市政工程建設(shè)管理要點及管理體系完善
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展也在不斷加快步伐。城市建設(shè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的需求增大，讓市政工程建設(shè)的需求不斷增加。在市政工程建設(shè)的施工中，自身建設(shè)質(zhì)量受到許多要素的影響而存在一些問題。在這種情況下，施工單位就需要在市政工程建設(shè)過程中增強管理能力，市政工程建設(shè)步驟和施工管理重點要做到明確的規(guī)劃，并且還要建立完善的市政工程建設(shè)管理體系，讓市政工程建設(shè)的管理有序進行，在實際運用中得到充分發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：市政工程；建設(shè)管理要點；管理體系的完善
市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的重要支撐，沒有完善的市政工程，就不能支撐現(xiàn)代化的經(jīng)濟和社會生活。市政工程的健全關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量。政府應(yīng)該積極考慮影響市政工程管理的因素，提高市政工程管理能力，改進在市政工程管理中的不足。
1市政工程施工管理的特點
市政工程建設(shè)的管理受到諸多因素的影響使得它的管理內(nèi)容變得復(fù)雜并且繁多，比如市政工程建設(shè)所處的環(huán)境比較復(fù)雜，容易發(fā)生意外，施工周期相對較短，所以在市政工程建設(shè)過程中要加強管理，保證施工質(zhì)量，施工能正常有序進行，按時按質(zhì)按量完成。大多數(shù)市政工程建設(shè)處于市區(qū)當(dāng)中，周圍已經(jīng)擁有很多建筑，還有許多來往車輛，地下有很多的線纜甚至地鐵交錯在一起，為了能加快建設(shè)施工周期一般比較短，從而造成施工過程難度加大；在施工過程中，施工所在地天氣變化，經(jīng)濟和政治的發(fā)展，施工所用材料的采購，施工所在地周圍環(huán)境以及居民生活是否受到影響，還要調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，這都使得施工量以及施工方式增加了不確定性；之前的市政工程施工管理沒有完善的制度，管理比較陳舊，隨著社會的不斷發(fā)展施工管理也在不斷變化，向著現(xiàn)代化不斷靠近，與施工單位合作的企業(yè)提供的材料和設(shè)備存在缺陷，拖慢了市政工程施工的進程，施工團隊人員的素質(zhì)和技術(shù)偏低，致使施工單位部門之間出現(xiàn)較大差異，上級領(lǐng)導(dǎo)部門不能及時的了解實際情況，對施工計劃造成錯誤指導(dǎo)，使得施工管理不到位。
2現(xiàn)階段市政工程建設(shè)管理中存在的主要問題
21管理機構(gòu)不夠健全
在前期施工管理機構(gòu)組織不健全，施工團隊對于項目的所有施工步驟以及施工狀態(tài)沒有做到充分了解和透徹分析，導(dǎo)致施工管理不到位，失去其管理意義；在市政工程施工過程中，合作單位為了削減成本，不配備專業(yè)的監(jiān)管團隊，施工隊伍的監(jiān)管人員不但承受重大責(zé)任，而且工資相對較低，致使監(jiān)管團隊不能積極主動的參與工作，從而使得市政工程施工項目在建設(shè)過程中管理不到位。市政工程施工還存在很多安全隱患。不完善的管理組織機構(gòu)對施工責(zé)任無法承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)階層無法及時的發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，不能及時作出有效的解決辦法，還有可能會做出錯誤決定，從而拖慢了市政工程的施工進度［1］。
22工程建設(shè)方案不詳細
市政工程是一項復(fù)雜并且施工程度較高的綜合性工程，市政工程建設(shè)的設(shè)計階段、施工階段或者竣工驗收階段都是比較復(fù)雜且龐大的工程，是需要各個部門緊密配合，相互合作的。在市政工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作中，制定完善的建設(shè)方案和詳細計劃是施工過程的主要依據(jù)。如果前期的建設(shè)方案制定不完善，存在一定的問題，那么在施工過程中就會出現(xiàn)建筑基礎(chǔ)不牢固，質(zhì)量不過關(guān)，最后可能會導(dǎo)致無法竣工驗收，拖慢了施工進程，給市政工程施工單位帶來不可估量的損失。隨著社會的飛速發(fā)展，市政工程建設(shè)的不斷進步，一些施工單位在施工設(shè)計方案中存在些許缺陷，很多的市政工程施工單位在前期施工階段還是沒有制定完善、有效地設(shè)計方案，致使施工過程中存在很多的安全隱患［2］。
23企業(yè)缺乏施工質(zhì)量管理
大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)項目執(zhí)行過程中，沒有得到重視，沒有制定完善的質(zhì)量管理體系，現(xiàn)場也不配備專業(yè)的管理人員，這樣不能及時的發(fā)現(xiàn)問題并作出處理，不但拖慢了市政工程建設(shè)的施工進度還讓施工的質(zhì)量得不到保障。在施工階段，施工企業(yè)團隊沒有跟進施工進程，無法有效地解決施工中遇到的問題，工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。另外有些施工單位由于資金的短缺，無法及時的與合作企業(yè)結(jié)算費用，導(dǎo)致項目工程后續(xù)進度相當(dāng)緩慢，拖長了項目施工周期，地上鋪設(shè)的建筑設(shè)備以及存儲的物資不能充分利用，無法完工拆除，影響了周圍居民的生活，還使得周圍居民處于危險之中，安全得不到保障［3］。
24施工進度拖延
市政工程建設(shè)的施工涉及到各個方面，需要很多部門的通力合作，積極溝通，例如：供水單位、電力部門、熱力部門、天然氣公司、通訊部門等其他線纜部門。在設(shè)計市政工程施工的方案時，內(nèi)容不完善，組織機構(gòu)不全面，設(shè)計不科學(xué)，沒有做到充分了解該項目的所有環(huán)節(jié)以及步驟，影響了工程施工進度；在市政道路施工過程中，沒有全面了解情況，不能從實際出發(fā)，遇到問題時解決方法不符合實際，只憑以前的工作經(jīng)驗和積累，針對該項目不能實際的應(yīng)用，施工設(shè)計也不符合實際、設(shè)計也不科學(xué)，只是一味借鑒其他項目，很難保證工程項目的順利進行，從而使得施工質(zhì)量和施工管理水平下降，得不到保障。
3市政工程建設(shè)的管理要點
31加強對市政工程建設(shè)過程的管理
市政工程是一項復(fù)雜并且施工程度較高的綜合性工程，市政工程建設(shè)的設(shè)計階段、施工階段或者竣工驗收階段都是比較復(fù)雜且龐大的工程。為了市政工程建設(shè)正常有序的進行，不但要加大管理市政工程的施工過程，而且要加大各個階段的管理，爭取做到每個環(huán)節(jié)，每個階層都有完善的管理制度，從而使得工程的施工進度和質(zhì)量得到提高，施工安全得到保障，為了項目的能夠按時按質(zhì)竣工，需要對全部的建設(shè)進行合理全面的管理。在前期準(zhǔn)備工作進行中，要充分了解項目所在周圍環(huán)境，做出詳細且具體的數(shù)據(jù)分析，制定完善地、合理地、科學(xué)地施工方案。在市政工程竣工驗收時，施工企業(yè)需要整理施工階段所有的資料信息，并進行科學(xué)分析和整理，保證竣工驗收正常進行，做到有據(jù)可查，有理可依，以免與施工合作企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。市政工程建設(shè)重中之重則為施工階段，加大對施工階段管理力度是必要的。在市政工程施工過程中，很多環(huán)節(jié)要加強管理，嚴(yán)格把控，減少由施工質(zhì)量引起的不必要的返工，將安全隱患降到最低［4］。
32市政工程管理的監(jiān)理要點
目前，我國市政工程建設(shè)在進行中，一般是分為監(jiān)理單位，施工單位和建筑單位，其中監(jiān)理單位是為了監(jiān)督施工過程合理的進行，使施工質(zhì)量得到保障。但是在實際的施工過程中，監(jiān)理單位的工作往往不到位，只是虛假擺設(shè)，達不到監(jiān)管的目的，從而使市政工程的建設(shè)管理失去其性能，影響了工程進度和質(zhì)量?，F(xiàn)在很多監(jiān)理單位可能看似是獨立存在，與建筑單位毫無關(guān)聯(lián)，其實真正的控股人與建筑企業(yè)擁有千絲萬縷的關(guān)系，甚至可能是建筑單位領(lǐng)導(dǎo)階層人員，這在監(jiān)理過程中，出現(xiàn)狀況很可能就得過且過，不予追究，讓監(jiān)理效果大打折扣。即使個別擁有獨立監(jiān)管單位，在建立過程中也沒有辦法對項目做到全面的具體的監(jiān)理［5］。
4市政工程建設(shè)管理要點及管理體系的完善策略
41完善市政工程建設(shè)管理機制
制定完善的市政工程建設(shè)管理組織機構(gòu)能對建設(shè)工程的進程給予科學(xué)地指導(dǎo)，使建設(shè)工程穩(wěn)而有序的進行，是市政工程質(zhì)量管理體系中最重要的組織機構(gòu)。在前期準(zhǔn)備階段要聯(lián)系市政工程建設(shè)的實際情況，制定完善的管理制度和組織機構(gòu)。根據(jù)不同階段的建設(shè)建立相對應(yīng)的管理工作崗位，配備專業(yè)管理人員，明確責(zé)任制度和工作內(nèi)容，避免在施工進程中由于人員責(zé)任不明確造成損失。在市政工程建設(shè)過程中，施工單位制定完善的責(zé)任管理機制，把責(zé)任仔細劃分，分配到每個人，當(dāng)施工過程中出現(xiàn)問題，可以第一時間找到責(zé)任人，如果管理人員沒有遵循管理的規(guī)章制度，那么該管理人員就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，得到處罰，在整個團隊中形成威懾，從而使管理人員的責(zé)任意識得到提高。其次，有些政府部門針對市政工程的建設(shè)管理不夠重視，在前期市政工程招投標(biāo)階段，沒有對投標(biāo)單位進行全面了解和嚴(yán)格把控，使不合格的投標(biāo)單位有機可乘。政府部門要嚴(yán)格管理和監(jiān)督招投標(biāo)過程，制定嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，規(guī)范投標(biāo)單位的行為，如遇不合格投標(biāo)單位要禁止其參加投標(biāo)，針對違反招標(biāo)條件弄虛作假的投標(biāo)單位進行嚴(yán)肅處理［6］。
42做好施工材料管理工作
在市政工程施工階段要加強施工材料的儲備措施，確保使用施工材料時依然保持高質(zhì)量。在市政工程建設(shè)項目中會用到大量的各種各樣的建筑材料，所以在招投標(biāo)時會選擇大批量的采購，同種建筑材料可以選擇多個供應(yīng)商合作，這樣在后期施工過程中能確保建筑材料不間斷的供應(yīng)，集中采購建筑材料可以減少資金投入，很多不必要的工作都可以一并解決。在建筑材料的采購中，一定要對建筑材料做到嚴(yán)格把控，通過不斷的實驗確保建筑材料達到供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，符合技術(shù)要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。每個采購環(huán)節(jié)都要做到責(zé)任明確，不管是設(shè)計、檢驗還是監(jiān)督能做到多詳細就做到多詳細。成立的建筑材料檢驗部門，在檢驗中要針對材料的型號、規(guī)格、數(shù)量以及大小做出明確標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中，建筑材料供應(yīng)商送到施工現(xiàn)場以后，檢驗部門一定要嚴(yán)格檢驗質(zhì)量是否符合施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不合格的材料退回原廠地不予接收。只有檢驗部門嚴(yán)格控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督合作供應(yīng)商的送貨質(zhì)量才能保證市政工程建設(shè)項目有序、安全、穩(wěn)定的進行［7－8］。
43提升市政工程的設(shè)計水平
市政工程建設(shè)的設(shè)計方案是為了保證施工有序安全的進行，保證施工質(zhì)量，市政工程建設(shè)的設(shè)計方案是一切項目施工過程和施工預(yù)算的基礎(chǔ)。為了保證設(shè)計方案的整體高水平，這就需要建筑單位及相關(guān)部門引進高素質(zhì)、高知識水平、高技能的人才，前期招聘人才時多于名校合作，挖掘和培養(yǎng)高級技術(shù)人才，鼓勵高校積極培養(yǎng)高技能人才，適應(yīng)時代的發(fā)展，市政工程建設(shè)的需要。市政工程項目在設(shè)計的時候應(yīng)該多去實地考察，了解項目所在城市的周圍環(huán)境，并根據(jù)實際情況制定完成且詳細的設(shè)計方案，全方面的考慮避免因?qū)嵉乜辈觳蛔屑氃斐稍O(shè)計方案的不完善，從而導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全和質(zhì)量問題。參與市政工程項目的所有單位及部門應(yīng)多方討論，多方溝通從而制定詳細的施工計劃，對于施工過程中的重要因素做到準(zhǔn)確認知，在市政工程建設(shè)施工過程中每個部門通力合作，避免因為溝通不及時產(chǎn)生生產(chǎn)安全問題，質(zhì)量得不到保障。市政工程建設(shè)的設(shè)計方案制定完成后，由專業(yè)的審核部門層層審核，保證設(shè)計方案的嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)全面且準(zhǔn)確，避免設(shè)計方案出現(xiàn)漏洞，保證市政工程建設(shè)項目的生產(chǎn)安全，保證施工材料的質(zhì)量不出現(xiàn)紕漏，施工過程有序進行［9］。
44樹立市政工程質(zhì)量管理的意識
從目前看來市政工程質(zhì)量管理的意識不太深入人心，要想市政工程質(zhì)量管理得到有效發(fā)揮，必須提高每個參與市政工程建設(shè)項目人員的責(zé)任意識，管理意識。如果形成不了良好的質(zhì)量管理意識，工作人員工作起來只會是被動，不會積極主動的關(guān)心市政工程建設(shè)的質(zhì)量問題，遇到問題工作人員只會是上面怎么吩咐就怎么做，不會主動思考，積極的尋找辦法，遇到重大失誤可能會相互推卸責(zé)任。承包市政工程項目建設(shè)的建設(shè)單位中員工了解市政工程質(zhì)量的重大意義，在市政工程施工過程中更注重設(shè)計方案要求，在采購施工材料會更加謹(jǐn)慎，更加注重施工材料的質(zhì)量，把控每一個步驟。在市政工程項目施工過程中，管理人員擁有強大的質(zhì)量管理意識，會對每一個施工步驟層層審核，做到設(shè)計方案的要求標(biāo)準(zhǔn)，按照步驟一步一步的進行，才能保證下一步的施工安全，這樣一環(huán)符合一環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)要求，才能使市政工程質(zhì)量得到保證。所有參與市政工程項目的人員，不管是施工團隊，還是領(lǐng)導(dǎo)團隊都應(yīng)有強大的市政工程質(zhì)量管理意識，這樣在以后的施工過程中才能保證市政工程質(zhì)量管理得到充分發(fā)揮，才能使工程質(zhì)量得到保障。參與項目的工作人員要充分了解領(lǐng)導(dǎo)制定的質(zhì)量管理體系的內(nèi)容，才能保證市政工程項目的有序進行。建設(shè)單位以及企業(yè)都應(yīng)該制定完善的考核制度，針對不同項目進行不定期培訓(xùn)，，使員工培養(yǎng)良好的市政工程質(zhì)量管理意識，加強質(zhì)量管理能力，掌握質(zhì)量管理的技能，多次以案例為基本，方便員工吸收管理內(nèi)容，只有員工產(chǎn)生興趣，積極學(xué)習(xí)管理技能，培訓(xùn)效果才能達到目的［10］。
45事前加強審查，事中動態(tài)監(jiān)測，事后嚴(yán)格審批
市政工程施工材料的采購和使用是施工質(zhì)量好壞的直接因素，在施工材料的采購過程中要嚴(yán)格把控供應(yīng)商提供的材料質(zhì)量，針對不合格的供應(yīng)商不予合作，在施工過程中，施工材料運到施工現(xiàn)場時，做好質(zhì)量檢測，符合要求的施工材料及設(shè)備才能進入施工現(xiàn)場。施工材料審批之后，應(yīng)實時將審批結(jié)果以及詳細情況公之于眾，便于工作人員了解施工材料的質(zhì)量和使用情況，做好嚴(yán)格管理，才能使貪腐受賄現(xiàn)象減少，從而使施工質(zhì)量得到保障。加強施工過程的質(zhì)量管理，采取有效地質(zhì)量管理辦法，管理層人員要根據(jù)實際情況以及項目進程，制定合理有效地管理制度。在施工過程中遇到問題，要實際問題實際分析，找到符合實際的解決辦法，使施工過程有序有效的進行。市政工程項目竣工驗收時，由專門的驗收部門通過嚴(yán)格審查，確定驗收項目是否符合要求，不符合要求的項目拒絕驗收，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法的行為，堅決抵制官官相護的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重處理，確保市政工程項目的質(zhì)量還有人員安全，避免給人民群眾造成損失。
5結(jié)語
綜上所述，為了保證市政工程管理工作的順利進行，保證市民市政服務(wù)的提供，政府及相關(guān)企業(yè)單位應(yīng)該樹立市政工程質(zhì)量管理意識，重視市政工程中監(jiān)理的作用，改進工作質(zhì)量和工作效率。完善和高效率的市政建設(shè)能提升城市的對外吸引力，促進城市的發(fā)展。
作者:劉文海 單位:太原市城市建設(shè)管理中心
