理念建設還沒有完全滲透到園林建設和管理的各個方面。城市園林綠化法律法規(guī)、規(guī)章制度仍需進一步完善，行業(yè)標準也需進一步規(guī)范統(tǒng)一，技術規(guī)程需要統(tǒng)一標準，相關規(guī)定也需要進一步修整。相關城市綠化系統(tǒng)不健全，法規(guī)不匹配，政策沒有實施。許多城市未能在中央和國務院有關城市綠化工作方針的基礎上制定符合當?shù)貙嶋H的方針、政策。該指導方針和工作的政策應符合相應的地方性法規(guī)，綠化要因地制宜。
3駐馬店市城市園林管理的未來之路
住建部也出臺了相關規(guī)定，比如說到2020年，全國城市要遵循《城市園林綠化評價標準》這一條例，去完成一些具體的等級評定工作，達到國家評級標準，目前來講，駐馬店市園林綠化工作的主要內(nèi)容是：一是強化規(guī)劃管理，塑造城市園林特色，制定明確的綠化發(fā)展目標，積極拓展城市綠化，均衡綠地面積分布，加強城市中心區(qū)建設，對老城區(qū)的園林綠化進行優(yōu)化改造；二是不斷優(yōu)化園林管理體制，推廣園林節(jié)約型綠化，積極推行園林管理市場化；三是號召市民參與愛綠護綠，從我做起，綠色出行與城市居民日常游憩、出行等需求緊密結合，加快公園、居住區(qū)、道路和綠道的綠地建設。
4結論
城市園林綠化不僅是一項面向居民提供公共服務的社會公益事業(yè)，也是一項民生工程，像一個基石承擔著的是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也肩負著“美麗中國”的夢想任務。城市化發(fā)展催生了園林行業(yè)的成長、快速發(fā)展提供了龐大的市場容量，全國各地城市也提出要創(chuàng)建“宜居城市”“森林城市”“園林城市”“生態(tài)城市”“山水城市”，以此作為城市發(fā)展目標之一，也要抓住歷史性機遇，努力發(fā)展園林建設，實現(xiàn)生態(tài)效益。
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作者：胡清妍 單位：駐馬店市薄山林場
