談財政性投資建設項目工程造價管理
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[摘要]財政性資金投資項目造價管理異常關鍵，在我國大力推進現(xiàn)代化建設的過程中，建設項目日益增多，政府在建設項目領域投入大量資金，當下，我國財政性資金投資項目造價管理存在預算資金盲目性、缺乏管理意識等問題，從而導致大量資金無法得到有效的利用，因此圍繞財政性資金投資項目造價管理進行論述，并針對我國建設項目造價管理現(xiàn)狀，給出加強決策階段造價管理、確保設計階段造價管理、完善實施過程造價管理的解決建議，以此增加國家財政資金的使用效益。
[關鍵詞]建設項目；財政性投資項目；工程造價；管理
在世界經(jīng)濟一體化高速發(fā)展的背景下，分析新形勢經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，重點關注財政性資金投資建設項目，作為政府工程項目與其他項目對比，在工程造價管理方面具有獨特的優(yōu)勢。在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的過程中根據(jù)國家建設需要以及行業(yè)發(fā)展趨勢，引導財政性資金投資建設項目向市場化、法制化方向發(fā)展。國家相關部門相繼出臺《合同法》《工程監(jiān)理制度》《招標投標法》等法律文件，在一定程度上保障房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，但是在當下必須發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)造價管理模式在財政性資金投資建設項目方面存在的短板，按照建筑市場發(fā)展需求，優(yōu)化工程造價管理體制，借此提升工程造價管理的有效性[1]。
1財政性資金投資建設項目概述
財政性資金投資項目的投資主體由市政機關、企事業(yè)單位等構(gòu)成，其利用財政性資金完成投資的建設項目。部分投資、全額投資以及資本金投資是財政性資金投資項目資金投入的3種形式，公共基礎建設類型的項目在建設投資項目中占比最大。另外，投資建設項目包含道路、港口、橋梁、醫(yī)療機構(gòu)、辦公場所、體育館以及應用在技術、培訓、招待、業(yè)務等領域的民用性質(zhì)的建設項目。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，需要加大對財政性資金投資項目關于造價成本管理工作的關注程度，從而合理地管控政府工程造價工作，借此提升國家建設資金使用效益，加快國家現(xiàn)代化建設速度[2]。
2財政性資金投資建設項目工程造價管理現(xiàn)狀
2.1預算資金盲目性
財政性資金投資項目具備施工周期長、投資巨大的特征，因此需要對項目進行科學的預估。資金預算是財政性資金投資項目造價管理的重要內(nèi)容，當前我國在建設項目資金預算方面存在極大的弊病——預算資金盲目性。項目單位越過中間環(huán)節(jié)直接進行投資項目決策，并未按照規(guī)程完成轉(zhuǎn)賬核算，同時工作人員專業(yè)能力不足，存在混淆資金性質(zhì)的問題，對?？顚Ｓ迷斐蓸O大的影響，使建設項目財政資金投資利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同程度的資金無用損耗，如財政資金閑置、截留、挪用等。
2.2缺乏項目管理意識
財政性資金投資項目管理存在極大的問題，工程造價管理直接影響政府對建設項目資金的應用水平，項目所用的資金是否合理取決于相關單位以及部門造價管理作業(yè)情況。但是目前相關工作人員并未發(fā)現(xiàn)項目管理重點，而是將關注點集中在項目承包價、變更價、結(jié)算價。因為相關工作人員只重視項目實施階段的造價管控，并未意識到項目決策階段造價管理工作的重要性，在建設項目前期方案設計以及研究投入力度不足，導致管控執(zhí)行力度不足，難以有效節(jié)約國家建設資金。另一方面，機關事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的工程預算、方案決策、工程管理與造價審核及工程結(jié)算由兩個不同的部門進行監(jiān)管，兩者相互監(jiān)督。但是當下由于相關部門人員在跟進財政性資金投資項目時，并沒有清晰的區(qū)分工程造價控制與確定間的關系，因此管理定位模糊影響建設項目造價管理效果。相關單位、部門應盡早意識到造價在項目運行中的作用，否則難以優(yōu)化管理模式，節(jié)約國家建設資金。
3財政性資金投資建設項目工程造價管理對策
3.1加強決策階段造價管理
在建設項目投資決策階段，財政性投資建設項目決策合理性對項目資金應用效率形成的影響，需要在保障項目按照要求運行并達到建設標準的前提下，憑借決策階段造價管理提升項目資金應用水平，進而提升建設項目投資資金的利用效率，使建設項目產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。建設項目在決策環(huán)節(jié)中，工程造價合理性直接影響項目資金的管控水平，因此需要對項目建議書進行可行性研究，根據(jù)研究結(jié)果編制項目建議書。在項目單位中進行市場調(diào)查，在活動中使用先進的評價、分析方法，綜合各方面影響因素分析擬建設項目資金管理方案，綜合各方面數(shù)據(jù)核算建設項目可能帶來的經(jīng)濟效益與社會效益[3]。審查、編制項目投資預算是項目決策階段的重要內(nèi)容，建設項目資金應用獲得良好的效果取決于投資估算是否合理。當下，建筑項目運行階段工程造價控制的作用非常重要，因此需要遵循價值工程原理，并在該原理下編制建設項目投資估算方案。項目投資估算人員應了解市場行情，綜合各方面因素提升投資預算的合理性。當下應盡量縮減項目所用的成本開銷，但不能出現(xiàn)刻意壓價少估弄在后期追加投資，否則將難以保障項目順利運行。如廈門相關部門重新調(diào)整辦公用房裝修標準，廈門財政性資金投資項目須嚴格遵循已調(diào)整的《廈門市市直機關事業(yè)單位辦公設施配備標準》配備建筑內(nèi)的資產(chǎn)，同時掌握項目內(nèi)部設備、材料的價格并進行造價估算，以提升設計方案的合理性。
3.2確保設計階段造價管理
設計階段造價管理需要重視設計概要，提升設計概要的合理性，以保障項目投資控制與項目投資規(guī)劃達到作業(yè)標準。為保障建設總項目在規(guī)定時間內(nèi)竣工，需要明確各設計環(huán)節(jié)造價管理要點，針對不同的建設項目靈活選擇投資資金方式，確定項目實施設備、工程設計方案以及使用組織設計等任務內(nèi)容。另外，在項目設計環(huán)節(jié)中確定工作內(nèi)容，實施限額設計工作用強化相關部門在投資項目工程造價管理方面的能力，在設計階段還需要關注以下問題。參與建設項目的造價人員與設計人員應掌握造價管理要求，同時關注嚴格限額設計，分析工程造價控制與工程造價確定間的關系，繼而完成限額設計。其次，在工程控制價審核及結(jié)算審核時請市財政審核中心復核圖紙工程量，確認單位提供工程量簽證單，證明工程量與報告相符后，財審不對工程量進行審核。但是長此以往會為項目運行遺留不小的隱患，因此需要由兩個部門相互監(jiān)督，要求單位設計初審部門及復核部門互為監(jiān)督、約束，以此提升相關單位對項目造價管理的監(jiān)管力度，及時修補方案漏洞，借此提升項目設計質(zhì)量。最后，工程造價管理人員需要建立流程化、系統(tǒng)化工程造價分析機制，定時收集、整理工程造價資料。
3.3完善實施過程造價管理
建設項目實施過程造價管理，需要建立單位和建設單位分別指派相關負責人，完成工程合同管理，確定合同圈定的職責范圍，防止因工程出現(xiàn)大量簽證，導致最后結(jié)算突破控制價規(guī)定數(shù)額，進而耗費大量的財政資金，為后續(xù)的預算追加導致耗費大量的時間成本及人力成本。施工單位、組織監(jiān)理單位、建設單位以及相關專家需要對圖紙進行合理、全面的審查，在各單位會審過程中找出設計存在的弊病并及時加以修正，從而防止因設計方案不合理出現(xiàn)返工情況，加強對方案設計的管控力度。同時，在設計管理過程中采用先算賬后變更的方式，提升建設標準提升工程造價管理水平，通過財政投資評審機構(gòu)監(jiān)審核，以提高工程價款的完成性以及真實性。
4結(jié)語
財政性資金投資項目造價管理與審核工作非常關鍵，直接影響我國建設資金使用狀況。但是從目前掌握的信息不難發(fā)現(xiàn)，建設項目投資資金使用狀況并不理想，出現(xiàn)這種情況與負責項目造價管理人員的工作能力不足有很大關聯(lián)。因此，需要提升建設項目造價管理工作的有效性，根據(jù)建設項目造價審核工作完善相關規(guī)章制度，借助培訓等活動提升造價管理及方案審核人員的業(yè)務水平，以提升項目資金審核的合理性、準確性，從而節(jié)約國家在建設工程項目領域使用的資金。
[參考文獻]
[1]劉海東.建設項目投資控制中全過程造價管理的運用[J].建筑與預算,2020(7):24-27.
[2]王英華,程輝.BIM技術在全過程工程造價管理中的應用研究[J].價值工程,2019,38(26):260-261.
[3]張紅.試論建設項目投資決策階段的工程造價管理[J].現(xiàn)代國企研究,2018(24):69-70.
作者：林媛 單位：廈門市市場監(jiān)督管理局