縣域行政執(zhí)法建設(shè)對(duì)策

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摘要：十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重大部署，是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。在“依法治國(guó)”的大背景下，如東縣加強(qiáng)法治建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展的勢(shì)頭，但在行政執(zhí)法領(lǐng)域也存在一些亟待改革的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，如東法治建設(shè)要增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，理順執(zhí)法體制，完善法律法規(guī)，當(dāng)然更離不開(kāi)政府的高度重視，還要走綜合執(zhí)法之路。

關(guān)鍵詞：如東；法治；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，全面深化改革的推進(jìn)與法制建設(shè)的深入，貫徹依法治國(guó)的方針，縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設(shè)方面，縣委出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法治縣的實(shí)施意見(jiàn)》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進(jìn)縣，連續(xù)三次獲得“江蘇省法治縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)”，但也存在一些不可回避的問(wèn)題。如何解決存在的問(wèn)題？我們提出以下對(duì)策。

一、理順執(zhí)法體制

多龍治水、“婆婆”過(guò)多，不僅浪費(fèi)人力，還讓被執(zhí)法者疲于應(yīng)付；動(dòng)不動(dòng)罰款，以罰代管，易導(dǎo)致不作為、亂作為。關(guān)于食品藥品安全問(wèn)題突出，突發(fā)事件多發(fā)，如何及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，合理建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)行效率，越來(lái)越成為城市治理方面的頭等大事。執(zhí)法隊(duì)伍如何執(zhí)法？如何治理重復(fù)執(zhí)法？日益成為城市管理者急需解決的問(wèn)題。在實(shí)踐中不斷探索，總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局合并了原來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的功能，對(duì)食品安全的管控將更嚴(yán)。有一些現(xiàn)場(chǎng)制售的食品，比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等，生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售都在同一個(gè)地方，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，經(jīng)常需要原來(lái)的幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。例如，面包的加工環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)則屬于工商部門(mén)管。如果消費(fèi)者買(mǎi)了問(wèn)題面包，放在以前：找工商，工商很可能推給質(zhì)監(jiān)部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)很可能又推給工商，很容易推諉扯皮。從今往后，再遇到上述問(wèn)題，找市場(chǎng)監(jiān)督管理局一個(gè)部門(mén)就可以了，投訴也將被集中起來(lái)處理。再比如水政大隊(duì)在行政處罰時(shí)可能與航道部門(mén)、公路管理部門(mén)、海洋漁業(yè)部門(mén)職能重疊；工商與商務(wù)局在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理方面存在職能交叉重疊問(wèn)題；城管局在對(duì)流動(dòng)攤販、流動(dòng)車(chē)輛的管理方面與交通部門(mén)職能重疊等等，都需要?jiǎng)澢鍣?quán)限，該整合的整合，該綜合的綜合，把原來(lái)分塊運(yùn)行，有交叉職能的綜合成一個(gè)局，克服互相扯皮，互不管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。政府?dāng)M在2015年10月成立一個(gè)行政執(zhí)法綜合局，先把行政許可（主要是項(xiàng)目審批）這一塊綜合起來(lái)，將來(lái)還要把行政處罰，行政沒(méi)收也要綜合起來(lái)，以提高行政執(zhí)法效率，更好地為老百姓服務(wù)。

二、政府高度重視

要把依法治國(guó)落到實(shí)處，關(guān)鍵是政府以身作則。具體來(lái)說(shuō)有這樣三個(gè)方面：

（一）加大對(duì)行政執(zhí)法的法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。

（二）黨委政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的支持，而不是阻撓，形成良好的政務(wù)環(huán)境。特別是教育我們的干部要增強(qiáng)法律意識(shí)。

（三）加大對(duì)行政執(zhí)法的投入。一要配強(qiáng)，配齊基層執(zhí)法人員。如市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)劃用2-3年培養(yǎng)100多人充斥到基層執(zhí)法部門(mén)；二要加大對(duì)基層執(zhí)法現(xiàn)代辦公用品設(shè)備的投入，重點(diǎn)是解決交通工具，手提電腦，拍、攝等的工具；三要給行政執(zhí)法較好的激勵(lì)政策。

三、完善相應(yīng)的法律法規(guī)

比如說(shuō)執(zhí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城管局，他們的職能是“7+1”，即一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理；二是城市規(guī)劃中執(zhí)法職能；三是城市綠化執(zhí)法職能；四是市政管理執(zhí)法職能；五是環(huán)境保護(hù)；六是公安交通中的執(zhí)法職能；七是工商行政管理中的執(zhí)法職能；“1”待定。他們執(zhí)法的依據(jù)是1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》這一上位法，而以上職能執(zhí)行的依據(jù)———《相對(duì)集中行政管理處罰條例》即將出臺(tái)。沒(méi)有明確的法律依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)分割不清、威懾力不夠的后果。同樣比如說(shuō)工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)要求工商機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性等特征。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法賦予工商管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）。查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門(mén)配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)的依賴(lài)程度，使工商部門(mén)的超脫性充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，減少市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，對(duì)深化行政體制改革，減少行政機(jī)構(gòu)臃腫具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別強(qiáng)調(diào)了基層“市縣”兩級(jí)，為我們改革指明了方向。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，可以減少綜合執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高執(zhí)法效率；防止政出多門(mén)，執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限交叉，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法服務(wù)水平，極大地促進(jìn)依法治國(guó)。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，執(zhí)法種類(lèi)多，造成執(zhí)法主體過(guò)多，不僅造成人力資源浪費(fèi)，而且也會(huì)影響正常市場(chǎng)秩序，“一個(gè)企業(yè)需要接待各種領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，怎么可能安心生產(chǎn)？”此外，由于繁雜的行政執(zhí)法工作需要，部分政府部門(mén)不得不聘請(qǐng)大量執(zhí)法人員，但受編制影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)仍聘有較多“協(xié)管員”、“臨時(shí)工”。綜合執(zhí)法，勢(shì)必可以減少執(zhí)法人員，綜合執(zhí)法合并執(zhí)法的相同職能，還可有效避免執(zhí)法隊(duì)伍間因職責(zé)不清而出現(xiàn)的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。減少執(zhí)法隊(duì)伍的種類(lèi)，勢(shì)必在一定程度上保障執(zhí)法人員的素質(zhì)。此次《決定》也對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求設(shè)定門(mén)檻：嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。有中央的指示，學(xué)者的理論分析，端正執(zhí)法理念，理順執(zhí)法目標(biāo)，選擇科學(xué)方法，相信我們?nèi)鐤|的綜合執(zhí)法改革會(huì)走出一條成功的道路。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、管理和教育培訓(xùn)制度；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，杜絕執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

作者:顧霽虹 單位:中共如東縣委黨校