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中晚唐宗教事務(wù)管理探析

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中晚唐宗教事務(wù)管理探析

秦朝時中央政府諸卿國務(wù)機構(gòu)之首,便是掌祭禮教化的奉常卿,漢改為太常。另外,《周禮》一書春官系列也有諸多掌祭祀的職官,兼管信仰、鬼神之事。然而,秦漢三公九卿政府系統(tǒng)中并沒有專職掌管宗教事務(wù)的政府職能機關(guān),其時,也沒有什么宗教在社會上盛行。印度佛教在兩漢之際由西域傳入中國,隨后由中國本土鬼神信仰演生的道教,也在漢魏之際大為發(fā)展,魏晉南北朝不僅佛教、道教擴展迅速,而且起源于西亞的襖教(拜火教)、景教(基督教),摩尼教也由西域傳入中國,宗教事務(wù)陡然增多。一時南北大地寺廟林立,僧眾廣泛,寺院經(jīng)濟也高度發(fā)達(dá)。中古時代的寺院不但是宗教組織,而且是政治組織。④而君主專制時代政府的特點是凡有事都必須設(shè)置職官去管,政府官吏的手伸向了社會生活的每一個角落。在君臣子民上下大多成為宗教信徒,宗教組織逐步演變擴大為社會政治、經(jīng)濟組織的情勢下,宗教事務(wù)管理也就成為王朝統(tǒng)治、政府工作中的大事。與此同時,佛教內(nèi)部的自組織教團(tuán)階梯也有了發(fā)展。

兩晉之際,著名的高僧釋道安參照佛教已有戒律制定了僧尼規(guī)范,“天下寺舍,遂則而從之”。⑤釋慧遠(yuǎn)在廬山更強制行用“節(jié)度”,對僧眾進(jìn)行行政管理。東晉十六國統(tǒng)治者也都順勢利用大德高僧的權(quán)威,讓佛教僧團(tuán)實行自治,作為維護(hù)王朝政治統(tǒng)治的社會組織。據(jù)釋史記載:“晉氏始置僧司”,⑥在政府體制中,也首次出現(xiàn)了專管宗教事務(wù)的職能機關(guān)———“僧司”。南北朝時隨著佛教的普及和僧眾的擴展,政府宗教事務(wù)管理機構(gòu)又有了進(jìn)一步發(fā)展,北魏政府初置“道人統(tǒng)”,又置“監(jiān)福曹”等機構(gòu),統(tǒng)管全國僧尼。后又改名“昭玄寺”,“備有官屬以斷僧務(wù)”。⑦北齊政府也沿置昭玄寺掌理佛、道事務(wù),置大統(tǒng)1員,統(tǒng)1員,都維那3員,下有主簿、功曹等員,并統(tǒng)領(lǐng)諸州的沙門統(tǒng)和郡縣維那。北齊又于政府外事部門的鴻臚寺置“典寺署”,掌管寺廟佛、道等事務(wù),設(shè)有令和丞、僧祗部丞等。西魏北周六官體制中,也有司寂上士、中士、“掌法門之政”、“沙門道士之法”,⑧領(lǐng)掌佛、道事務(wù)。而僧官統(tǒng)領(lǐng)已改稱“三藏”,⑨至周武滅佛而廢去。由此看來,北朝政府從中央到地方有了一套系統(tǒng)的宗教事務(wù)管理組織,設(shè)置了相應(yīng)的官員。南朝也一樣,中央和地方政府中也都有了負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的官員,并有衙署。劉宋還設(shè)立了獨立的尼局、尼官,管理階層中僧有僧正,尼有尼正。梁朝的梁武帝佞佛,甚至想以皇帝之尊親任白衣僧正,成為歷史上絕無僅有的怪事。各級僧官由政府發(fā)給俸祿,定為???。僧職由低品級可以一步步上升為高品級,僧官內(nèi)部有了一套秩級管理制度。然而南北朝歷代政府雖然設(shè)置了宗教事務(wù)管理機構(gòu),但各級僧司大都用高僧、道士任職,雖秉承王命掌理僧籍等行政事務(wù),但其自治性很強,僧官系統(tǒng)與世俗官僚組織大不一樣,到隋唐時,這一情況發(fā)生了變化。⑩隋結(jié)束了中央集權(quán)的漢帝國崩潰以來的長期分裂,重新建立了鞏固的專制皇權(quán),建立統(tǒng)一國家和強政府,并適時進(jìn)行了政府體制改革,確立了中央政府三省六部體制和二級地方政府體制。

宗教政策上采取三教并重。隋兩代君王文帝和煬帝都篤信佛教,也利用道教。隋文帝小時曾由尼姑撫養(yǎng),稱帝后“每以神尼為言,云我興由佛”,又稱“朕祗奉上玄,君臨萬國”,依道教《靈寶經(jīng)》定隋年號為“開皇”。隋統(tǒng)治者在利用宗教移風(fēng)易俗教化民眾的同時,也加強了宗教事務(wù)的行政管理,明確了中央政府宗教事務(wù)機構(gòu)的職能。開皇年間,隋文帝明確了中央行政中樞的尚書省禮部中的祠部為宗教事務(wù)管理部門之一,置侍郎1員為主管,諸寺機構(gòu)中的太常寺沿秦漢以來舊制,仍掌宗教等教化禮制之事務(wù),置卿、少卿為主、次官,下有郎官及博士、助教等專業(yè)管理人員。鴻臚寺的崇玄署則是沿襲前代的專門宗教事務(wù)管理部門,置令、丞各1名。這些負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的官員不再任用和尚、道士,而都是由政府文官出任。鴻臚寺本是秦漢諸卿寺中的外事管理機構(gòu),原名典客,由于佛教源于印度,從外域傳入中國,故南北朝時將佛事納入鴻臚寺管理,視出家人若外域之人。但百萬僧徒實際上都是中國人,視若外國人實不應(yīng)該,管理上也不能名正言順,不符合鴻臚寺的組織目標(biāo)。更何況宗教事務(wù)分別由三個中央政府機構(gòu)部門管理,不利于事權(quán)統(tǒng)一,機構(gòu)多也是疊床架屋,使事出多門。且尚書禮部祠部司,太常寺、鴻臚寺除宗教事務(wù)外,還分別領(lǐng)有許多其它行政事務(wù),對宗教的管理只是兼職,中央政府中并沒有專職的宗教事務(wù)管理部門,這顯然不利于管理。是故開皇三年(583)至十二年(592),隋文帝廢除了崇玄署,以精簡政府機構(gòu),統(tǒng)一事權(quán)。隋文帝還在長安設(shè)立大興善寺,作為全國佛教思想的中心,由政府嚴(yán)加控制,主掌譯經(jīng)、講經(jīng)等佛事,雖然由皇帝敕命高僧任職,但不設(shè)官署,不置屬吏,不參預(yù)行政事務(wù)。隋文帝在位時大崇佛教,廣建寺塔,大辦佛事,敕奉佛舍利往全國各地寺廟供養(yǎng),然佛事雖盛,僧眾雖廣,但宗教事務(wù)卻在政府的嚴(yán)密管理控制之下。隋煬帝繼位后在文帝開皇改制的基礎(chǔ)上,對政府行政體制又進(jìn)行了卓有成就的第二輪改革,調(diào)整了政府機構(gòu),強化并明確三省六部九寺五監(jiān)的職能。鴻臚寺是傳統(tǒng)的外事管理機關(guān),隋文帝時下領(lǐng)典客、司儀、崇玄三署,各置令,唯崇玄署置令1員,屬員最少,后廢。煬帝時恢復(fù)了崇玄署,改典客署為典蕃署,又置四方館于建國門外,以待四方使者,置使掌互市交易,而崇玄署則成為專職的宗教事務(wù)管理機關(guān)。

隋煬帝“恥崎嶇于小徑,希優(yōu)游于大乘”,他曾費盡心機拉擾佛教頭面人物天臺宗創(chuàng)始人智顗,稱“智者融合甚有階差,譬若群流歸乎大海”,希圖建立王朝的最高神學(xué),統(tǒng)一思想。煬帝還延攬大批高僧、道士到長安、洛陽,設(shè)立翻經(jīng)館,負(fù)責(zé)翻譯佛經(jīng),將佛事置于王朝政治控制之下。又將各地佛寺改稱道場,道觀改稱玄壇,由政府統(tǒng)一委派官吏充任監(jiān)、丞,實行行政管理,對寺院僧人教團(tuán)三綱的上座、寺主、維那進(jìn)行配置監(jiān)督。又裁汰無德業(yè)的僧侶,省并寺廟,加強了政府對宗教組織的政治控制。但是,由于舊史對隋朝政府宗教管理機構(gòu)的記載不多,我們只是從唐初政府機構(gòu)的設(shè)置,推知隋煬帝時實行了對宗教事務(wù)的統(tǒng)一管理。

唐朝的政教關(guān)系和宗教事務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的變化

唐朝繼承了隋朝的政府體制和宗教管理體系,起先是采用隋煬帝時的一元化領(lǐng)導(dǎo),但是,李唐統(tǒng)治者為抬高自己的身份,認(rèn)道教名譽始祖老子李耳為祖宗,在推行三教并重政策的同時更尊崇道教。唐高祖李淵以皇帝的名義,裁定道教次序在佛教之先。到貞觀十一年(637)正月十五日,唐太宗又“詔道士、女冠宜在僧、尼之前”。但武則天依佛經(jīng)以女主受命符讖以周代唐,她在唐太宗死時曾一度入寺歸尼,對佛教感情至深,稱帝后乃于元授二年(691)四月二日,“敕釋教宜在道教之上,僧、尼處道士之前”。于是佛教升于道教之上。延載元年(694),武則天敕全國僧尼隸于尚書禮部的祠部司,不隸司賓(鴻臚寺)。這些變動使原先承隋制統(tǒng)一的宗教事務(wù)管理出現(xiàn)了事權(quán)分散的格局。武則天死后,中宗李顯重又命道教次序在佛教之先,但宗教事務(wù)管理機構(gòu)則沿武周而未改。唐玄宗時曾一度將佛教事務(wù)劃歸鴻臚寺,但不久又歸祠部,由祠部郎中(正五品)職掌“僧尼簿籍”?,偓姷澜淘谔朴捎诘匚惶厥猓谛姓芾砩弦簿统闪舜髥栴}。首先是唐太宗以道教“本玄元皇帝”老子之教,為唐祖宗“本根”所系,敕歸宗正寺掌管,雖然后來武則天撤銷了此制,但鴻臚寺和尚書省祠部都不敢得罪與皇室沾親的道教徒,于是干脆不管。唐玄宗開元二十四年(736)七月二十八日,中書門下(政事堂)宰相奏:“臣等商量,緣老子至流沙,化胡成佛法。本西方興教,使同客禮,割屬鴻臚。自爾已久,因循積久。圣心以玄元本系,移就宗正。誠如天旨,非愚慮所及。伏望過元后,承春令候宣,其道僧等既緣改革,亦望此時同處分”。開元二十五年(737)二月二日,時任宗正卿的魯王李道堅奏:“今年正月七日敕,道士、女冠并隸宗正寺。其崇玄署,今既鴻臚不管,其署請屬宗正寺”。敕旨依奏。但到天寶二年(743)三月十二日,又敕“道士、女冠宜令司封檢校,不須更隸宗正寺,其崇玄署并?!?。

司封是尚書省吏部的一個司,職掌九等封爵及食邑等事,與宗教風(fēng)牛不相及,將道士、女冠劃歸吏部司封司管理,自然也是不合時宜,與吏部的管理目標(biāo)不一致。另外,只是因為唐皇室沒有根據(jù)地認(rèn)道教主“太上老君”老子李耳為李唐祖宗,而將道教事務(wù)歸于掌管皇族屬籍的政府部門宗正寺領(lǐng)掌,顯然也不符合行政管理原則,不符合宗正寺的組織目標(biāo),造成了政府管理的混亂。政教關(guān)系的復(fù)雜、帝王主觀權(quán)力意志的隨意發(fā)揮,使行政管理亂了套,造成政府機構(gòu)職能錯亂,不按行政規(guī)則辦事,當(dāng)然也使宗教管理不會有真正的成效。按隋制,宗教事務(wù)管理的政府機構(gòu)應(yīng)是崇玄署,查《舊唐書》卷44《職官志三•宗正寺》下,有“崇玄署”條。崇玄署是中央政府三省六部九寺五監(jiān)體系中的司、署一級管理機構(gòu),相當(dāng)于現(xiàn)今的司、局。其設(shè)官情況是:令1員,正八品下;丞1員,正九品下;府2員、史3員,典事6員、掌固2員?!傲钫凭┒贾T觀之名數(shù),道士之帳籍,與其齋醮之事,丞為之貳?!逼渎毰c尚書禮部祠部司所掌佛教事務(wù)略同。又同書同卷崇玄署丞之下注文亦云:“北齊昭玄寺有僧祗部丞、隋崇玄署丞一人,皇朝同之?!甭氄苿t同《舊唐書》所記。這樣看來,隋朝總結(jié)前代制度而設(shè)置的較為統(tǒng)一的宗教事務(wù)管理機構(gòu)崇玄署,到唐朝僅為道教事務(wù)機關(guān),因道教“本根”與唐同宗,而由鴻臚寺轉(zhuǎn)歸于宗正寺領(lǐng)轄。佛教則由尚書省祠部領(lǐng)掌。但《新唐書》卷48《百官志三》宗正寺•崇玄館條記其掌道教事務(wù)外,仍有佛教事務(wù),云:“新羅、日本僧入朝學(xué)問,九年不還者編諸籍。道士、女官、僧、尼,見天子必拜。凡止民家,不過三夜。出逾宿者,立案連署,不過七日,路遠(yuǎn)者給程”。所管都是具體的行政性事務(wù)?!缎绿茣肪?8《百官志三宗正寺•崇玄署》條則記:“兩京度僧、尼、道士、女官,御史一人之。每三歲州、縣為籍,一以留縣,一以留州;僧、尼,一以上祠部;道士、女官,一以上宗正,一以上司封?!鄙⒌乐亲钪饕淖诮绦姓芾硎马?,但卻分由數(shù)個不同的政府職能部門管理。另外,在帝后忌日及高祖太宗以來帝后萬歲千秋節(jié),各佛寺、道觀皆要設(shè)齋行香修金錄,由官府舉辦。這些,則都列入政府日常行政事務(wù)系列。佛道以外的襖教、景教、摩尼教也受尚書禮部•祠部司的管轄?!缎绿茣肪?6《百官志•尚書禮部•祠部司》條記:“兩京及磧西諸州火襖,歲再祀而禁民祈祭”,證明襖教也歸祠部領(lǐng)掌。但襖、景、摩尼三夷教眾少,寺廟不多,事務(wù)簡省,唐政府對其采取了寬容政策。

最引人注目的是,一個外來名詞———薩寶,從最初西域胡人商務(wù)活動的組織者,演成隋唐政府中主管襖教的職官。如《隋書》卷28《百官志下》記“雍州薩保(寶),為視從七品”,“諸州胡二百戶已上薩保,為視正九品”?!杜f唐書》卷42《職官志一》亦記:“初以薩寶府、親王國官及三師、三公、開府、嗣郡王、上柱國已下護(hù)軍已上勛官帶職事者府官等品,開元初,一切罷之。今唯薩寶、襖正二官而已?!_元初唯留薩寶、襖祝及府史,余亦罷之?!睋?jù)文獻(xiàn)和出土墓志,薩寶(保)一職早在北朝就存在,有墓志記為“摩訶薩寶”?!端鍟肪?7《百官志中》記北齊政府:“鴻臚寺,掌蕃客朝會,吉兇吊祭。統(tǒng)典客、典寺、司儀等署令、丞。典客署,又有京邑薩甫二人,諸州薩甫一人?!彼_寶一職先是由西域人士擔(dān)任,隸鴻臚寺,隋唐時已有官品,有官府和屬吏,中央和地方都有,其官有薩寶、襖正、襖祝等員及文吏多人,已成為有系統(tǒng)的“政教合一的胡戶管理機構(gòu)”。如上所述,唐朝宗教管理政府機構(gòu)呈現(xiàn)出多頭并置,分散管理的狀況,與宗教管理有關(guān)的政府部門至少有尚書省的吏部司封司、禮部祠部司,宗正寺或鴻臚寺的崇玄署及典客署等,有七、八個不同部門與宗教事務(wù)有關(guān)。我們從行政管理的角度看,這樣的分散管理目標(biāo)分散,效率低下,肯定是難以收到行政成效的。

唐代中晚期宗教事務(wù)管理的混亂和政府腐敗

從以上所述我們知道,漢魏佛教及稍后的西域諸胡教傳入中國,以及中國土生土長的道教興盛之后,歷代專制王朝政府就都試圖將宗教事務(wù)納入王朝的控制和管理之下,先是僧寺自治、任用宗教界人士自己管理自己,到隋朝時更由政府派員監(jiān)管,特別是隋煬帝時統(tǒng)一了宗教管理事權(quán),以鴻臚寺的崇玄署為中央政府宗教事務(wù)管理最高機構(gòu),地方政府設(shè)監(jiān)設(shè)丞,有效地強化了對宗教事務(wù)的行政管理。但唐朝卻因崇道認(rèn)老子為宗而擅自將道教的管理權(quán)移至宗正寺,造成宗教事務(wù)管理權(quán)限的分散,宗正寺、鴻臚寺及尚書禮部、吏部等多個政府部門都兼管宗教事務(wù),沒有主次輕重,實際上是弱化了宗教事務(wù)管理。政府對宗教事務(wù)的行政管理主要是度諜和僧籍的管理,用以控制僧侶、道士的數(shù)量。度諜是民戶由俗入僧的必要手續(xù),領(lǐng)有官府度諜的人才能剃度,度為和尚或當(dāng)?shù)朗?。和編戶齊民有戶籍一樣,僧尼、道士也有籍,二者不同的是僧尼、道士享有不納租稅、不服徭役的權(quán)利。唐均田制規(guī)定,僧尼道士也可授田,但授田不納租,尚若大量年青力壯的丁口棄俗入佛入道,則政府將喪失大量繳納租稅的勞動力,毀壞王朝的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此,歷代王朝都加大力度控制僧尼、道士的數(shù)量,有時還采取激烈手段廢毀佛、道,如三武滅佛(北魏道武帝,北周武帝和唐武宗),其目的主要是向寺廟爭奪勞動人手。正因為如此,歷代統(tǒng)治者都懂得強化僧籍管理是十分重要的行政工作。而對經(jīng)業(yè)教習(xí)等純宗教性事務(wù),隋唐時仍任由道士僧人領(lǐng)掌。但佛、道寺觀利用皇帝給予的特權(quán)擴置莊園寺產(chǎn),經(jīng)營店鋪甚至置錢莊放貸積累大量財富,并賄賂官員修功德,造成政府腐敗,成為社會問題。

我們知道,宗教事務(wù)是復(fù)雜的事務(wù),政教關(guān)系更是十分復(fù)雜的社會關(guān)系,隋唐歷代皇帝都懂得利用宗教強化對民眾的精神控制,不少帝王更是宗教信徒,如隋文帝自稱“法輪王”,唐太宗佞道竟死于道士的長生不老丹藥,而其后代皇帝中為道士金丹毒死的還是不乏其人,唐憲宗更令滿朝文武大臣迎“佛骨”等。宗教勢力依附皇權(quán)也將勢力滲透到政府各部門,如武則天讓佞臣薛懷義入佛,擾亂朝政,等等。這些也都無一例外地造成了政府的腐敗,而且其狀況越往后越是嚴(yán)重。唐代中后期,中央政府三省六部九寺五監(jiān)機構(gòu)由于不適應(yīng)社會經(jīng)濟政治發(fā)展變化的需要,被擱置一邊不起作用,使職差遣大量流行。正規(guī)的政府組織陷于癱瘓崩潰之中,非正規(guī)臨時性差遣使職大行其事,宗教管理部門也出現(xiàn)了使職取代原有政府機構(gòu)的情況。唐玄宗天寶末年,出現(xiàn)了專掌佛事的功德使一職,據(jù)《佛祖統(tǒng)記》卷54《僧籍免丁》條載:“天寶六載(747),敕僧尼屬兩街功德使”?!恫豢杖乇碇萍肪?《三藏和尚遺書一首》,提到天寶十三年(754)有“稱弟子功德使李開府(李元琮)”,所謂功德,《大乘義章》卷9有:“言功德,功謂功能,善有資潤福利之功,故名為功。此功是其善行家德,名為功德”。修功德即佛家出于其信仰所做的積善修德事業(yè),包括營造佛像、建造寺廟、譯寫佛經(jīng)、齋會施舍等。功德使又叫修功德使,并且由宦官有力者兼任,這是由于修功德乃為佛事施舍錢財,兼修功德者顯然容易撈取大量財物,功德使也就成為撈錢使,而為有勢力的官員所力爭。管理宗教事務(wù)的功德使一職掌握在腐朽勢力宦官手里,顯然是政府腐敗的一個明顯標(biāo)志。宮廷服務(wù)的宦官者流,政治素質(zhì)極差,居然領(lǐng)掌起宗教管理事務(wù)來了。功德使也與當(dāng)時出現(xiàn)的大量使職一樣,由臨時性差遣發(fā)展為固定的使職。唐德宗時,修功德使已分為長安左、右街功德使,并固定由掌握神策禁軍兵權(quán)的宦官左、右神策中尉兼任,另外,在東都洛陽置東都功德使,修功德使。唐憲宗時在左、右街功德使之下又分置左、右街僧錄。元和二年(807)二月,詔令道士、女冠并隸于左、右街功德使?!白允庆舨?、司封不復(fù)關(guān)奏。”

然而,史料表明,僧尼度諜、僧籍管理仍歸尚書省禮部的祠部司。如《大宋僧史略》卷中“僧籍弛張”條記:“文宗大和四年(830)正月,祠部請?zhí)煜律崦懊钦日?,具名申省,各給省諜,以憑入籍。時入申名者,計七十萬?!被鹿俟Φ率购投Y部共掌佛事,但行政事務(wù)如僧籍等不可能讓沒有文化不會寫字的宦官領(lǐng)掌,功德使主要是護(hù)持保護(hù)佛教,以修功德來撈取錢財,于是成為凌架于政府之上的宗教事務(wù)大總管?;鹿儆辛φ叱雒姹Wo(hù)佛教,自然得到了教團(tuán)的歡迎,時著名和尚惠朗稱:“自國家特置功德使以來,眾福日滋,群兇時滅,皇帝起崇高之佑,緇門絕挫辱之虞”。由于寺院經(jīng)濟的惡性發(fā)展,政教關(guān)系的游離及政府腐敗,會昌年間,唐武宗在宰相李德裕倡導(dǎo)下,在全國范圍內(nèi)廢佛。據(jù)當(dāng)時在中國求法的日本僧人園仁記載:會昌二年(842),唐政府陸續(xù)限制佛教詔令,勒令沒有度諜的僧尼還俗,充入兩稅徭役。到會昌五年(845)三月三日,政府下令:“天下僧尼,五十已上,無祠部諜者,盡勒還俗,遞歸本貫。有祠部諜者,委當(dāng)州縣磨勘,差殊者,盡勒還俗。城中僧尼,委功德使,準(zhǔn)此例諜疏者”。四月,又令:“外國僧,未入條疏之例,功德使別聞奏取裁。有敕云:外國等,若無祠部諜者,亦勒還俗,遞歸本國者”。這里所記僧籍度諜仍歸祠部,功德使領(lǐng)掌佛事,但仍高居在祠部之上?;佞X人信奉的摩尼教“寺莊錢物”等,也“并委功德使及御史臺,京兆府差官檢點。在京外宅修功德回紇,并勒冠帶,摩尼寺委中書門下條疏奏聞”。

廢毀佛教后,根據(jù)中書門下(政事堂)宰相的奏請,將宗教事務(wù)劃歸禮部的主客司領(lǐng)掌。這是繼隋煬帝以來唐政府又一次統(tǒng)一宗教事務(wù)管理事權(quán),但由禮部主客司領(lǐng)掌與由鴻臚寺崇玄署領(lǐng)掌一樣,其主旨都是將佛教徒視若外域人,其教“非中國之教”。唐宰相大臣們論證僧事與祠部宗廟大祭“殊不相及”,組織目標(biāo)不一致,不應(yīng)該歸于尚書省管下,但歸于主客司也相當(dāng)勉強,與其組織目標(biāo)也不一致。而且主客司與祠部司均屬禮部,都是尚書省的下屬機構(gòu),在尚書省禮部所屬司中調(diào)換一下單位,并沒有什么本質(zhì)不同,只不過是為貶低佛教,發(fā)泄一下對佛教的仇恨而已。由此看來,以尚書省禮部主客司領(lǐng)掌宗教事務(wù),并沒有什么重大意義,但試圖統(tǒng)一宗教事務(wù)管理大權(quán),則是有意義的改革。然而,不久唐武宗因吞食道士趙歸真煉制的金丹中毒而死,同情佛教并掌握神策禁軍的宦官左右神策軍中尉不與宰相大臣商量,擅自扶立信奉佛教的唐宣宗即位,并很快革去李德裕的宰相職位,宗教事務(wù)又歸左右街功德使,并例由左右神策軍中尉兼任,僧籍仍歸祠部,但要聽中尉的指揮。唐宣宗敕曰:“制僧尼依前令,兩街功德使收管,不要更隸主客。所度僧尼,令祠部給諜。”瑑瑠道教事務(wù)也統(tǒng)一歸于功德使領(lǐng)掌之下。崇玄署則成為空有其名的政府衙門。唐宣宗更定的制度一直沿用到唐亡?;鹿兕I(lǐng)掌的左右街功德使于是獨占了宗教管理事權(quán),宦官通過修功德斂取大量錢財,加速了唐朝的腐敗滅亡。據(jù)考證,中唐以來兼任過左、右街功德使的著名宦官有:李憲誠、劉崇訓(xùn)、吐突承璀、元從興、王希遷、竇文場、霍仙鳴、申志廉、孫榮義、第五守亮、馬存亮、楊承和、梁守謙、仇士良、楊欽義等,瑑瑡他們?yōu)槭惯€,“所裒動巨萬計”?,儸屧谔坪笃诨鹿賹U那閯菹?,唐政府的宗教管理機構(gòu)也呈現(xiàn)出全面的腐敗。唐朝政府不按行政規(guī)則辦事,不講行政效率,不依組織目標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的政府機構(gòu),卻依據(jù)皇帝權(quán)力意志隨意改變宗教事務(wù)管理部門的領(lǐng)屬關(guān)系,使唐政府宗教管理逐漸陷于混亂,最后其管理權(quán)落到宦官勢力之手,成為政府腐敗的一個重要方面。這種狀況一直伴隨到唐朝的滅亡,給后人留下了沉痛深刻的教訓(xùn)。

后論

通過以上論述,我們了解到隋唐王朝政府雖然力圖加強對宗教事務(wù)的管理,但并沒有管好。宗教管理機構(gòu)由統(tǒng)一走向分立,自唐太宗以來,唐諸帝自亂其制,始終未能按行政原則建立起統(tǒng)一的政府宗教管理部門。政教之間纏繞不清,反而促成了政府腐敗。隋唐政府為拉攏利用宗教而給教徒以不納租稅的特權(quán),僧尼、道士可以授田,卻不納王租,誘使許多青壯年遁入空門,農(nóng)民依附于寺院,造成重大社會問題。為對出家人加以控制,政府編制僧籍,發(fā)放度諜,成為重要的行政管理工作。但卻又由于各種干擾,領(lǐng)屬不當(dāng),而使行政不力,管理不善,造成種種漏洞,而始終未能真正管用、成效。其實,宗教是宗教,經(jīng)濟是經(jīng)濟,民政是民政,應(yīng)該是各有所職。教徒授田,當(dāng)然也就必須交租稅。元朝的宣政院以及清朝以帝師尊崇佛教,雖然也大崇佛道,但有田就有租,在不損害王朝經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下,給予宗教高度的自治,應(yīng)該說是比隋唐政府高明。

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