縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理探討
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平原縣地處魯西北平原，屬潘莊引黃灌區(qū)，總面積1047km2，分屬馬頰河、德惠河兩大流域。馬頰河在平原縣段長(zhǎng)36km，流域面積645km2。德惠河在平原縣段長(zhǎng)7.6km，流域面積402km2。
1農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
平原縣流域面積30km2以上的骨干河道25條，長(zhǎng)363.74km，建筑物共386座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間干支溝渠共456條，總長(zhǎng)度1290km，建筑物1634座；田間斗農(nóng)溝渠1920條，總長(zhǎng)1630km，建筑物1673座。工程初具規(guī)模，布局合理，對(duì)平原縣治理旱澇災(zāi)害，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮了巨大的作用。平原縣小型水源工程現(xiàn)有機(jī)井6028眼，分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原縣自上世紀(jì)90年代開(kāi)始推行節(jié)水灌溉技術(shù)，目前，共有節(jié)水灌溉面積1.35萬(wàn)hm2，其中：低壓管灌1.26萬(wàn)hm2、噴灌813.33hm2、滴灌116.67hm2。節(jié)水工程的建成，提高了水的利用率和農(nóng)田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)村耕作制度的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可行性
2.1政府重視
近幾年，平原縣委、縣政府高度重視水利工作，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策。將農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護(hù)措施等列入各級(jí)政府政績(jī)考核的主要內(nèi)容，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。
2.2前期工作充分
平原縣精心編制了《平原縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及節(jié)水灌溉等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為平原縣實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。
2.3基礎(chǔ)條件好
平原縣位于潘莊引黃灌區(qū)，年均引水量12100萬(wàn)m3，全縣流域面積30km2以上的河道25條，總長(zhǎng)363.74km，其中縣級(jí)骨干河道8條，長(zhǎng)163.38km；平原縣2007年修建了平原縣相家河水庫(kù)，水庫(kù)年調(diào)蓄水量3000萬(wàn)m3；2012年平原縣實(shí)施建設(shè)龍門水庫(kù)，同時(shí)積極建設(shè)節(jié)制閘蓄水等小水源工程。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的續(xù)建改建，灌區(qū)水源工程、骨干溝渠運(yùn)行正常，骨干渠道完好率達(dá)到90%以上，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最大限度的水源保障。
2.4水利技術(shù)力量較強(qiáng)，基層水利服務(wù)組織健全
多年的農(nóng)田水利建設(shè)培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理的專業(yè)技術(shù)人才和施工隊(duì)伍，并于2012年恢復(fù)成立了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織。我們還聘請(qǐng)省水科院專家為縣水利技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助平原進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)水平，保證實(shí)施工程100%合格，優(yōu)良率達(dá)到90%以上，不出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。
3取得的成效
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。近年來(lái)平原縣圍繞農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。特別是在節(jié)水灌溉方面，取得了顯著的成效。平原縣節(jié)水灌溉工程形式為機(jī)井管灌、揚(yáng)水站管灌、機(jī)井噴灌、機(jī)井滴灌。近幾年以發(fā)展低壓管灌工程為主。工程模式采取小型泵站提取水源、從泵站到田間出水口全部采用管道輸水，在田間出水口連接小白龍輸水帶向農(nóng)戶畦田內(nèi)配水的方式。并且在給水栓上安裝移動(dòng)水表，實(shí)現(xiàn)了全灌區(qū)的用水計(jì)量和按方收費(fèi)。管理機(jī)制采取縣級(jí)成立農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心，項(xiàng)目區(qū)以泵站灌區(qū)為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，由中心統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的方式。中心和協(xié)會(huì)堅(jiān)持自愿參加、民主管理；依照水系、劃分轄區(qū)；計(jì)量供水，按方結(jié)算；合理收費(fèi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本原則，取得了較好的效果。
3.1經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有效地提高了農(nóng)田用水調(diào)度和控制運(yùn)用能力，使農(nóng)田灌溉條件得到了很大改善，農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平隨之提高，種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理。通過(guò)發(fā)展管道節(jié)水灌溉工程，改善了農(nóng)田灌溉條件，農(nóng)田增產(chǎn)、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、省工效益顯著。
3.2社會(huì)效益
農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而帶動(dòng)養(yǎng)殖、加工等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用；同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的增加，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。3.3生態(tài)及環(huán)境效益通過(guò)農(nóng)田水利工程的實(shí)施，改善了農(nóng)田灌溉條件，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)環(huán)境得到了改善。同時(shí)，通過(guò)溝、渠、路、田、林的綜合規(guī)劃及相應(yīng)配套建設(shè)，大大改善了農(nóng)田生產(chǎn)交通條件，方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，帶動(dòng)了林業(yè)綠化和多種經(jīng)營(yíng)的綜合發(fā)展，美化了農(nóng)村環(huán)境，改變了農(nóng)村面貌。
4建議
新形勢(shì)下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，求實(shí)創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)平原縣農(nóng)田水利建設(shè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
4.1廣泛宣傳，增強(qiáng)水患意識(shí)
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)工作的實(shí)際，通過(guò)多種渠道開(kāi)展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，把黨和國(guó)家的有關(guān)政策宣傳到位，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識(shí)，激發(fā)起他們主動(dòng)參與農(nóng)村水利建設(shè)的熱情，努力營(yíng)造齊心協(xié)力抓好水利的濃烈氛圍。
4.2創(chuàng)新機(jī)制，增加水利投入
在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，規(guī)范議事程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)村水利基本建設(shè)，逐步建立政府投入、引入市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。一是要多方面、多渠道積極向上反映農(nóng)田水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的投入力度。二是要用市場(chǎng)的方式進(jìn)行資源優(yōu)化配置，綜合利用，變廢為寶，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)與管理。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，組織群眾籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。
4.3嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
水利工程建設(shè)投入巨大，意義深遠(yuǎn)。必須嚴(yán)格基建程序，切實(shí)按照項(xiàng)目招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光操作，降低工程造價(jià)，杜絕人情工程，確保工程質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)管理，提高效益
要牢固樹(shù)立建管并重的思想，建立和完善水利工程管理制度，要因地制宜、機(jī)制靈活，形式多樣地落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到各類水利設(shè)施有專人看護(hù)，有專人管理。要加強(qiáng)水政執(zhí)法建設(shè)，堅(jiān)決查處水事違法案件，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施的行為。
作者：張霞 單位：平原縣水務(wù)局