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新會計制度對行政單位會計核算影響

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新會計制度對行政單位會計核算影響

摘要:隨著財稅體制改革工作不斷推進,政府財政部在2017年印發(fā)了新會計制度,適用于行政事業(yè)單位的會計核算工作,并于2019年正式執(zhí)行。在這一政策背景下,新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算工作提出了新的要求。但如何做好新舊制度的銜接與應(yīng)用,規(guī)范行政事業(yè)單位的財政經(jīng)費支出,是新會計制度執(zhí)行與推廣過程中必須要解決的問題。本文以新會計制度對行政事業(yè)單位會計工作的影響為基礎(chǔ),分析優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算工作的有效對策。

關(guān)鍵詞:新會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響

(一)保證會計信息的真實性對比傳統(tǒng)的會計準則,新政府會計制度能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作,更具備操作性。國家新出臺會計準則就是為了保證各行政事業(yè)單位會計處理的統(tǒng)一化和標準化,從而提高會計信息質(zhì)量。在實際應(yīng)用過程中,行政事業(yè)單位的財會人員必須要發(fā)揮財務(wù)會計的作用,基于新會計制度建立完善的權(quán)責發(fā)生制,提高財務(wù)數(shù)據(jù)的精準度,進一步完善會計核算內(nèi)容,使會計核算工作趨于科學化發(fā)展。

(二)提高財政資金的使用效益在權(quán)責發(fā)生制的協(xié)助下,新會計制度的應(yīng)用使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω斦罩Ц黜椧匾?guī)范處理,合理歸集和整理各項業(yè)務(wù)費用,并提高單位組織績效評價和成本運作的科學性。行政事業(yè)單位在新會計制度的實踐中,通過有效的預算績效評價職能來提升財政資金收支的合理性;同時,依據(jù)會計制度的相關(guān)要求,行政事業(yè)單位需要通過落實預算管理工作來全面反映內(nèi)部資金和資產(chǎn)現(xiàn)狀,為行政事業(yè)單位的管理和決策提供信息支持,優(yōu)化內(nèi)部資源配置,從而實現(xiàn)國有資本的保值增值。此外,新制度的運行能夠更加精準地反映行政事業(yè)單位內(nèi)財政資金的運行效果、各類期間費用、資金的流動態(tài)勢和資源的配置情況,規(guī)范行政事業(yè)單位對財政資金的使用,從而將貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中[1]。

(三)擴大會計核算范圍新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容進行了明確劃分,并指導著行政事業(yè)單位處理財務(wù)管理相關(guān)問題。新制度準則中將會計核算內(nèi)容劃分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入、費用以及預算支出、預算收入、預算結(jié)余,也就是所謂的“5+3”要素;同時,制度準則中還對行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用,例如:因公出境費用、購置公用車輛費用、公務(wù)出差費用等,也進行了詳細的規(guī)定,行政事業(yè)單位在執(zhí)行新制度過程中,務(wù)必要充分了解政策內(nèi)容,嚴格遵守相關(guān)規(guī)定[2]。

(四)全面反映資產(chǎn)和負債情況依據(jù)相關(guān)規(guī)定,在新會計制度應(yīng)用以前,行政事業(yè)單位要將未入賬的住房、儲備物資等資產(chǎn)納入“累計盈余”的核算科目中,并將推定義務(wù)所形成的負債也納入資產(chǎn)核算范圍以內(nèi),使得行政事業(yè)單位能夠更加全面細致地反映內(nèi)部的資產(chǎn)存有量和負債規(guī)模;另外,依據(jù)權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用要求,行政事業(yè)單位在使用專用基金購置固定資產(chǎn)時,在會計分錄中要借記“專用基金”,貸記“累計盈余”;在無償調(diào)撥非貨幣性資產(chǎn)時,現(xiàn)行制度增加了“凈資產(chǎn)無償調(diào)撥”的內(nèi)容等[3]。在新會計制度的影響下,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債動因也更加清楚明了。

(五)提升了會計報告編制的難度新會計制度準則還提出了會計核算“雙功能”的管理模式,也就是在同一會計核算體系中分別體現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計“雙功能”,一方面要求行政事業(yè)單位要對現(xiàn)實發(fā)生的負債、資產(chǎn)、收入及費用等信息進行全面核算,另一方面要從預算的角度出發(fā)來處理賬目,這使得在同一核算體系下相同的科目產(chǎn)生了一定的差異性,給會計人員編制賬目的工作帶來了難度;另外,在“雙報告”的制度要求下,行政事業(yè)單位要同時披露財務(wù)信息和決算信息,以報表編制為依托,在收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上提供財務(wù)報告和決算報告,這對會計從業(yè)人員的專業(yè)職能提出了更高的要求。此外,新制度要求行政事業(yè)單位的會計報告要全面反映單位組織內(nèi)的運轉(zhuǎn)情況,要求行政事業(yè)單位在向上級部門提交會計報告時,應(yīng)保證會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書等內(nèi)容的完整性。

二、行政事業(yè)單位在新會計制度下改進會計核算工作的建議

(一)加強會計核算系統(tǒng)信息化建設(shè)當前,很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立較為完善的會計核算體系,只需要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能很快地實行會計核算、編制會計賬目,提高了會計處理能力。但在新會計制度的影響下,行政事業(yè)單位必須要提升信息化管理水平,滿足政策的要求。一方面,行政事業(yè)單位必須要結(jié)合自身情況,合理應(yīng)用新會計制度,與外部供應(yīng)商建立合作關(guān)系,共同開發(fā)符合自身需求的會計核算軟件,以確保“平行記賬”功能的體現(xiàn);另一方面,在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上,行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部的信息系統(tǒng)進行改進和優(yōu)化,保證信息系統(tǒng)能夠覆蓋行政事業(yè)單位預算到?jīng)Q算各個階段的信息數(shù)據(jù),從而使領(lǐng)導層能夠?qū)崟r掌握單位內(nèi)的資金動向,既要保證會計核算工作的效率性和準確性,還要為相關(guān)決策提供依據(jù)。

(二)改進會計核算的方法基于新會計制度對會計核算工作的影響,行政事業(yè)單位必須要不斷改進會計核算方法,才能適應(yīng)新政策的變化。由于新會計制度中,會計核算方法與現(xiàn)代化企業(yè)的會計核算方法趨于一致,行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計核算方法,采取分開投資核算與資金核算的方式,有利于對內(nèi)部的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行監(jiān)管;同時,行政事業(yè)單位還要結(jié)合自身的情況,創(chuàng)新會計核算方法,通過合并財政補貼類資金項目的方式,簡化會計核算流程,提高會計處理效率。

(三)完善財務(wù)報表會計核算體系依據(jù)新會計制度規(guī)定,行政事業(yè)單位的財務(wù)部門必須要盡快適應(yīng)相關(guān)規(guī)定,充分了解新制度下財務(wù)報表內(nèi)容、項目、結(jié)構(gòu)及排列形式的相關(guān)規(guī)定,逐步完善和規(guī)范會計報表體系。以報表的實用性為目標,行政事業(yè)單位要通過會計報表來全面反映單位內(nèi)的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債等相關(guān)信息數(shù)據(jù),區(qū)分月報與年報的編制要求;同時,行政事業(yè)單位還要定期制作現(xiàn)金流量表,做好報表的分析工作,充分掌握單位內(nèi)各項經(jīng)濟活動對現(xiàn)金流量的影響,減少資金短缺情況,建立完善的財務(wù)報表會計核算體系。

(四)加強對財會人員的培訓行政事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度的過程中,相關(guān)工作人員對新政策的認識和解讀,直接影響著會計職能的發(fā)揮和政策的落實效率。而同樣的,行政事業(yè)單位內(nèi)的財會人員要想適應(yīng)政策變化,就必須要不斷提升自身的會計處理能力和專業(yè)職能水平,這就需要行政事業(yè)單位要重視對內(nèi)部財會人員的培訓和再教育工作,定期組織專家學者來開展培訓講座或研討會議,轉(zhuǎn)變財會人員的思想意識,提高財會人員的技能水平;同時,行政事業(yè)單位還要通過從外部選拔人才的方式來擴充本單位的會計部門,招聘專業(yè)性較強、有實踐經(jīng)驗的會計人才,提升財務(wù)部門整體的綜合素質(zhì),減少新政策應(yīng)用的操作失誤問題。

(五)做好資產(chǎn)清查與新舊制度銜接工作新制度與舊制度在資產(chǎn)核算、報表編制等各方面都存在一定的差異性,在新會計制度頒布后,為了更快地適應(yīng)政策要求,行政事業(yè)單位要重視新舊制度銜接工作,強化內(nèi)部資產(chǎn)清查,盡早適用新政策;同時,行政事業(yè)單位還要及時解決資產(chǎn)管理不嚴或資產(chǎn)配置無規(guī)劃等遺留的歷史性問題,為新制度的推行創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。此外,行政事業(yè)單位還要向內(nèi)部各級人員傳播新政策的要求與規(guī)范,使各個崗位人員能夠各司其職,明確業(yè)務(wù)核算的新準則,做好工作對接,在“舊賬”的基礎(chǔ)上運行新制度,杜絕賬目混亂的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述,為了保證行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況能夠與新政府會計制度相適應(yīng),行政事業(yè)單位要充分了解新政策對單位會計核算工作的影響,改進傳統(tǒng)的會計核算方法,完善財務(wù)報表會計核算體系,通過信息化建設(shè)、人員培訓等方式來盡快實現(xiàn)新舊制度的銜接,以保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

參考文獻:

[1]李鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2019(02):216-217.

[2]王建華.淺議新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國商論,2019,780(05):152-153.

[3]李勇.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(8):195-196.

作者:古純颯 單位:武陟縣財政局

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