解決水利工程管理的問題研究
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1水利工程管理存在的問題
1.1責(zé)任制度的不完善
在水利工程管理中，還存在一個很嚴(yán)重的問題，就是責(zé)任制度不完善。在施工過程中，責(zé)任制度是一項很重要的科學(xué)管理制度，需要不斷改進(jìn)和完善。只有把責(zé)任制度明確，每個員工才能在知曉自己責(zé)任和權(quán)限的基礎(chǔ)上，提高管理的效率和速度，進(jìn)而把施工管理的工作做得更好。就拿水利工程中的農(nóng)田水利來說，由于地方政府與農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體的問題上無法做到統(tǒng)一認(rèn)識，而政府又單純地從局部利益出發(fā)，只注重形象工程建設(shè)卻不重視農(nóng)田水利工程，再加上政府沒有相應(yīng)的獎勵機(jī)制和有效組織的形式，施工單位的建設(shè)積極性自然不高。所以，責(zé)任主體缺位不僅是目前水利建設(shè)的最大問題，也是根源性問題。
1.2管理不善引起環(huán)境問題
這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，不同地點的水利工程施工對環(huán)境的影響是不同的，需要根據(jù)具體的地理位置來分析。水利施工難以避免對土地、水、空氣等造成影響，再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變，不僅會對人群的正常生活產(chǎn)生影響，還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且，水利工程會對移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響，既增大社會矛盾激發(fā)的幾率，又可能會對自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。
2.1全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)過程中的監(jiān)管力度
2.1.1施工企業(yè)要以提高科學(xué)管理水平作為發(fā)展的第一任務(wù)，重視管理機(jī)制的建立和建設(shè)程序的完善，還需要建立相關(guān)的規(guī)劃審批制度。具體來說，就是通過對水利工程的內(nèi)容廣泛宣傳，做到合理規(guī)劃和布局，促進(jìn)建設(shè)程序的完善。在此基礎(chǔ)之上，按照申請、審批、施工、驗收交付的具體流程，使水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化。另外，水利工程必須按照規(guī)定，從申報工程的地點、投資、投工、規(guī)模、受益范圍、人口以及效益等方面進(jìn)行詳細(xì)說明，在得到縣級以上的水行政主管部門批準(zhǔn)之后才能實施。
2.1.2要做到在工程招標(biāo)制度和設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度上的嚴(yán)格把關(guān)。工程的招標(biāo)需要招標(biāo)辦組織有施工準(zhǔn)入證的3家以上建設(shè)單位，引進(jìn)競爭機(jī)制，并規(guī)范施工的管理，把工程招標(biāo)制度落到實處，避免貪污腐敗的現(xiàn)象在工程建設(shè)中出現(xiàn)。對于設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度，就是以工程規(guī)模的大小為依據(jù)來聘請有一定資質(zhì)的水利工程設(shè)計單位從業(yè)人員，堅決抵制通過不正當(dāng)渠道取得工程設(shè)計權(quán)利的現(xiàn)象，把沒有資質(zhì)的單位和個人排除在招標(biāo)范圍內(nèi)，確保建立健全的資質(zhì)認(rèn)證制度。
2.1.3要想保證水利工程的質(zhì)量，可以通過建立政府監(jiān)督制度的方式來實現(xiàn)，也就是把監(jiān)督制度和竣工驗收備案制度結(jié)合在一起，在財政、審計、水務(wù)、紀(jì)檢等部門對施工單位進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，實行嚴(yán)格的獎懲，并把工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制寫進(jìn)施工合同中，做好服務(wù)工作?？⒐ず蟮尿炇眨霞壦鞴懿块T以檢查建設(shè)單位的竣工報告為主，同時，施工單位需要通過甲乙雙方簽字蓋章作為施工的保證資料，匯總之后把完整的材料進(jìn)行備案。在對所有水利工程統(tǒng)籌時，可以將一年內(nèi)新建的工程集中在一起進(jìn)行選拔和評獎，對得到“優(yōu)質(zhì)工程”稱號的工程給予一定的獎勵，同時大力宣傳，努力營造工程建設(shè)質(zhì)量的良好風(fēng)氣。
2.2重視對經(jīng)費、人才以及技術(shù)方面的管理
小型水利工程的設(shè)施和經(jīng)費都應(yīng)該采取登記造冊制度，在設(shè)施的管理方面，需要繪制相應(yīng)的工程分布圖，使工程設(shè)施能夠分類管理，對于那些重點工程以及重點部位還要采取掛牌的方式，并設(shè)專人看管。由于水利工程的效益是長期的，人才是幫助農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷發(fā)展的新鮮血液，所以施工單位不能鼠目寸光，要學(xué)會用發(fā)展的眼光來對水利工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，在加大對水利管理人才培養(yǎng)投入的基礎(chǔ)上，以多種培訓(xùn)形式共同使用來做到對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時也幫助管理人員提高業(yè)務(wù)水平。不僅如此，施工單位還要在新技術(shù)的應(yīng)用及推廣方面下工夫，讓水利建設(shè)更加適應(yīng)人們的生產(chǎn)和生活。
2.3重視環(huán)境管理問題，加大對水力資源的保護(hù)
施工過程中，水力資源的保護(hù)應(yīng)該是重中之重，而要想改善水利工程對水的污染，就要從源頭做起。首先，對污染物排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，也就是在嚴(yán)格控制排放量的基礎(chǔ)上，降低所排放污水的濃度。對于施工過程中產(chǎn)生的生活廢水，需要在經(jīng)過化糞池處理之后，才能將其引入農(nóng)田，做到物盡其用。其次，水庫淤積應(yīng)及時處理，水庫淤積的危害很多，總的來說，就是在減少蓄水庫容的同時，不斷地抬高河床，日積月累之后，最終影響到航運(yùn)。而要想解決這種危害，最根本的做法就是在河流的上游適當(dāng)?shù)赝烁€林和植樹造林。再次，通過修建閘壩來防治水污染。修建閘壩作為防治水污染眾多方法中的一種，是通過對水量的合理調(diào)節(jié)，在保證水位和流量滿足環(huán)境要求的基礎(chǔ)上提高河流的自凈能力。
2.4“投資型”移民政策
幫助移民共享水利開發(fā)利益，又被稱為“投資型”移民政策。這種政策想法是將土地、房屋及生態(tài)補(bǔ)償化成股份，讓當(dāng)?shù)匾泼駞⑴c水力水電的建設(shè)，成為水利開發(fā)工程的一分子，使其與水電開發(fā)形成一個利益整體，長期共享水電開發(fā)的利益。就目前而言，這種移民政策還沒有廣泛實施，所以需要不斷完善。
2.5加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的管理和保護(hù)
自然破壞和人為破壞都是水利工程面臨的問題，這就要求在防止洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，還要把人為破壞納入預(yù)防范圍，把問題上升到法律層面，宣傳和普及《水法》，加快水行政的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。
作者：李明 單位：新疆巴州和靜縣水利局