發(fā)展同步性社會(huì)保險(xiǎn)論文

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一、引言

中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度在從先前以企業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)化管理的社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展到當(dāng)前逐步完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等多險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)體系，其覆蓋逐步涉及越來越眾多的人群。根據(jù)《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入為2．89萬億元，相對(duì)2011年增長0．48萬億元，增長率為20．2%，基金支出為2．21億元，相對(duì)2011年增長0．41萬億元，增長率為22．9%，參保人數(shù)為13．37億人次，相對(duì)2011年增長1．20億人次，增長率為9．9%。從這些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種有了較快的發(fā)展，但其增長呈現(xiàn)出非平衡的狀況。本文即是從參保人數(shù)、基金收入和基金結(jié)余增長三個(gè)維度對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)發(fā)展的同步性進(jìn)行實(shí)證比較分析。

二、中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的歷年數(shù)據(jù)比較

通過對(duì)不同時(shí)期社會(huì)保障政策在數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì)分析，可以將各個(gè)國家的社會(huì)保障政策劃分為四個(gè)不同的發(fā)展階段。第一，濟(jì)貧階段，其特征是構(gòu)建那些以年老者、疾病者以及孤兒等特定弱勢群體為防護(hù)核心的社會(huì)保障體系。第二，社會(huì)保險(xiǎn)階段，其特征是重點(diǎn)和主要解決那些工薪勞動(dòng)者們的后顧之憂，其表現(xiàn)是出臺(tái)一系列相關(guān)法律和法規(guī)等。第三，系統(tǒng)全面發(fā)展階段，其特征是各個(gè)國家建立起與本國情況適應(yīng)的特色社會(huì)保障體系。第四，改革完善階段，其特征是將主要精力放在如何籌集、分擔(dān)以及支付社會(huì)保障基金等方面。從本世紀(jì)開始，中國各社會(huì)保險(xiǎn)在參保人數(shù)、基金收入和基金節(jié)余方面也經(jīng)歷了明顯的變化。

(一)參保人數(shù)

中國社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)2001年分別為14183萬、7630萬、10355萬、4345萬、3455萬;之后逐年上升，2012年分別達(dá)到30427萬、53641萬、15225萬、19010萬、15429萬?？傮w來看，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)是逐年增加的，其中醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加最多，其絕對(duì)數(shù)也最大，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。其具體的情況。

(二)基金收入

中國社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的基金收入2001年分別為2489億元、384億元、187億元、28億元、14億元;之后逐年上升，2012年分別達(dá)到20001億元、6939億元、1139億元、527億元、304億元?？傮w來看，五大險(xiǎn)種基金收入是逐年增加的，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入增加最多，其絕對(duì)數(shù)也最大，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

(三)基金結(jié)余

中國社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的基金結(jié)余2001年分別為168億元、140億元、30億元、12億元、4億元;之后逐年上升，2012年分別達(dá)到4439億元、1395億元、688億元、121億元、85億元?？傮w來看，五大險(xiǎn)種基金結(jié)余是逐年增加的，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金結(jié)余增加最多，其絕對(duì)數(shù)也最大，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

三、平穩(wěn)性檢驗(yàn)與HP濾波分解

(一)參數(shù)、數(shù)據(jù)處理

為分析中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的平衡問題，分別選取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)、基金收入、基金結(jié)余三個(gè)維度來衡量各社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的同步性狀況。以上參數(shù)數(shù)據(jù)采取2001年至2012年的年度數(shù)據(jù)，考慮到檢驗(yàn)的方便性，在實(shí)際分析時(shí)對(duì)以上時(shí)間系列數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)。其資料數(shù)據(jù)來源于中國人力資源與社會(huì)保障部官方網(wǎng)站(數(shù)字人社)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并經(jīng)整理。對(duì)于以上自然對(duì)數(shù)系列分別以YANGL(養(yǎng)老保險(xiǎn))、YIL(醫(yī)療保險(xiǎn))、SHIY(失業(yè)保險(xiǎn))、GONGSH(工傷保險(xiǎn))、SHENGY(生育保險(xiǎn))和rsh(參保人數(shù))、shr(基金收入)、jy(基金結(jié)余)表示。各具體時(shí)間系列以它們的交叉組合表示，如YANGL_rsh表示養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)時(shí)間系列等。

(二)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

對(duì)以上不同組合的時(shí)間系列分別進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)各社會(huì)保險(xiǎn)的原系列都是不平穩(wěn)的(不顯著)，其一階差分系列則是在各自相應(yīng)的顯著性水平下是都是平穩(wěn)的(顯著)?？紤]到原系列是原始數(shù)據(jù)系列經(jīng)自然對(duì)數(shù)處理后得到，其一階差分系列即為各自的增長率系列。將各社會(huì)保險(xiǎn)的一階差分系列另外分別命名為養(yǎng)老保險(xiǎn)增長率、醫(yī)療保險(xiǎn)增長率、失業(yè)保險(xiǎn)增長率、工傷保險(xiǎn)增長率、生育保險(xiǎn)增長率，分別以VYANGL、VYIL、VSHIY、VGONGSH、VSHENGY表示。各具體增長率時(shí)間系列以它們的交叉組合表示，如VYANGL_rsh表示養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率時(shí)間系列等。

(三)循環(huán)要素分析

通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件分別從各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率、基金收入增長率、基金結(jié)余增長率三個(gè)方面進(jìn)行HP濾波趨勢分析。假設(shè)Wt是包括趨勢部分WTt和波動(dòng)部分Wct的時(shí)間序列，即Wt=WTt+Wct，t=1，2，…，T則HP濾波就是將WTt從Wt中分離出來。其中波動(dòng)部分Wct是循環(huán)要素，也稱為缺口。也就是Wct=Wt－WTt，t=1，2，…，T。根據(jù)各社會(huì)保險(xiǎn)年度時(shí)間系列HP濾波分析對(duì)參數(shù)的設(shè)定，分別進(jìn)行參保人數(shù)增長率、基金收入增長率、基金結(jié)余增長率趨勢部分和波動(dòng)部分的估計(jì)。

1．參保人數(shù)增長

各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率的HP濾波分解分別，各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))，也有比較平緩的(如工傷保險(xiǎn))，還有向下減少的(如醫(yī)療保險(xiǎn))，這說明各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長的速度是有差異的。同時(shí)，各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負(fù)缺口)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)是從較高的正缺口向下波動(dòng)變化的，而工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)則是從負(fù)缺口向上波動(dòng)變化的。各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如，養(yǎng)老保險(xiǎn))，也有比較平緩的(如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))，還有向下減少的(如醫(yī)療保險(xiǎn))，這說明各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長的速度是有差異的。同時(shí)，各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負(fù)缺口)，其中醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)是從正缺口開始波動(dòng)變化的，而生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)則是從負(fù)缺口(或接近零位置)波動(dòng)變化的。

2．基金結(jié)余增長

各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長率的趨勢(Trend線)既有向上增長的(如失業(yè)保險(xiǎn))，也有比較平緩的(如工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))，還有向下減少的(如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))，這說明各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長的速度是有差異的。同時(shí)，各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長的缺口(Cycle線)的變化也是存在差異的(既有正缺口，也有負(fù)缺口)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是從較高的正缺口向下波動(dòng)變化的，生育保險(xiǎn)則是從較高的負(fù)缺口向上波動(dòng)變化的，而工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)則分別從正缺口(或零缺口)附近開始波動(dòng)變化的。

四、周期性階段確定與同步性比較

(一)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展周期性階段確定

對(duì)HP濾波分解中的循環(huán)要素Wct取一階差分，并命名為ΔWct，當(dāng)ΔWct≥0時(shí)，表示相應(yīng)的參數(shù)變量處于發(fā)展的加速度期間，即處于周期增長的繁榮階段，當(dāng)ΔWct＜0時(shí)表示相應(yīng)的參數(shù)變量處于發(fā)展的減速度期間，即處于周期增長的衰退階段。通過對(duì)各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率、基金收入增長率、基金結(jié)余增長率取一階差分，看一階差分系列的實(shí)際值是負(fù)數(shù)還是非負(fù)數(shù)來判定其所處的發(fā)展階段。

1．參保人數(shù)增長

在2001年至2012年間，各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)發(fā)展處于繁榮階段的年數(shù)是28年(帶“√”年數(shù))，處于衰退階段的年數(shù)是32年(帶“－”年數(shù))。在2002年、2009年各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長同時(shí)處在衰退階段，這可能與1998年東南亞金融危機(jī)以及2008年全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響有關(guān)，而2003年各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長同時(shí)處于繁榮階段。

2．基金收入增長

通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算出各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長階段。在2001年至2012年間，各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入發(fā)展處于繁榮階段的年數(shù)是35年(帶“√”年數(shù))處于衰退階段的年數(shù)是25年(帶“－”年數(shù))。在2009年各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長同時(shí)處在衰退階段，這可能與2008年全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊有關(guān)，而2011年各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長同時(shí)處于繁榮階段。

3．基金結(jié)余增長

通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算出各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長階段在2001年至2012年間，各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余發(fā)展處于繁榮階段的年數(shù)是26年(帶“√”年數(shù))，處于衰退階段的年數(shù)是34年(帶“－”年數(shù))。在2009年、2012年各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長同時(shí)處在衰退階段，這可能與2008年全球金融危機(jī)的影響以及2012年中國對(duì)通貨膨脹宏觀調(diào)控后經(jīng)濟(jì)增長趨緩有關(guān)，而2011年各社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長同時(shí)處于繁榮階段。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的同步性比較

1.同步性概率計(jì)算

在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展同步性概率檢驗(yàn)時(shí)，分兩大步驟:第一，判斷整體社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所處的階段，整體社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所處的階段以各社會(huì)保險(xiǎn)處于繁榮階段與衰退階段年數(shù)總和中最大者為準(zhǔn)，如果處于繁榮階段的總年數(shù)大于處于衰退階段的年數(shù)則表示整體社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展處于繁榮階段，反之亦然;第二，分別以各社會(huì)保險(xiǎn)與整體社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展階段相同的年數(shù)去除整體社會(huì)保險(xiǎn)所處發(fā)展階段的年數(shù)。其比值即為各社會(huì)保險(xiǎn)的同步性概率

2．同步性概率比較

通過逐項(xiàng)計(jì)算，各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、基金收入、基金結(jié)余方面發(fā)展的同步性概率可以看出:對(duì)于參保人數(shù)增長，工傷保險(xiǎn)發(fā)展的同步性概率最大(衰退階段)，其次是失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后才是醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)于基金收入增長，生育保險(xiǎn)發(fā)展的同步性概率最大(繁榮階段)，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，然后是失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，最后才是養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)于基金結(jié)余增長，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)發(fā)展的同步性概率最大(衰退階段)，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后才是生育保險(xiǎn)。

五、結(jié)論及政策啟示

(一)結(jié)論

第一，中國各社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)維度的發(fā)展并非總是處于發(fā)展的繁榮階段，也并非總是同步的。對(duì)于各社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長來說，從2001年至2012年的12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多;對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長來說，12年中處于繁榮階段的年份比處于衰退階段的年份多，其中生育保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多;對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長來說，12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多，生育保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多。第二，中國社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)維度的發(fā)展并非總是處于發(fā)展的繁榮階段，也并非總是同步的。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長來說，從2001年至2012年的12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率為25%)，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為12%);對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長來說，12年中處于繁榮階段的年份比處于衰退階段的年份多，其中生育保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為26%)，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率為11%);對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余增長來說，12年中處于衰退階段的年份比處于繁榮階段的年份多，其中工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展整體處于衰退階段的年份最多(同步性概率各為23%)，生育保險(xiǎn)發(fā)展整體處于繁榮階段的年份最多(同步性概率為15%)。第三，總體來看，各社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展都有自己的特點(diǎn)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)與基金結(jié)余增長加速的年份最多(即發(fā)展最快)，基金收入增長加速的年份最少(即發(fā)展最慢);對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)與基金收入增長加速的年份最多(即發(fā)展最快)，基金結(jié)余增長加速的年份最少(即發(fā)展最慢);對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)，基金收入增長加速的年份最多(即發(fā)展最快)，基金結(jié)余增長加速的年份最少(即發(fā)展最慢);對(duì)于工傷保險(xiǎn)，基金收入增長加速的年份最多(即發(fā)展最快)，參保人數(shù)與基金結(jié)余增長加速的年份最少(即發(fā)展最慢);對(duì)于生育保險(xiǎn)，基金收入增長加速的年份最多(即發(fā)展最快)，其次是基金結(jié)余(即發(fā)展較快)，參保人數(shù)增長加速的年份最少(即發(fā)展最慢)。第四，中國各社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的周期性并不完全吻合，其發(fā)展的水平也存在差異。這是中國社會(huì)保險(xiǎn)體制和政策雙重作用的長期結(jié)果，在短期內(nèi)是很難完全解決的。這也造成需要制定不同的針對(duì)各自發(fā)展周期性階段的社會(huì)保險(xiǎn)政策與措施，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)在各自保險(xiǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)充作用也不可忽視。

(二)政策啟示

在應(yīng)對(duì)人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面，商業(yè)保險(xiǎn)是作為一種市場機(jī)制，而社會(huì)保險(xiǎn)是作為一種社會(huì)機(jī)制。它們分工明確，社會(huì)保險(xiǎn)旨在維護(hù)社會(huì)公平和解除國民后顧之憂，而商業(yè)保險(xiǎn)旨在利用市場規(guī)則，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)機(jī)制帶來的不足。鑒于中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的非平衡性和非同步狀況，得出兩點(diǎn)政策啟示。第一，建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，實(shí)行精細(xì)化管理，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。一方面，建立并完善社會(huì)保障方面的預(yù)算制度，將其納入國家財(cái)政通過復(fù)試預(yù)算，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。另一方面，整治和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及費(fèi)用征繳體制，實(shí)行精細(xì)化管理。另外，通過不斷擴(kuò)大其覆蓋面，促進(jìn)其基金規(guī)模能夠不斷增長。第二，建立社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的整合機(jī)制，提升社會(huì)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行效率。建立保險(xiǎn)客戶、社會(huì)管理以及機(jī)構(gòu)人才等資源的整合機(jī)制，積極探尋社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的合作途徑。一方面，商業(yè)保險(xiǎn)需要借助社會(huì)保險(xiǎn)部門的廣闊平臺(tái)積極參與社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)需要引入商業(yè)保險(xiǎn)的市場機(jī)制，提升社會(huì)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行效率，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠承接社會(huì)保險(xiǎn)的一些服務(wù)工作。通過不斷地整合風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)的資源，能夠大大降低國民管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成本，最終提升全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)保障技術(shù)。

作者：張細(xì)松 董西明 單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院