小微企業(yè)消防安全管理淺析
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摘要：近年來，小微企業(yè)因其規(guī)模小、投入少、工藝簡單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低等特點(diǎn)在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛存在并迅速發(fā)展，占企業(yè)總數(shù)的九成左右。但小微企業(yè)普遍存在的消防安全意識(shí)薄弱、消防安全管理混亂、消防設(shè)施維護(hù)管理不善、電氣線路私拉亂接、違規(guī)住人等安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為引發(fā)火災(zāi)的主要因素之一。近幾年，此類場所重大、較大及有影響火災(zāi)事故頻發(fā)，本文針對(duì)存在的主要問題及隱患成因，提出加強(qiáng)小微企業(yè)火災(zāi)防控的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；消防安全現(xiàn)狀；對(duì)策
近年來，小微企業(yè)、家庭作坊等小場所發(fā)生亡人、造成社會(huì)影響的火災(zāi)事故次數(shù)呈增長趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2019年，我國共發(fā)生小微企業(yè)、家庭作坊較大以上亡人火災(zāi)29起，死亡134人，傷49人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.3億元，如浙江省寧海“9.29”寧波銳奇火災(zāi)、江蘇省泰州市“3.13”天和食品火災(zāi)、浙江省臺(tái)州溫嶺“1.14”大東鞋業(yè)火災(zāi)等，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，成為目前消防安全領(lǐng)域的重要風(fēng)險(xiǎn)。
1小微企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀
1.1消防基礎(chǔ)薄弱
小微企業(yè)多數(shù)存在先天性的火災(zāi)隱患，主要是前期未依法經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，或經(jīng)過驗(yàn)收的企業(yè)因擴(kuò)大規(guī)?；蚋淖冇猛荆瑢?duì)建筑擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建，造成廠房、倉庫火災(zāi)危險(xiǎn)性改變；把建筑分割成多個(gè)獨(dú)立區(qū)域使用等，造成消防安全布局和分隔不符合要求；改變生產(chǎn)類別和儲(chǔ)存物品，造成建筑的耐火等級(jí)低于規(guī)范規(guī)定；因場地限制，占用防火間距和占用消防車通道問題突出。有的企業(yè)直接設(shè)在村民自建房或沿街店鋪內(nèi)，受建筑物自身?xiàng)l件限制，消防安全條件差，有的為方便管理使用，將住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存合為一體，造成“三合一”，建筑的消防基礎(chǔ)存在突出的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.2消防設(shè)施不完善
小微企業(yè)大多是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，多數(shù)沒有消防規(guī)劃，有些已制定規(guī)劃的地區(qū)，由于資金緊張，目前還未能付諸實(shí)施，造成公共消防設(shè)施缺失，電、水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不足，特別是公共消防水源缺乏。一些企業(yè)本身的消防設(shè)施和消防器材不足，很少有企業(yè)完全按照消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施，有的企業(yè)雖配了一定數(shù)量的消防設(shè)施，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全要求；有的連基本的滅火器都未配置，或者配置的滅火器數(shù)量不足、型號(hào)不符；有的消防設(shè)施、滅火器損壞嚴(yán)重。消防設(shè)施存在突出的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.3日常管理不到位
多數(shù)小微企業(yè)以低端產(chǎn)業(yè)為主，小微企業(yè)管理層認(rèn)為消防投入會(huì)增加經(jīng)營成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，消防安全重視程度不夠，企業(yè)在消防安全上不愿投入資金。有的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)條件簡陋，火災(zāi)隱患叢生；一些地方雖把小微企業(yè)集中設(shè)置在了工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但一棟廠房內(nèi)設(shè)有數(shù)家生產(chǎn)類別和性質(zhì)不同的小微企業(yè)，消防安全環(huán)境極其復(fù)雜；有的違規(guī)使用、存儲(chǔ)危化品，火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)性大；有的因場地、環(huán)境、資金限制，隨意積放大量的易燃可燃物，火災(zāi)荷載大，有的還集中堆放在走道和樓梯間等疏散通道處；有的不符合安全用電要求，存在私拉亂接電氣線路，不穿管敷設(shè)，線徑偏小，電氣老化、超負(fù)荷用電等安全隱患；有的違規(guī)動(dòng)用明火，用明火做飯、人員在企業(yè)內(nèi)隨意吸煙等問題；有的違規(guī)停放電動(dòng)自行車，隨處隨意充電；有的違規(guī)使用可燃夾芯板材搭建用房。生產(chǎn)加工及日常安全行為存在突出的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2小微企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀原因分析
2.1消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
目前，在現(xiàn)有的國家規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確小微企業(yè)及家庭作坊消防安全管理的規(guī)定，而類似的地方標(biāo)準(zhǔn)《小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防安全管理規(guī)范》(DB3304/T051-2020)和《家庭旅館消防安全管理規(guī)范》(DB13/T2639-2017)對(duì)小微企業(yè)及家庭作坊消防安全管理的可操作性差。
2.2消防安全主體責(zé)任落實(shí)不實(shí)
大多數(shù)小微企業(yè)員工不多，普遍沒有消防安全管理制度、安全管理體系不健全、沒有明確消防安全管理人員。企業(yè)多為自建房或出租房，在投入使用前未經(jīng)消防審批，建筑不同功能的場所之間未進(jìn)行防火分隔，消防設(shè)施缺乏、滅火器材嚴(yán)重不足，未按照規(guī)定設(shè)置消防車通道，建筑自身抵御火災(zāi)的能力低，建筑耐火等級(jí)低，建筑之間防火間距不足。自身消防安全管理缺失，沒有組織體系，缺失消防制度，未制定消防應(yīng)急預(yù)案并開展演練；消防投入普遍不足；未依法組織對(duì)員工開展相關(guān)消防知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，員工的消防安全意識(shí)淡薄。相關(guān)政府部門監(jiān)管缺失。尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府層面的消防監(jiān)管缺失，消防安全縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化管理工作未有效落實(shí)，因體質(zhì)改革，一些地區(qū)派出所的消防安全工作弱化，使消防監(jiān)管的最后一公里缺失。
2.3消防安全意識(shí)淡薄
業(yè)主和員工消防安全意識(shí)不足，缺乏最基礎(chǔ)的消防安全管理常識(shí)，對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位，消防管理水平低，不知道自身有什么火災(zāi)危險(xiǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中往往追求利益最大化，從業(yè)時(shí)忽略了消防安全問題，形成火災(zāi)隱患。多數(shù)人員沒有經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)，沒有自我保護(hù)的意識(shí)，防火意識(shí)差，不知道如何報(bào)火警，著火后不會(huì)逃生，有的甚至不會(huì)使用滅火器材。
3加強(qiáng)小微企業(yè)的消防安全管理的對(duì)策
3.1抓好源頭管理，提高建筑防火性能
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地小微企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、安全現(xiàn)狀等制定切合本地實(shí)際的小微企業(yè)消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，從建筑防火、場所設(shè)置、用火用電用氣管理、易燃易爆場所管理、消防設(shè)施管理、消防安全管理等方面加以規(guī)范，使小微企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)有規(guī)可依。政府在編制國土空間規(guī)劃、控規(guī)和控詳規(guī)及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮小微企業(yè)的消防安全問題，相關(guān)職能部門，在國土規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記和工商注冊(cè)等審批環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依法依規(guī)審批，從源頭上消除火災(zāi)隱患。
3.2完善消防安全責(zé)任體系
落實(shí)企業(yè)自我管理，依照相關(guān)規(guī)定，建立完善管理體系，對(duì)消防安全工作確人、確職、確責(zé)，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。政府和部門全面落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，落實(shí)網(wǎng)格化排查制度，行業(yè)部門要按照各自職責(zé)，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的消防監(jiān)管、指導(dǎo)責(zé)任，將“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全”的要求落到實(shí)處。強(qiáng)化消防安全屬地管理，鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理。
3.3實(shí)施消防安全評(píng)估管理
各級(jí)政府要堅(jiān)持源頭治理，科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)本轄區(qū)小微企業(yè)及家庭作坊分布、生產(chǎn)儲(chǔ)存特點(diǎn)、周邊環(huán)境狀況以及隱患排查情況，定期對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估。小微企業(yè)要從火災(zāi)隱患情況、消防設(shè)施情況、自身消防安全水平等方面進(jìn)行消防安全自我評(píng)估，并形成制度，定期開展消防安全自我評(píng)估，體檢本單位的風(fēng)險(xiǎn)源和火災(zāi)誘發(fā)因素。
3.4完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府在實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，將基礎(chǔ)消防設(shè)施的改造和建設(shè)同步進(jìn)行，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站，同步規(guī)劃并建設(shè)補(bǔ)齊包括消火栓、消防水鶴和天然水源在內(nèi)的消防水源，在電網(wǎng)建設(shè)時(shí)充分考慮消防用電，在路網(wǎng)建設(shè)中打通消防車通道。把好源頭關(guān)，小微企業(yè)在建廠時(shí)應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)并辦理相關(guān)消防審核和驗(yàn)收手續(xù)，保證消防安全布局、防火分隔和安全疏散符合標(biāo)準(zhǔn)，配齊相應(yīng)的消防設(shè)施。對(duì)于已投入使用的企業(yè)，確實(shí)難以設(shè)置消防水池、消防水箱的，可以設(shè)置水井、潛水泵、手抬機(jī)動(dòng)泵來保證應(yīng)急情況下的消防用水。對(duì)達(dá)不到安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)條件的小微企業(yè)及家庭作坊，鼓勵(lì)安裝聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立感煙探測火災(zāi)報(bào)警器。
3.5加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)
各級(jí)政府開展火災(zāi)案例警示宣傳，利用豐富的宣傳媒介開展消防教育，定期提示消防安全，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)自身消防安全狀況，杜絕僥幸心理和麻痹思想。強(qiáng)化單位消防培訓(xùn)，大力培育企業(yè)消防管理“明白人”。企業(yè)的負(fù)責(zé)人和管理人作為企業(yè)消防工作的關(guān)鍵性人員，其重視程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響企業(yè)的消防安全狀況，將管理人員培養(yǎng)為消防“明白人”，會(huì)查、會(huì)改自身的火災(zāi)隱患，能從根本上重視消防安全，改善企業(yè)的消防安全環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)員工的培訓(xùn)，讓員工達(dá)到能明白崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，知道如何報(bào)火警、會(huì)使用滅火器、消火栓滅初起火、會(huì)逃生。
3.6提升火災(zāi)處置能力，合理建設(shè)應(yīng)急力量
小微企業(yè)要建立起義務(wù)消防隊(duì)伍，定期開展滅火技能訓(xùn)練，有條件的建立微型消防站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以結(jié)合實(shí)際情況，采取“臨近共建”的模式建立聯(lián)合微型消防站，并明確值班人員和工作職責(zé)，形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)防機(jī)制，能快速高效處置火災(zāi)。
4結(jié)語
小微企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，通過對(duì)此類行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析，提出了相應(yīng)的消防安全對(duì)策，提升企業(yè)自身消防管理技能，加大安全投入，從而促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。
作者:鄧曉莉 單位:邢臺(tái)市消防救援支隊(duì)
