農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考分析

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摘要：近年來，湛江農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和廣東省委關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，積極探索國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，形成了多種發(fā)展模式并存的局面，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些不足之處。積極適應(yīng)新時(shí)代新要求，湛江農(nóng)墾必須改革創(chuàng)新國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湛江農(nóng)墾；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；高質(zhì)量發(fā)展

一、明確推進(jìn)國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）；2017年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕13號(hào)），強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決按照中央部署推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。為貫徹落實(shí)中央和省委文件精神，進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（粵墾函字〔2016〕390號(hào)）和《關(guān)于發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（粵墾函〔2019〕110號(hào)），湛江農(nóng)墾結(jié)合實(shí)際先后制訂了《湛江農(nóng)墾深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《湛江農(nóng)墾關(guān)于發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》和《湛江農(nóng)墾鼓勵(lì)干部組建團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)場(chǎng)（公司）統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試行辦法》，在政策層面進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)支持國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

二、湛江農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

經(jīng)過近幾年的積極探索，湛江農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)形成了完全國(guó)有、國(guó)資控股和國(guó)資參股三種類型并存，以完全國(guó)有為主導(dǎo)的局面，并逐步發(fā)展出了與之配套的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，確定了從“租賃土地要效益”向“經(jīng)營(yíng)土地要效益”的發(fā)展思路。國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與經(jīng)營(yíng)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，提升了產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)場(chǎng)和職工的收益，形成了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江農(nóng)墾現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（實(shí)體）50個(gè)，占廣東農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（實(shí)體）總數(shù)的50%左右。廣前公司積極探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革新路徑，形成了“公司+職工+職業(yè)經(jīng)理人”“龍頭企業(yè)+基地”等多種經(jīng)營(yíng)模式，逐步使公司從租賃土地向經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)變。公司組織職工設(shè)立合股經(jīng)營(yíng)的模擬股份聯(lián)合體，2019年種植甘蔗722畝、香蕉280畝，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入492.3萬元、利潤(rùn)174萬元。成立了平原果蔬種植專業(yè)合作社和火龍果種植經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，平原果蔬種植專業(yè)合作社2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入88.74萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9萬元，2019年進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)模；火龍果種植經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體發(fā)展順利，種植能手陳曉軍先后獲得“風(fēng)鵬行動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民”和“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)。幸福農(nóng)場(chǎng)與湛江農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司通過“農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，組建菠蘿產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，由職業(yè)經(jīng)理人管理213畝標(biāo)準(zhǔn)化的菠蘿生產(chǎn)基地，第一期總收入328.06萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.95萬元。根據(jù)合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，職業(yè)經(jīng)理人獲得業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)4.88萬元、幸福農(nóng)場(chǎng)分紅73.17萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司分紅43.90萬元。紅星農(nóng)場(chǎng)采取“農(nóng)場(chǎng)+職工”的經(jīng)營(yíng)模式種植菠蘿936.48畝（2017年收獲面積為380畝，2019年收獲面積為280.63畝），實(shí)現(xiàn)收入644.11萬元（2017年414.02萬元、2019年230.09萬元），實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)73.07萬元（2017年35.33萬元、2019年37.74萬元），累計(jì)分紅40.62萬元（職工分紅12.19萬元、農(nóng)場(chǎng)分紅28.43萬元）。農(nóng)場(chǎng)采取“農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)”的模式種植菠蘿98.8畝，2019年實(shí)現(xiàn)收入175.77萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)75.01萬元，農(nóng)場(chǎng)分紅45.01萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司分紅30萬元。（編者注：菠蘿生長(zhǎng)周期約一年半）東方紅農(nóng)場(chǎng)2018年采取“農(nóng)場(chǎng)+種植能手”的經(jīng)營(yíng)模式種植辣椒276.3畝，農(nóng)場(chǎng)以土地使用權(quán)和流動(dòng)資金入股，種植能手以現(xiàn)金入股。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入341萬元，農(nóng)場(chǎng)獲得分紅23.84萬元。2019年農(nóng)場(chǎng)試行“農(nóng)場(chǎng)+基地+管理人員”的自營(yíng)模式種植香蕉275.47畝，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入184.98萬元、利潤(rùn)30萬元。火炬農(nóng)場(chǎng)組建國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，制定并實(shí)施了國(guó)有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開發(fā)、考核標(biāo)準(zhǔn)（成本、產(chǎn)量、利潤(rùn)等）等一系列方案和措施。目前，已建成超1000畝（含270畝香蕉、300畝菠蘿、480畝南瓜）的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地、400畝菠蘿示范合作基地和238畝果蔬基地。晨光農(nóng)場(chǎng)采取“農(nóng)場(chǎng)+職工+專業(yè)公司”的模式種植581.4畝辣椒和紅薯，2019年農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入307.18萬元，獲得分紅66.55萬元。

三、湛江農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足

一是國(guó)有經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；卣鞑幻黠@。據(jù)調(diào)查，除甘蔗產(chǎn)業(yè)外，2019年湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積83.83萬畝，其中國(guó)有經(jīng)營(yíng)面積為18.24萬畝，占?jí)▍^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積不到25%，超過500畝的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（實(shí)體）15個(gè)，僅占總量的30%。國(guó)有經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；卣鞑幻黠@，邊際成本偏高。二是部分單位（尤其是北部片農(nóng)場(chǎng)）發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體不明確、部分干部職工創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、管理效率低下，導(dǎo)致劍麻和紅江橙等作物長(zhǎng)勢(shì)較差、病蟲害嚴(yán)重、成本過高、效益低下，達(dá)不到項(xiàng)目投資預(yù)期，北部片農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)存在很大困難。三是一些單位尚未建立職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）的選聘及考核制度，現(xiàn)行的“國(guó)有投資—國(guó)有管理—國(guó)有收益一條龍”模式暴露出較嚴(yán)重的“干好干壞一個(gè)樣”的吃大鍋飯問題。四是出現(xiàn)產(chǎn)品銷售渠道打通了、產(chǎn)品供給卻跟不上的現(xiàn)象，同時(shí)也存在產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定等情況，農(nóng)產(chǎn)品供給和終端銷售脫節(jié)現(xiàn)象亟待改觀。

四、推進(jìn)湛江農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式是體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)擔(dān)當(dāng)和提升經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理即統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃和布局、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)技推廣應(yīng)用和病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品品牌及銷售等“6個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)在要求。湛江農(nóng)墾要從解放思想入手，引導(dǎo)干部職工真正理解農(nóng)墾發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，徹底打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是“國(guó)有投資—國(guó)有管理—國(guó)有收益的一條龍”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和僵化模式；要從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施始終堅(jiān)持以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推行適應(yīng)湛江農(nóng)墾特點(diǎn)的“國(guó)有投資—職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)（購買技術(shù)和勞動(dòng)服務(wù)）—國(guó)有收益（品牌建設(shè)、包裝和營(yíng)銷等）”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（二）進(jìn)一步推行職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）經(jīng)營(yíng)模式深入總結(jié)并積極推行職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）在生產(chǎn)技術(shù)、成本控制和市場(chǎng)資源等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“向管理要效益”理念，加大激勵(lì)力度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）選聘、培養(yǎng)和考核機(jī)制，培育新型職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)），有效示范引領(lǐng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣運(yùn)用；并通過職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）機(jī)制帶動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制改革，激活農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理職能，提升國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。湛江農(nóng)墾北部片農(nóng)場(chǎng)要以更加主動(dòng)、更加高效的措施推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，從根本上破解目前的“公家投（經(jīng)營(yíng)者沒有資金投入壓力）、公家管（經(jīng)營(yíng)者沒有考核措施，沒有績(jī)效目標(biāo)）、公家收（沒有產(chǎn)量和品質(zhì)保證）”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式僵化之困境。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化考核，做到真正“一手壓責(zé)任、一手重激勵(lì)”當(dāng)前湛江農(nóng)墾部分單位對(duì)于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在主體責(zé)任不明、干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、對(duì)全面扭虧增盈信心不足等問題。對(duì)此，要通過進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建立和完善經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)與監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)施模擬股權(quán)等措施，以最大限度激發(fā)廣大干部職工的積極性；同時(shí)科學(xué)嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)掛鉤和履職責(zé)任“雙貼身”原則，切實(shí)貫徹“不干不得、多干多得、多得多干”的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏、良性驅(qū)動(dòng)，以此推動(dòng)湛江農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升大農(nóng)場(chǎng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化品牌建設(shè)和品質(zhì)保證，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)營(yíng)銷大力推進(jìn)湛江農(nóng)墾母子品牌體系建設(shè)，樹立“向品牌要效益”理念。圍繞做強(qiáng)做大農(nóng)墾品牌，逐步提高“湛墾佳農(nóng)”公共品牌市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“太陽牌”劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“三葉牌”罐頭、“福綠香”香蕉等品牌的影響力。同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。銷售渠道上，結(jié)合電子商務(wù)，積極推行電商平臺(tái)銷售、直播帶貨、微商等手段，將職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等打造成農(nóng)墾產(chǎn)品代言人，培育成營(yíng)銷“網(wǎng)紅”，提高營(yíng)銷的產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化黨建，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持在企業(yè)運(yùn)作中“規(guī)矩挺在前”和“廉政建設(shè)一直在路上”，防范違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康持續(xù)。在疫情防控常態(tài)化和國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬變的大背景下，湛江農(nóng)墾保障天然橡膠、蔗糖、劍麻和熱帶果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給任務(wù)更加艱巨。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)“深耕國(guó)家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)，打造國(guó)際化大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”貢獻(xiàn)湛江墾區(qū)力量。

作者：黃香武 丁勇 單位：廣東省湛江農(nóng)墾集團(tuán)公司