論從審計(jì)結(jié)果分析財(cái)經(jīng)管理的不足

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益作為各個(gè)市場(chǎng)主體發(fā)展的立足點(diǎn)，刺激著各個(gè)單位將管理目標(biāo)定位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，而對(duì)于預(yù)算環(huán)節(jié)則沒(méi)有重視，認(rèn)為預(yù)算可有可無(wú)，這就造成預(yù)算管理地位性缺失，如預(yù)算部門、相關(guān)性制度保障不足，預(yù)算缺失前瞻性、系統(tǒng)性等，這就影響了后期的資金分配與實(shí)際性開(kāi)支。靜態(tài)化管理、人情化管理是傳統(tǒng)型管理模式的重要體現(xiàn)，在預(yù)算管理中，并沒(méi)有涉及到變動(dòng)性的因素，如現(xiàn)代技術(shù)的動(dòng)態(tài)投入、流動(dòng)資金變動(dòng)管理等，這就造成預(yù)算與實(shí)際支出差距過(guò)大，或是造成預(yù)算不具備相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，而一些人情化的感情債，則常常占用公費(fèi)空間，這也常常會(huì)引起預(yù)算調(diào)整。預(yù)算人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能，并掌握市場(chǎng)特征，但是，從事業(yè)單位整體人員素質(zhì)上來(lái)看，則與現(xiàn)代財(cái)經(jīng)管理要求具有極大差距。

有效對(duì)策。其一，轉(zhuǎn)變觀念。將預(yù)算統(tǒng)一到財(cái)經(jīng)管理之中，并建立健全預(yù)算制度，進(jìn)行預(yù)算獨(dú)立化管理，設(shè)置預(yù)算部門，加強(qiáng)部門與部門間的協(xié)作，保證預(yù)算信息的完整性，以有效提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。其二，加強(qiáng)監(jiān)控。監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的重要保障，事業(yè)單位要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理共組強(qiáng)化，實(shí)行上下級(jí)職責(zé)定位，并落實(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，部門與部門間的監(jiān)督，以及預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)糾正預(yù)算中的問(wèn)題與偏差，促使各部門嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用支出定位，并進(jìn)行實(shí)際支出票據(jù)收集，以保證預(yù)算與支出的對(duì)應(yīng)性。其三，落實(shí)管理。加強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算前瞻性，將可變性的資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行資金開(kāi)放性定位，將單位內(nèi)部預(yù)算與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，如在一些工程項(xiàng)目上，以市場(chǎng)價(jià)格對(duì)材料支出預(yù)算進(jìn)行定位，確保材料支出在一定預(yù)算范圍內(nèi)；嚴(yán)格規(guī)范各種規(guī)章制度，尤其是行為規(guī)范、職業(yè)行為等制度，以有效提升預(yù)算者、管理者的素質(zhì)和技能，保證預(yù)算的科學(xué)性和真實(shí)性。

工程建設(shè)問(wèn)題

工程建設(shè)問(wèn)題是財(cái)經(jīng)管理中突出的突出問(wèn)題，由于事業(yè)單位的建設(shè)要求、工程質(zhì)量性和規(guī)模性的作用，以及市場(chǎng)化變化的影響，造成工程建設(shè)往往存在形象工程、負(fù)債建設(shè)、效益不高等現(xiàn)象。

1、形象工程。鑒于最大經(jīng)濟(jì)效益以及城市形象的追逐，在工程建設(shè)中，往往投入一些不必要的經(jīng)濟(jì)支出，或是對(duì)建筑質(zhì)量的要求度不高，進(jìn)而產(chǎn)生形象工程，這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且危害著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，究其原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的片面化認(rèn)識(shí)，因此，必須轉(zhuǎn)變單位人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)，促使其樹(shù)立正確的發(fā)展觀以及建設(shè)觀，以實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行投資項(xiàng)目定位，并進(jìn)行質(zhì)量職工監(jiān)理，針對(duì)建筑中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)分析，以促使建筑質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支出的有效性。

2、負(fù)債建設(shè)。建設(shè)資金未完全落實(shí)，尤其在基層建設(shè)中，往往為了追求高速度發(fā)展，鑒于自身經(jīng)濟(jì)力不足的影響，將舉借大量外債，或是通過(guò)銀行貸款、或是發(fā)行股票、抑或是進(jìn)行信貸集資等，而并沒(méi)有考慮到自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，而這種循環(huán)性的資金投入，必定會(huì)產(chǎn)生負(fù)債危機(jī)，進(jìn)而影響了工程建設(shè)的持續(xù)性，而帶來(lái)施工延遲、施工中斷等現(xiàn)象，在此現(xiàn)象的影響下，所形成的只是單位的經(jīng)濟(jì)損失、建設(shè)施工單位的追賬以及相關(guān)利益性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)糾紛等，進(jìn)而影響社會(huì)的安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須強(qiáng)化債務(wù)意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行良好的經(jīng)濟(jì)性控制。其一，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，在建設(shè)中，尤其是一些規(guī)模性的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)政府的“助建”作用，促使地方政府各部門參與到建設(shè)之中。其二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。轉(zhuǎn)變片面性的經(jīng)濟(jì)利益觀點(diǎn)，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全面化效益定位，充分考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)各種籌資方式進(jìn)行分析，考慮自身籌資能力、固定資金以及各項(xiàng)支持性因素，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益與投入比進(jìn)行計(jì)算、對(duì)工程實(shí)施的可靠性和條件性進(jìn)行分析，保證在建工程具有最大價(jià)值性。

3、效益不高。由于建設(shè)工程管理方式存在一定缺陷，例如雖然有合同規(guī)定，但是沒(méi)有預(yù)留質(zhì)量保證金，過(guò)程建設(shè)中的材料、設(shè)備、技術(shù)等投入與施工要求不一致等，審計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì)圖和施工圖的支持等，為此，必須要進(jìn)行全過(guò)程管理，并強(qiáng)化資金管理精細(xì)化。工程建設(shè)項(xiàng)目巨大、范圍較廣，在建設(shè)中，要堅(jiān)持全過(guò)程控價(jià)的觀念，進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資決算、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)以及竣工結(jié)算等，并對(duì)其中的關(guān)鍵項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格定位，如建設(shè)項(xiàng)目中材料所占財(cái)務(wù)支出的比例較大，尤其是一次性支出，這就要求對(duì)材料進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管：堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，購(gòu)置質(zhì)優(yōu)價(jià)廉材料；進(jìn)行空間放置，降低運(yùn)費(fèi)消耗；加強(qiáng)運(yùn)輸管理，放置材料損壞；進(jìn)行施工材料現(xiàn)場(chǎng)管理，促使材料優(yōu)化；加強(qiáng)保管，以防材料變質(zhì)而造成經(jīng)濟(jì)損失等；從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金控制，以最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的作用。

公共接待問(wèn)題

近年來(lái)公共接待費(fèi)成為一項(xiàng)重頭支出，一方面在于各個(gè)事業(yè)單位政策落實(shí)的推動(dòng)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的次數(shù)增多，另一方面在于單位內(nèi)部的感情債、人情債，而后者也是引起高額費(fèi)用支出的主要原因，然而由于單位資金控制定位的影響，造成接待費(fèi)用與整體性支出的比例失調(diào)，進(jìn)而影響了財(cái)經(jīng)管理的效能性，究其原因在于：其一，紀(jì)律性建設(shè)不足。很多單位將基本性的制度建設(shè)，尤其是財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行定位，但是，在實(shí)際落實(shí)中，仍處在形式化程度，并沒(méi)有使黨的廉政建設(shè)落到實(shí)處；在內(nèi)部審計(jì)上，由于審計(jì)內(nèi)容的限制性以及相關(guān)性理論制度不完善，造成審計(jì)效果不高，這就為人情賬單的形成提供了有利條件。其二，個(gè)人私欲影響。在接待中，往往處于單位利益或是個(gè)人利益的影響，進(jìn)行鋪張浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)百萬(wàn)餐桌現(xiàn)象，這一方面反映了客觀性標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)懲罰措施的缺陷，另一方面則反映了個(gè)人狹隘的經(jīng)濟(jì)利益追求，而這也是造成官員腐敗的重要原因。針對(duì)以上為題，必須對(duì)外部制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與實(shí)施，并且對(duì)單位人員素質(zhì)進(jìn)行提升。其一，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)單位實(shí)際確定接待標(biāo)準(zhǔn)，將接待費(fèi)用控制在一定的范圍內(nèi)，不盲目攀比，也不能一味追求“節(jié)儉”造成目標(biāo)過(guò)低，而造成人員無(wú)法遵守等；對(duì)一些不固定因素，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)流程管理，以細(xì)節(jié)化的規(guī)定，強(qiáng)化開(kāi)支控制。財(cái)務(wù)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，做到標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。其二，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、知識(shí)以及廉政宣傳，培養(yǎng)單位人員的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)、管理意識(shí)以及自我遵紀(jì)守法意識(shí)，并突出廉政建設(shè)，尤其是個(gè)人人文素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，促使每個(gè)成員都是廉政建設(shè)的一員，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效性。

總結(jié)

當(dāng)然，從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，固定資產(chǎn)、招投資質(zhì)、資金安全性等方面也存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題同上述關(guān)鍵性問(wèn)題一樣制約了財(cái)經(jīng)管理有效性的發(fā)揮，且在很大程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展，為此，必須進(jìn)行針對(duì)性的處理，深入到管理模式、監(jiān)督管理、人員素質(zhì)、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面，從而實(shí)現(xiàn)全面化的信息服務(wù)，促使財(cái)經(jīng)管理科學(xué)化進(jìn)行。（本文作者：孫博 單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）