小議建設工地民工宿舍的消防管理
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從對民工排查詢問情況看，該工地生活區(qū)宿舍內(nèi)共住有六支施工隊伍，根據(jù)施工進度需要，很多崗位所用工人隨用隨聘。民工大多為進城務工農(nóng)民，安全意識低下，在宿舍只是暫時居住，干完活就走，住宿時間多則數(shù)月，少則幾天，甚至有些工人在火災發(fā)生前一天才入住。各施工隊伍施工進度不一，人員不固定，甚至同一寢室工人之間也互不了解，更談不上組織有效的安全培訓教育，施工單位雖然明確了各施工隊伍后勤管理負責人員，建立了《項目宿舍管理制度》及各項衛(wèi)生、用電等檢查制度，但由于人員流動性大，很多管理措施難以落到實處。本起火災的直接原因是工人李某在工棚中私自使用電磁爐做飯導致電源線路過負荷引起。該工地生活區(qū)雖然設有食堂，但很多工人仍為了省錢方便，違反規(guī)定私自用火用電做飯。工棚內(nèi)敷設的電源線路只作為照明線路，未穿阻燃套管保護?；馂陌l(fā)生前工棚內(nèi)長期有使用大功率電器引起過載、配電盤跳闡等情況，火災現(xiàn)場也遺留大量電熱器具甚至明火爐灶，都足以說明該工地火源電源管理混亂的嚴重程度，發(fā)生火災事故也是必然的。由于建設工地的臨時性、流動性，加之本起火災發(fā)生時還沒有針對建設工地的消防安全技術標準。以致該工地除了一些手提式滅火器和施工生活用水水池外，沒有適合消防撲救的水源和消防水泵、水帶等供水設施?；馂陌l(fā)生時由于平時就沒有建立完善的滅火預案，未能組織起有效的初起火災撲救行動，導至火災迅速蔓延。
建設工地消防管理的難點及建議
1建設工地消防監(jiān)督管理機制和手段不健全
由于建設工地的臨時性、流動性，消防監(jiān)督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區(qū)域，難以納入消防機構(gòu)監(jiān)督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現(xiàn)場及服務生活區(qū)域內(nèi)一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊伍已撤離現(xiàn)場。新的施工隊伍進場，又會產(chǎn)生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。
2建設工地人員密集場所火災隱患突出
建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年至2012年10月以來，全國共發(fā)生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產(chǎn)損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數(shù)309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩(wěn)定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規(guī)不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現(xiàn)場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術標準，而非法律法規(guī)，消防機構(gòu)在監(jiān)督建設工程施工現(xiàn)場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對施工現(xiàn)場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現(xiàn)場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經(jīng)建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規(guī)范要求。如果設置搭建施工現(xiàn)場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創(chuàng)新強制施工單位執(zhí)行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設工地消防管理的被動局面。
建設工地消防管理的立法實踐
當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監(jiān)管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規(guī)機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。
1細化建設工地消防安全管理責任
《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規(guī)定:“建設工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效?！边@是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結(jié)合GB50720－2011《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》等消防技術標準要求，將施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責任主體。
2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任
《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現(xiàn)場消防管理的硬件基礎，其執(zhí)行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執(zhí)行國家有關建設法規(guī)和技術標準，執(zhí)行國家關于施工現(xiàn)場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構(gòu)執(zhí)行及時的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構(gòu)將取得有力的法律手段，對此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。
3建立施工單位消防誠信管理機制
《貴陽市消防條例》在法律責任一章還規(guī)定了對建筑施工單位違反消防安全管理規(guī)定的不良記錄，由公安機關消防機構(gòu)提供給城鄉(xiāng)建設行政管理部門記入其誠信檔案。對建設工地消防監(jiān)督管理主要還是對施工單位的監(jiān)管，由于施工單位的流動性，再加各種承包分包關系錯綜復雜，光靠消防機構(gòu)監(jiān)管很難取得良好的社會成效，必需匯同城鄉(xiāng)建設等行政主管部門齊抓共管方可促進施工單位消防管理水平提高。以城鄉(xiāng)建設行政管理部門主導，建立建設施工行業(yè)的誠信檔案，將施工單位違反消防安全管理規(guī)定的不良記錄記入其誠信檔案，并加以公示;還可以在評定和調(diào)整施工單位施工資質(zhì)等環(huán)節(jié)作為考評依據(jù);也可作為建設單位在招投標中考查施工單位安全生產(chǎn)水平的一項依據(jù)。如此使施工單位遵守消防安全法律法規(guī)的情況與自身權(quán)益掛鉤，逐步引導其主動將消防安全納入建筑安全的整個行業(yè)安全體系，不斷提升行業(yè)消防安全管理水平。同時，施工單位消防安全納入誠信管理，也是適應市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變趨勢，推進小政府大社會的市場機制，用市場手段取代行政手段，必將取得有效的社會效果，促進建設行業(yè)消防安全管理水平良性發(fā)展。（本文作者：王鵬 單位：貴陽市消防支隊）