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一、煙草行業(yè)整頓規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀
(一)近年來煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作所取得的初步成效
我國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作始于1999年煙葉流通秩序整頓,至今已連續(xù)開展了12年。在這十幾年間,國家局黨組根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn),不斷提出新的要求,先后開展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)、“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”,通過行業(yè)整頓規(guī)范,一些反映較為突出的問題得到有效解決,各項(xiàng)管理制度逐步建立完善,內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),樹立了行業(yè)良好形象,維護(hù)了國家利益。整頓規(guī)范伴隨了行業(yè)近10年來改革發(fā)展的全過程。近10年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長,實(shí)現(xiàn)利潤由2000年的1112億元,增長到2010年的約6000億元,這首先得益于嚴(yán)格的整頓規(guī)范。可以這樣說,“整頓規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。
(二)充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題
在充分肯定成績的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題。
目前煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作中所存在著的問題主要表現(xiàn)為:
一是對(duì)“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的規(guī)范工作重視不夠,沒有認(rèn)識(shí)到問題的重要性。
二是制度執(zhí)行力不強(qiáng),一些管理制度針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng),也不夠謹(jǐn)慎嚴(yán)密,從而為自由裁量留下了很大空間。
三是程序執(zhí)行不嚴(yán)格,有的企業(yè)雖然有程序性要求,但是仍然存在怕麻煩、怕影響效率的情緒,實(shí)際操作時(shí)對(duì)應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位,致使程序的約束力降低甚至失效。
四是監(jiān)管不到位,在一些具體項(xiàng)目實(shí)施過程中,監(jiān)管部門參與監(jiān)管的時(shí)點(diǎn)和方式不明確,導(dǎo)致了監(jiān)管的滯后。
(一)構(gòu)建三位一體的公開體系
一是,建立群眾滿意的公開目錄。首先,采取自下而上問卷調(diào)查、召開各層次座談會(huì)、征集職代會(huì)提案、部門提報(bào)等形式,緊密結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際,初步確定公開事項(xiàng)。其次,抓住職工關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和工作中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn),按照面向行業(yè)、面向本級(jí)兩個(gè)層次,對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理。第三,通過深度調(diào)研、反復(fù)研討,明確公開時(shí)限、公開形式以及責(zé)任單位、主控部門,解決“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題,實(shí)現(xiàn)公開全覆蓋、鏈接無縫隙、觸角無盲區(qū)。
二是,搭建規(guī)范暢通的公開平臺(tái)。根據(jù)國家局確定的內(nèi)部網(wǎng)站、公開欄、職代會(huì)、座談會(huì)四種主要公開形式,建立集多功能為一體的信息化系統(tǒng)。按照查詢方便、瀏覽清晰、可以表達(dá)、便于監(jiān)控的設(shè)計(jì)理念,對(duì)公開平臺(tái)進(jìn)行整合提升,形成以“一欄”公開欄、“兩屏”電子觸摸屏、電子顯示屏、“三網(wǎng)”政務(wù)公開網(wǎng)、卷煙銷售服務(wù)網(wǎng)和行業(yè)局域網(wǎng)、“四維”行業(yè)員工、零售戶、工業(yè)客戶、消費(fèi)者四個(gè)公開維度、“五會(huì)”職代會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、員工座談會(huì)、零售戶座談會(huì)、消費(fèi)者座談會(huì)、“X”即新聞、點(diǎn)題公開、短信公開等補(bǔ)充公開形式為特點(diǎn)的“12345+X”的公開體系。尤其是重視觸摸屏、電子屏、短信平臺(tái)的運(yùn)用,以最大限度地?cái)U(kuò)大公開覆蓋面。
三是,構(gòu)筑高效陽光的公開流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求,對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行梳理修訂,優(yōu)化工作流程。對(duì)每一項(xiàng)流程都找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),實(shí)施有效控制,確保公開透明。建立“三項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公平臺(tái),通過流程、節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握,做到上一程序未按規(guī)定執(zhí)行的,不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié),避免主觀因素的影響。為把流程做細(xì)做優(yōu),我們強(qiáng)調(diào)事前公示,提前告知員工并征詢意見,確保員工的知情權(quán);充分發(fā)揮民主管理委員會(huì)和員工專業(yè)人才庫的作用,確保員工的參與權(quán);暢通訴求渠道,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)調(diào)查評(píng)議模塊,確保員工的表達(dá)權(quán);設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立職工代表巡視和監(jiān)督制度,確保員工的監(jiān)督權(quán)。
(二)構(gòu)建三項(xiàng)并重的執(zhí)行體系
一是,工程投資突出科學(xué)決策。我們以提高民主決策能力為著眼點(diǎn),堅(jiān)決貫徹民主集中制,修訂完善黨組議事規(guī)則,強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是“三重一大”事項(xiàng),都要通過合法性預(yù)審,召開黨組擴(kuò)大會(huì)、職代會(huì)等,充分發(fā)揮預(yù)算、投資、招投標(biāo)、薪酬等專業(yè)委員會(huì)職能,做到民主決策、民主參與和民主監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行重要決策情況進(jìn)行問責(zé),強(qiáng)化重要決策的執(zhí)行效果。
二是,招標(biāo)投標(biāo)突出擇優(yōu)防違。招標(biāo)投標(biāo)是“三項(xiàng)工作”的核心內(nèi)容,是員工關(guān)注的焦點(diǎn),也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持能招標(biāo)都招標(biāo),對(duì)招標(biāo)采購辦法進(jìn)行完善修訂。為有效防止串標(biāo),采取面向員工征集、從信息庫隨機(jī)提取的方式產(chǎn)生供應(yīng)商。采用競爭性談判和單一來源采購方式時(shí),增加審批環(huán)節(jié),嚴(yán)格程序規(guī)定,用過程保證效果,以結(jié)果檢驗(yàn)過程。實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到,要確保真招標(biāo)、實(shí)招標(biāo),完善制度是根本,過程控制是重點(diǎn),嚴(yán)格監(jiān)督是核心,跟蹤問責(zé)是保障。
三是,宣傳促銷突出監(jiān)管到位。在營銷管理環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營紀(jì)律,規(guī)范卷煙促銷行為,對(duì)卷煙促銷活動(dòng),按規(guī)定程序進(jìn)行審批、備案,為工業(yè)企業(yè)提供公平、公正的營銷平臺(tái)和有序的競爭環(huán)境。在專賣監(jiān)管環(huán)節(jié),按程序規(guī)定及時(shí)對(duì)促銷方案進(jìn)行備案,審核方案的合法合規(guī)性,監(jiān)督實(shí)施促銷過程,確保公開透明。在審計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié),注重制度建設(shè),嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,對(duì)宣傳促銷進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作過程的有效監(jiān)管。
(三)構(gòu)建三制互促的保障體系
一是,完善管理創(chuàng)新機(jī)制。在扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)基礎(chǔ)上,將企業(yè)文化、職業(yè)健康管理、6S現(xiàn)場(chǎng)管理、QC活動(dòng)、服務(wù)品牌建設(shè)、對(duì)標(biāo)工作等有機(jī)結(jié)合在一起,逐步形成具有鮮明特色的綜合質(zhì)量管理體系。突出管理創(chuàng)新,加大創(chuàng)新在考核中的權(quán)重,調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在員工中的創(chuàng)造力。
二是,強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)組織監(jiān)督,充分發(fā)揮工會(huì)職代會(huì)和民主管理委員會(huì)作用,修訂完善合理化建議、職工代表評(píng)議等制度,使民主監(jiān)督制度化、日常化;加強(qiáng)過程監(jiān)督,根據(jù)公開目錄,對(duì)公開事項(xiàng)逐條梳理技術(shù)需求,固定公開內(nèi)容的展現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)對(duì)公開時(shí)間、公開內(nèi)容的管理和全過程控制,同時(shí)在公開平臺(tái)上設(shè)置民主參與環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)信息間的互動(dòng);加強(qiáng)專項(xiàng)督查,對(duì)“三項(xiàng)工作”、職工“四權(quán)”、制度落實(shí)、信息平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督,將檢查監(jiān)督結(jié)果納入績效考核。
三是,健全考評(píng)問責(zé)機(jī)制。建立專項(xiàng)考核制度,把“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)內(nèi)容納入ISO9001質(zhì)量管理體系和績效考核體系,細(xì)化職責(zé),明確標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公開事項(xiàng)、民主文化、民主管理、“三項(xiàng)工作”和外來服務(wù)評(píng)估等工作進(jìn)行全面考核;建立專項(xiàng)評(píng)議制度,采取問卷評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、代表評(píng)議等五種方式,對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)注焦點(diǎn)及員工反映意見比較集中的問題,定期或不定期開展專項(xiàng)評(píng)議;建立專項(xiàng)問責(zé)制度,保證有責(zé)必?fù)?dān)、有誤必查、有錯(cuò)必究。
(四)構(gòu)建三舉合一的推進(jìn)體系
一是,以科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)人。首先,解決領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)問題,利用中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題民主生活會(huì)等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、地方、行業(yè)關(guān)于辦事公開民主管理的有關(guān)規(guī)定;其次,以“凝心聚力,科學(xué)發(fā)展”為主題,在黨員干部中開展思想作風(fēng)整頓活動(dòng),重點(diǎn)解決影響辦事公開民主管理的“民主管理誤事論”、“民主監(jiān)督擺設(shè)論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);第三,層層動(dòng)員、步步深化使大家認(rèn)識(shí)到,辦事公開民主管理決不是權(quán)宜之計(jì),而是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策;狠抓“三項(xiàng)工作”治理決絕不是心血來潮,而是源頭治理的關(guān)鍵措施,從而更加堅(jiān)定推動(dòng)工作的信心和決心。
二是,以民主公開文化感召人。完善煙草“行業(yè)文化”理念體系,充實(shí)公開觀、民主觀等內(nèi)容,建立各個(gè)層次的民主行為規(guī)范,編寫融公開、民主、規(guī)范、創(chuàng)新于一體的煙草“兩項(xiàng)工作”案例集——《陽光隨行》,使大家行有規(guī)范,學(xué)有標(biāo)桿。專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民主公開文化建設(shè)實(shí)施意見》,通過開展集中討論、辯論、論壇等系列活動(dòng),使公開觀和民主觀逐步固化于制、內(nèi)化于心、外化于行。目前,“主動(dòng)公開、愿意公開,勇于參與、懂得參與,遵循程序、恪守制度,請(qǐng)求監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督”的空氣日益濃厚,一種全面公開有膽氣、全員參與有勇氣、全程監(jiān)督有底氣、民主管理成風(fēng)氣的工作氛圍正在形成。
三是,以實(shí)際工作成效檢驗(yàn)人。將辦事公開民主管理有效融入打造“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”的市場(chǎng)主體創(chuàng)新性實(shí)踐中,融入正在組織開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中,以實(shí)際工作業(yè)績檢驗(yàn)整頓規(guī)范工作成效.
三、結(jié)語
總之,打造“陽光”煙草,首先,必須筑牢領(lǐng)導(dǎo)層的思想根基。領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的先導(dǎo)和前提,領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)上的偏差必然導(dǎo)致行為上的滯后。只有站在“生命線”和“治本之策”的高度“重規(guī)范、善放權(quán)、慎用權(quán)”,才能把規(guī)范當(dāng)使命、把民主當(dāng)途徑,而不是為公開而公開、為民主而民主。其次,必須創(chuàng)新監(jiān)管的工作方法。我們必須從實(shí)際出發(fā),將班子建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、績效考核等工作融入其中,通過“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“顧客關(guān)注”,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度化、規(guī)范化和信息化。第三,必須提高員工的民主素質(zhì)。員工的民主素質(zhì),是社會(huì)主義基層民主的具體體現(xiàn),我們必須在企業(yè)文化中注入公開、民主和規(guī)范的價(jià)值理念,注重提高全員民主素質(zhì),使辦事公開民主管理逐步成為整體風(fēng)尚。