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頻率審計研究建議

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頻率審計研究建議

1典型國家頻率審計情況

1.1歐盟各國開展頻率審計的情況

頻譜審計是歐盟于2012年頒布的無線電頻譜政策中關(guān)鍵工作之一,目的是挖掘頻譜尤其是400MHz-6GHz頻段的使用潛力。歐盟于2012年底了一份報告《頻譜使用清查和回顧》,建立了一套效率分析指標(biāo),評估現(xiàn)有頻率的使用效率,用于發(fā)現(xiàn)可提升效率的潛在頻段。目前歐盟還在進(jìn)一步推進(jìn)頻率審計,建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和支撐決策系統(tǒng)。•英國英國明確將頻率審計納入到本國頻率管理中。2004年,英國財政大臣成立了一個頻譜使用獨立審計組,重點對15GHz以下公眾服務(wù)、航空、海事等用頻行業(yè)進(jìn)行審計。英國頻譜審計是其寬帶發(fā)展計劃的一部分,通過對特定頻段進(jìn)行分析,了解該頻段技術(shù)發(fā)展趨勢和頻譜使用者當(dāng)前和未來的頻譜需求,判斷該段頻譜在近期或中長期是否能夠釋放,并提出相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等保障措施。•法國法國政府于2010年和2011年開展了頻譜使用清查工作,目的是從已分配頻譜中騰出部分頻譜用于其他無線電業(yè)務(wù)。該清查報告每年更新一次。審計的頻段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三個頻段。•瑞典瑞典于2012年進(jìn)行了頻譜清查工作,主要目的是提高頻譜的使用效率,滿足未來不斷增長的頻譜使用需求。瑞典頻率監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所分配頻譜的實際使用情況進(jìn)行了核查,同時預(yù)測了2020年多個無線電業(yè)務(wù)的頻譜需求,提出了對頻譜清查結(jié)果進(jìn)行分析的工具和原則,以便未來能夠更好的規(guī)劃頻譜以滿足不斷增長的頻率需求。

1.2美國開展頻率審計的情況

2010年,美國FCC和NTIA聯(lián)合開展了頻率審計工作,通過清查掌握了全國現(xiàn)有頻率的分配和使用情況,建立綜合的頻率數(shù)據(jù)庫。頻率清查的目的是推進(jìn)釋放未使用或使用率低的頻率用于寬帶無線業(yè)務(wù)。

1.3加拿大開展頻率審計的情況

為支撐監(jiān)管部門對頻譜進(jìn)行更好的技術(shù)和策略規(guī)劃,掌握頻譜分配情況及所提供的服務(wù)和應(yīng)用,2010年,加拿大開展了頻率審計,頻率范圍52MHz-38GHz,涵蓋了加拿大頻率分配表中所有的無線電服務(wù)和關(guān)鍵應(yīng)用。審計報告分析了2010年加拿大頻率分配及使用的具體情況。

1.4日本開展頻率審計的情況

2003年7月,日本制定了未來頻譜政策的發(fā)展遠(yuǎn)景“:構(gòu)筑世界最先進(jìn)的無線寬帶環(huán)境”。日本為實現(xiàn)此遠(yuǎn)景制定了頻譜重分配計劃。在頻譜重分配計劃中,以“頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估→制定頻率遷移方案→使用補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)頻率遷移”的方式達(dá)到提升頻譜使用效率。其中最重要的環(huán)節(jié)就是頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估。日本每年開展一次頻率使用現(xiàn)狀評估,通過對具體頻段和臺站的調(diào)查評估,制定頻率回收方案。

1.5澳大利亞開展頻率審計的情況

澳大利亞頻譜審計工作是其頻譜政策和管理計劃的一部分。從2008年起澳大利亞每年頻率管理展望報告,內(nèi)容包括目前頻譜的使用、需求趨勢、國際發(fā)展和澳大利亞頻率管理行動計劃等。2012年的報告提出,到2020年澳大利亞移動通信將有300MHz的頻譜需求,為滿足該需求,澳大利亞頻率管理部門將對700MHz、3.4GHZ等頻段著重進(jìn)行清查審計,確定低效頻段,并從中分配部分頻譜用于移動寬帶。

2國外頻率審計的特點

總結(jié)典型國家頻率審計的特點,根據(jù)目的不同分為以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計和以頻譜回收為目的的頻譜審計兩類。兩類頻率審計在審計流程、審計重點、審計周期等方面有所不同。

2.1以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計

以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計,目的在于提高頻率使用效率,通過確定使用效率較低的頻段或者應(yīng)用,采取干預(yù)措施以提高頻譜使用效率。因此以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計,審計內(nèi)容側(cè)重于計算頻譜的使用效率;由于隨著技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展,一些頻率的使用效率也隨之發(fā)生變化,因此審計多為周期性展開的。以歐盟的頻率審計為例進(jìn)行分析。•頻譜審計流程以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計通常分為兩個階段:第一階段,確定低效頻段或應(yīng)用;第二階段,考慮可能的干預(yù)政策,并評估可能的代價以及收益。頻譜審計作為決策支撐系統(tǒng),一方面幫助確定需要改善的頻段和應(yīng)用,另一方面用來評估改善措施的收益和成本。對于低效頻段的干預(yù)措施,一般包括4個方面,包括頻譜重耕、使用新技術(shù)以改善效率、允許頻譜共享以及減少相關(guān)限制等措施,協(xié)調(diào)頻率使用。•評價體系及計算標(biāo)準(zhǔn)頻譜使用效率分為三個指標(biāo):技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率和社會效率。其中技術(shù)效率是最重要的指標(biāo),是最終確定低效頻段的主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效率是衡量一個頻段上不同應(yīng)用所能帶來的經(jīng)濟(jì)價值,主要衡量增量價值(即增加頻譜所帶來的經(jīng)濟(jì)價值增加)。社會效率很難用統(tǒng)一的定量指標(biāo)去衡量,而是以定性分析為主。技術(shù)效率的評價指標(biāo)主要有四個:使用情況、需求趨勢、技術(shù)水平、應(yīng)用范圍。共設(shè)定0-3共4個等級進(jìn)行評分。評分的目的是比較歐盟范圍內(nèi)的每個頻帶的使用情況,標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是與使用情況最好的國家比較。經(jīng)濟(jì)效率的評價方法主要是計算頻譜的經(jīng)濟(jì)價值,包括三個衡量指標(biāo),分別為拍賣價格、機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)福利。其中拍賣價格是衡量頻譜的增量價值的指標(biāo);機(jī)會成本是指某一頻段因使用一種業(yè)務(wù)而不得不放棄另一種業(yè)務(wù)應(yīng)用,所放棄的應(yīng)用帶來的損失就是這段頻譜的機(jī)會成本。經(jīng)濟(jì)福利是指生產(chǎn)者和消費者的剩余價值總和,該指標(biāo)是某頻段應(yīng)用為生產(chǎn)者和消費者帶來的利益總合。社會效率的評價只針對改善低效頻段的措施,并不針對頻段。評估內(nèi)容包括對改善措施的社會影響分析,得出是否能夠提高社會效率的結(jié)論。

2.2以頻譜回收為目的的頻譜審計

以頻譜回收為目的的頻譜審計,目的在于從現(xiàn)有已分配頻率中騰退部分頻率,分配給其他有頻率需求的業(yè)務(wù)(如移動寬帶等)。因此其審計內(nèi)容側(cè)重于調(diào)查摸底頻段的具體使用情況;以頻譜回收為目的的頻譜審計多為一次性的。以頻譜回收為目的的審計包括“選定特定頻帶”和“對頻帶分析”過程以確定選定頻帶是否能夠釋放頻譜。以頻譜回收為目的的頻譜審計聚焦于各頻段的實際部署業(yè)務(wù)情況,主要包含使用情況、系統(tǒng)描述和特性和電磁兼容性分析三部分內(nèi)容。通過對電磁兼容分析,得出該頻段是否可以騰出部分頻譜用于寬帶移動、干擾區(qū)域的設(shè)置以及最小頻率間隔。

3我國開展頻率審計的建議

3.1我國頻率審計機(jī)制的考慮

目前我國還沒有形成完整的頻率審計體制。從理論上分析,管理機(jī)制指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)理,包括內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動性及可調(diào)性等特征。一個完整的頻率審計機(jī)制包括運行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制。重點分析頻率審計的運行機(jī)制,包括內(nèi)容審計主體、審計客體(對象)、審計特征、審計職能、審計目的、審計方式、審計依據(jù)等內(nèi)容。

3.2頻率審計內(nèi)容

綜合國外頻率審計情況,結(jié)合我國實際情況,以優(yōu)化頻率配置為主的頻率審計內(nèi)容主要包括頻率占用率評估、臺站評估、技術(shù)評估、業(yè)務(wù)評估、頻率需求評估和效益評估六個方面,覆蓋了頻率使用、規(guī)劃、管理的各方面,最終形成頻率審計報告,供頻率規(guī)劃和管理使用。

3.3頻率審計的其他建議

隨著我國頻率資源供需矛盾的日益突出,需要盡快開展頻率審計。對于我國頻率審計機(jī)制方面,建議無線電管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為審計主體,設(shè)計審計的量化指標(biāo)體系,全面評估使用效率。形成的頻率審計報告可用于頻率管理、臺站設(shè)置、頻率規(guī)劃等方面使用。在審計頻段選擇方面,建議對移動通信、廣電、專網(wǎng)無線通信等利用率高影響大的頻段每年進(jìn)行審計,對其他無線電業(yè)務(wù)每兩年進(jìn)行審計。審計的頻段范圍限定在不同業(yè)務(wù)的分配或劃分的頻率。依托頻率審計,加強(qiáng)頻率資源的管理,提高頻率使用效率,促進(jìn)頻率回收再利用。完善頻率審計的數(shù)據(jù)來源。頻率審計的正確性主要依靠審計數(shù)據(jù)來保障?;诂F(xiàn)有的頻率劃分、站、無線電監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,建設(shè)頻譜審計數(shù)據(jù)庫。

作者:劉琪 聞立群 單位:中國信息通信研究

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