政府會(huì)計(jì)改革問題與對(duì)策

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摘要：當(dāng)前，高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施面臨新舊會(huì)計(jì)制度銜接、改革初期會(huì)計(jì)人員適應(yīng)、改革后財(cái)務(wù)管理思路與方式轉(zhuǎn)變等問題.針對(duì)這些問題，高校政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施要科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負(fù)債清查，有效推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施；全面提升會(huì)計(jì)人員勝任能力，盡快適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度挑戰(zhàn)；整合運(yùn)用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度.

關(guān)鍵詞：高校；政府會(huì)計(jì)改革；問題；對(duì)策

1面臨問題

結(jié)合工作實(shí)踐與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筆者梳理了高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施面臨的一些主要問題.

1.1新舊會(huì)計(jì)制度銜接問題

新舊會(huì)計(jì)制度銜接是高校政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié).新會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，需要做大量準(zhǔn)備工作，首先要做好全面的資產(chǎn)負(fù)債清查工作，清查范圍包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等，同時(shí)要做好債權(quán)債務(wù)的核實(shí)確認(rèn)工作，具體包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、借入款項(xiàng)等.在清查確認(rèn)過程中，不僅工作量大，任務(wù)繁重，而且由于政府很多預(yù)算單位成立時(shí)間較長(zhǎng)，賬務(wù)核算時(shí)間跨度較大，加上原來政府監(jiān)督力度不夠，會(huì)計(jì)制度不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等原因，會(huì)出現(xiàn)賬面存在相關(guān)資產(chǎn)，而實(shí)物已經(jīng)不存在；賬面有相關(guān)債權(quán)，但已無法追繳；有實(shí)物資產(chǎn)，賬面上無相關(guān)記錄，且無法查明該資產(chǎn)形成原因等歷史遺留問題.所以，在清查過程中需要將各種各樣的問題梳理出來，查找原因進(jìn)行賬務(wù)確認(rèn)，這無形中增加了工作量和工作難度.

1.2會(huì)計(jì)人員新制度適應(yīng)問題

首先，舊會(huì)計(jì)制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，而新會(huì)計(jì)制度要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，這一要求的改變，給財(cái)務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn).如，對(duì)于投資的核算，在舊會(huì)計(jì)制度中長(zhǎng)期股權(quán)投資只需按原值入賬，在以后會(huì)計(jì)期間，被投資單位發(fā)生任何權(quán)益變動(dòng)，投資單位不需要在賬上作任何反映，而新制度要求，長(zhǎng)期股權(quán)投資按原值入賬.當(dāng)投資單位自主決定被投資單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策或參與被投資單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策決策的，應(yīng)當(dāng)采用權(quán)益法進(jìn)行核算，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目.在被投資單位實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)，宣告現(xiàn)金股利或利潤(rùn)，被投資單位發(fā)生除凈損益和利潤(rùn)分配以外的所有者權(quán)益變動(dòng)時(shí)均要在投資單位賬上作相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理.同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算要求提高了，過程復(fù)雜了，難度加大了，而會(huì)計(jì)人員是否已經(jīng)完全適應(yīng)這些變化和要求是高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施面臨的另一個(gè)關(guān)鍵問題.

1.3財(cái)務(wù)管理思路調(diào)整問題

原會(huì)計(jì)制度以預(yù)算為導(dǎo)向，更加注重如何分配資金，是否有效執(zhí)行預(yù)算.對(duì)于資金的使用效益雖然關(guān)注，但是無法做到有效關(guān)注.而新會(huì)計(jì)制度不但關(guān)注資金的使用效益，還對(duì)實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)做出明確指導(dǎo).新會(huì)計(jì)制度要求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和預(yù)算會(huì)計(jì)功能；基于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的方式進(jìn)行核算；依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，同時(shí)依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)科目和要求編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄；要求各預(yù)算主體既要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，又要通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告.新的管理要求下，體現(xiàn)的是新的工作標(biāo)準(zhǔn)和本質(zhì).實(shí)質(zhì)上是新會(huì)計(jì)制度要求我們做到精細(xì)化管理，滿足財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的要求，全面真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù).這就需要會(huì)計(jì)工作者重新調(diào)整工作思路，探索更有效的管理方法與手段，更新管理理念，適應(yīng)新形勢(shì)下的高校政府會(huì)計(jì)改革.

2對(duì)策建議

2.1科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負(fù)債清查，有效推進(jìn)高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施

新舊會(huì)計(jì)制度銜接要以資產(chǎn)負(fù)債清查為前提，所以，制訂好資產(chǎn)全面清點(diǎn)盤查計(jì)劃是關(guān)鍵，應(yīng)該對(duì)盤查資產(chǎn)的范圍和各個(gè)階段的工作制訂出詳細(xì)周密的計(jì)劃，要求各部門明確分工、協(xié)作配合，必須由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門牽頭，資產(chǎn)使用部門積極配合，共同完成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，以保障新舊會(huì)計(jì)制度順利銜接以上工作，僅是理清了工作程序，但是過程中遇到的各種問題需要高校各個(gè)層面人員通力配合，如陳年欠賬問題，能清理的要清理，能核銷的要核銷.

2.2全面提升會(huì)計(jì)人員勝任能力，盡快適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度挑戰(zhàn)

政府會(huì)計(jì)改革也給會(huì)計(jì)人員提出了新的工作要求，雖然工作量增加，實(shí)施起來的難度增大，對(duì)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)的要求更加全面.但新會(huì)計(jì)制度能夠更加真實(shí)地反映資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的關(guān)系以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系.新會(huì)計(jì)制度較舊會(huì)計(jì)制度更加完善、更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加與時(shí)俱進(jìn).首先，會(huì)計(jì)人員需要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作思路，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及應(yīng)用指南來開展工作.新會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐過程中，會(huì)遇到許多新問題，這就需要會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，積極思考，有效應(yīng)對(duì).其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員部門內(nèi)部交流和外部培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員科學(xué)有效開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的專業(yè)水平和能力，更好適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，最終使會(huì)計(jì)人員能夠有效地、全面地核算本單位的財(cái)務(wù)信息，為財(cái)務(wù)報(bào)告各相關(guān)主體提供更加全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告.

2.3整合運(yùn)用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度

在會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，績(jī)效管理和財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展是目前比較新的理論，在高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施的過程中應(yīng)該將這些新的理論融入到具體的改革實(shí)踐當(dāng)中，整合這些理論更好地為高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)踐服務(wù).實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革，編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表，能夠反映一個(gè)地區(qū)在特定時(shí)點(diǎn)上資產(chǎn)和負(fù)債的總量水平和具體結(jié)構(gòu)，有助于摸清一屆政府的“家底”.政府的“家底”是執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要保障，這些因素都會(huì)影響政府的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果.改革后的資產(chǎn)負(fù)債表更能如實(shí)反映會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)質(zhì).新舊會(huì)計(jì)制度銜接過程中，已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了全面的清查，那么，高校就要有效地整合各項(xiàng)資產(chǎn)，物盡其用，減少重復(fù)購(gòu)置.高校要從學(xué)校整體層面考慮資源配置問題，如教室、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等資源需要從宏觀上進(jìn)行配置，而不能由每個(gè)二級(jí)學(xué)院從自身使用便利的角度進(jìn)行購(gòu)置或配置，這樣才能提高資產(chǎn)的利用效率，從而提升整個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平.高校政府會(huì)計(jì)改革按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各類耗費(fèi)，如計(jì)提、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，無形資產(chǎn)推銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效，提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性.財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展就是指以財(cái)務(wù)本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財(cái)務(wù)本質(zhì)和核心，從源頭去挖掘財(cái)務(wù)內(nèi)在潛力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展思想是對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)種種難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題的一次全面、系統(tǒng)的梳理和改造，是進(jìn)一步深化高校財(cái)務(wù)改革、提升財(cái)務(wù)管理水平的綜合體現(xiàn)［1］.目前，高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)是更加注重資源高效配置和使用效率，更加追求財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，而高校政府會(huì)計(jì)制度從財(cái)務(wù)和預(yù)算兩個(gè)角度來反映高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，高校政府會(huì)計(jì)制度能夠貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；能夠嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)；能夠完善控制國(guó)有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效；能夠嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展［1］，所有這些也正符合財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展的要求.

3結(jié)束語

高校政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多元會(huì)計(jì)主體共同積極有效參與，各司其職，相互溝通，通力合作，才能取得預(yù)期效果.當(dāng)然，在高校政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中還會(huì)遇到這樣那樣的問題，需要不斷地探索解決，同時(shí)這也為高校政府會(huì)計(jì)改革的研究陸續(xù)提供新的課題.

參考文獻(xiàn)：

［1］《政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》編寫組.政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

作者：王立艷 單位：通化師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處