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摘要：根據(jù)財政部新修訂的《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》中的要求，各行政事業(yè)單位要加強財務管理，在對本單位的財務管理加以規(guī)范和引導的同時，還要對財務工作的日常運行狀況進行科學監(jiān)控。本文在對新會計制度下行政事業(yè)單位財管工作現(xiàn)狀做出分析的基礎上，提出了行之有效的實施建議。
關鍵詞：財務管理；新會計制度；行政事業(yè)單位；資金管理
一、行政事業(yè)單位推行財務管理的現(xiàn)況分析
鑒于新政府會計制度構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，未來的政府會計將由預算會計和財務會計構成，在這種新模式的會計制度下，我國行政事業(yè)單位財務管理工作受到了很大的影響，也暴露了許多問題。
1.新舊會計制度未能做到縝密銜接
鑒于我國會計制度推行過程中，管理不夠規(guī)范，賬目不夠準確，經(jīng)常會出現(xiàn)工作人員隨意設置會計科目的情況。經(jīng)過長時間的積累，一些行政事業(yè)單位會出現(xiàn)大量賬務不規(guī)范的情況，這對于處理賬務會造成諸多不精確的數(shù)據(jù)和難以及時解決的困難。雖然隨著新會計制度的不斷推進，許多行政事業(yè)單位的財務管理工作已經(jīng)得到了很大改善，但依然存在某些單位原有的舊賬務就得不到精確處理，新舊賬務未能進行縝密銜接等問題。如果行政事業(yè)單位不能完全將新會計制度的要求和準則落到實處，會影響甚至阻礙新會計制度的順利執(zhí)行和發(fā)展，使行政事業(yè)單位財務管理工作得不到長遠發(fā)展。
2.財務從業(yè)者的素質較低
從事財務工作的人員應具備相應的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力、管理常識等，也應該是行政事業(yè)單位內專職負責財務管理的人員。然而在實際工作中，大多數(shù)行政事業(yè)單位內部缺少專業(yè)的財務管理人員，財務工作人員大都不能及時了解財務管理領域的動態(tài)變化和發(fā)展趨勢，缺少新的財務管理常識，在進行財務信息處理時未能做到快、準、狠，各種問題的積累久而久之就會誘發(fā)各類違紀問題出現(xiàn)。更嚴重的是，由于某些行政事業(yè)單位財務管理人員基本的職業(yè)操守及財經(jīng)法律規(guī)范意識淡薄，使得單位內部漸漸形成了執(zhí)法不嚴的不良風氣，為別有用心之人創(chuàng)造了違法亂紀的條件，使行政事業(yè)單位的財務工作陷入僵化，工作得不到有效執(zhí)行。
3.財務預測和管理的能力有待增強
對于行政事業(yè)單位而言，國家財政撥款是其主要且重要的資金來源。所以行政事業(yè)單位在進行財務管理工作的過程中，要尤其注重預算管理，力爭使有限的資金發(fā)揮出更大的效能。但就目前行政事業(yè)單位的發(fā)展和運行狀況而言，真正有效地將財務預測和管理工作落到實處的卻寥寥無幾。大部分行政事業(yè)單位財務從業(yè)者的預測和管理能力非常欠缺，在對現(xiàn)有資金進行管理和未來財務進行預測時，沒有顧全整體和大局，眼光短淺、缺乏創(chuàng)新意識，這在一定程度上降低了本單位資金預算編制的精確度，影響了預算編制的科學性，長久下去就會導致財務資金的運作效率降低，甚至會出現(xiàn)項目資金被串用、挪用的情況。
4.財管理念相對匱乏
對于行政事業(yè)單位財務資金而言，僅僅依靠國家的大力扶持是遠遠不夠的。與此同時，行政事業(yè)單位要積極對本單位的資金管理進行科學、規(guī)范化的管理，單位各部門的領導也應給予更高程度的關注。再加上某些行政事業(yè)單位對于財務管理的理念較為匱乏，在一定程度上造成單位在清算資金和監(jiān)管財務時遭遇較大的阻力，單位財務管理風險得不到有效控制。
5.資產(chǎn)管理體系亟待健全
雖然新會計制度已經(jīng)開始實行，但很多行政事業(yè)單位在支配財務資金時還存在盲目、無節(jié)制的情況。在資金管理使用過程中缺乏嚴謹精神，致使資金超額開支及被挪用現(xiàn)象頻發(fā)，導致本單位得不到有效建設，服務效率也逐漸降低。這些財務資金的管理問題歸根結底還是由于各行政事業(yè)單位財務管理方面的制度不夠嚴格、全面，致使資金得不到有效利用，需要時缺少，不需要時又閑置。各單位未能第一時間將所有資金進行科學清晰的盤點及規(guī)劃，導致“賬賬不符”和“賬實不符”的問題頻頻出現(xiàn)。
二、新會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響
1.新會計制度的實施使會計主體發(fā)生了轉變
新會計制度的實施，使會計主體發(fā)生了重大變化，而且還促進了財務會計的推廣。在新會計制度的影響下，各行政事業(yè)單位的財務管理得到了很大程度的加強，有效提高了行政事業(yè)單位對財務內部控制管理的效力，使資金得到了有效利用，相關資金核算、賬務處理及報賬程序也得到了規(guī)范，提高了各單位對資金的效益及流向的關注力度，切實反映了行政事業(yè)單位財務資金流動的實際情況，不斷鞭策財會工作人員加強對財務管理的重視。
2.會計制度改變了預算資金核算方式和管理辦法
在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位改變了其對資金預算、核算及管理的方式和理念，彌補了舊會計制度下行政事業(yè)單位資金管理方面的不足。除此之外，還可以使各行政事業(yè)財會工作人員更加清晰充分了解財務資金的流動情況，加強對預算內資金的核算力度，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況對財務資金進行科學合理的籌集、分配和使用等。
3.新會計制度的實施促進了會計要素的改變
行政事業(yè)單位在新會計制度的鞭策和引導下，其內部在進行財務管理時逐漸注重對舊會計制度的解讀，將財務管理分為五類，分別為資產(chǎn)、收入、支出、負債、凈資產(chǎn)，促使了行政事業(yè)單位會計要素的改變，使得行政事業(yè)單位對財務可以進行更有效的控制管理，提高了工作水平和發(fā)展速度，以及時有效地解決在財務管理工作中出現(xiàn)的問題，提高行政事業(yè)單位的財務核算水平。
4.會計核算模式發(fā)生變化
新會計制度中指出了不同于現(xiàn)行預算會計要素的兩個新要素，即收入和費用。這兩個要素準確反映了政府會計主體的運行成本，對政府的資源管理能力和績效做出了客觀公正的評判。在此基礎上，新會計制度按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負債要素進行了重新定義。要求其在反映預算執(zhí)行情況的同時，還能反映資產(chǎn)負債情況和收入費用情況。例如，當單位需要以授權支付的方式購買固定資產(chǎn)時，在財務會計下，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目；在預算會計下，借記相關支出類科目，貸記“資金結存”相關明細科目。固定資產(chǎn)在后續(xù)的計量過程中僅需要對財務會計做出相應處理，如計提折舊時，借記相關費用科目，貸記“累計折舊”科目。對于不屬于預算收支的現(xiàn)金收支而言，如應當上繳國庫或財政專戶的款項、應當轉撥其他單位的款項、受托的款項等，收到或支付時僅作財務會計核算，不需要進行預算會計核算。
三、新會計制度下我國行政事業(yè)單位推行財務管理的有效措施
近年來，隨著我國社會的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷提高，公眾對行政事業(yè)單位的服務要求也越來越高，各單位要想順應時展的潮流，不斷提升綜合實力，就必須充分落實新會計制度，在對其進行深入解讀的過程中，完善不足，提高競爭力。行政事業(yè)部門尤其要加強對財務管理工作的改革和完善，將新形勢下的財務管理制度不斷引進。
1.順應新會計制度的實施，促進會計記賬方式的改變
行政事業(yè)單位要積極響應新會計制度的財務管理理念，轉變會計記賬方式，為本單位的財管工作提供動態(tài)精確的資金信息。各財務工作人員要逐漸在實踐中建立新會計制度的工作理念，提高財務控制管理的效率，使行政事業(yè)單位可以及時順應新會計制度的發(fā)展趨勢，抓住新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作的動態(tài)走向，切實強調單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值和負債，明確單位內部會計之間的關系，穩(wěn)步提升單位資金的有效使用率。
2.大力提高財務從業(yè)人員的業(yè)務水平
財務管理人員的業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)直接影響行政事業(yè)單位財務管理工作的進程和質量。若是單位存在財務從業(yè)人員財管意識相對匱乏的情況，相關領導或者部門就要針對此問題對專業(yè)人員進行招聘或者是對現(xiàn)有人員進行培訓。除此之外，各行政事業(yè)單位要明確定位，用發(fā)展的眼光看待問題，并且努力克服自身管理范圍狹隘的局限，積極引進外來優(yōu)秀的財管從業(yè)人員。財務管理人員也要從自身做起，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，加強同事之間的交流，始終樹立財務管理的觀念和意識，在工作中要大膽創(chuàng)新，在實踐中總結經(jīng)驗，并進一步運用到財管工作中去。
3.促進資產(chǎn)管理規(guī)范化
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化，避免出現(xiàn)貪污腐敗、隨意挪用資金的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要不斷促進資產(chǎn)管理規(guī)范化，確保對資金的科學控制，增強資金的有效使用率和流動透明度，保證?？顚Ｓ谩６?，對于單位正常運行中的日常開支，相關管理人員要進行合理的控制，杜絕鋪張浪費；還要定期對前段時間的資金使用情況和流向進行總結對比。
4.不斷更新財管理念
在互聯(lián)網(wǎng)信息化的時代背景下，整個社會都在不斷改變、不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位要想在優(yōu)勝劣汰的社會環(huán)境中蓬勃發(fā)展，就必須具有創(chuàng)新意識。尤其是新會計制度在行政事業(yè)單位實施過程中，各單位在嚴格遵守《會計法》規(guī)定的同時，還要不斷更新財管理念，加強財務從業(yè)人員對財務管理工作的認識。各單位要根據(jù)自身的實際情況，將新型財管理念不斷引入到實際工作中，保證所有財務從業(yè)人員各司其職、分工縝密，將其工作價值充分發(fā)揮出來。財管理念的更新還需要注意的一點就是要保證對本單位財務資金的開支結構及用途進行細致分析和總結，如果有不明確、不具體的賬務出現(xiàn)，就要對其進行系統(tǒng)的調查，避免“做假賬”的情況出現(xiàn)，以實際行動來確保本單位財務資金的流動透明度。
5.不斷改變會計要素
會計要素對于新會計制度在行政事業(yè)單位中的實施具有重要意義，為了充分發(fā)揮新會計制度的作用，行政事業(yè)單位在財務管理和控制過程中，要注重對舊會計制度中所存在的優(yōu)點進行汲取，將財務管理工作劃分成各個類別，如資產(chǎn)、收入、支出、負債和凈資產(chǎn)等。清晰明確的劃分，不僅可以降低單位財務管理控制工作的難度，還可以使各行政事業(yè)單位的財務管理水平獲得提高。在實行新會計制度的過程中，各行政事業(yè)單位要尤其注意健全本單位的會計制度，逐漸轉變會計要素，參考自身的實際情況，一步步地完成新會計制度的基本要求，使本單位的財務管理能力更加專業(yè)化、規(guī)范化。
四、結語
我國行政事業(yè)單位的主旨是服務大眾，它承擔著管理社會和服務公眾的責任，各行政事業(yè)單位的運行水平直接關乎著民眾的切身利益。而對于行政事業(yè)單位而言，財務管理工作是其所必須完成的一項極其重要的工作任務，在這個日新月異的時代背景下，要想出色地完成本單位的財務管理工作，就必須不斷進行改革和創(chuàng)新，適應新的會計制度。
參考文獻
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3.胡佳.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的研究.中國商論，2016(Z1).
作者:莫田青 單位：資源縣林業(yè)局