新常態(tài)下高校繼續(xù)教育發(fā)展困境分析

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摘要:文章在新常態(tài)背景下審視我國高校繼續(xù)教育，發(fā)現(xiàn)其處于關(guān)鍵機遇期與生存挑戰(zhàn)期并存、公眾價值弱視與社會實踐認同并存、政策性失衡與市場性傾斜并存的困境場域中。據(jù)此，要突破高校繼續(xù)教育發(fā)展“瓶頸”，就應當洞察高等教育新常態(tài)，向機遇要發(fā)展;抓住市場競爭新常態(tài)，以成敗論英雄;適應政策變化新常態(tài)，用質(zhì)量求生存。

關(guān)鍵詞:新常態(tài);高校;繼續(xù)教育;困境

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷三十多年的發(fā)展之后，目前正進入以經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為特征的新常態(tài)階段［1］。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高等教育發(fā)展也進入了以規(guī)模增速放緩、提升質(zhì)量為特征的新常態(tài)階段，高校生源競爭更是愈加激烈。高校繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，在高等教育變革轉(zhuǎn)型的夾縫中求生存，既是發(fā)展機遇，更是生存挑戰(zhàn)。那么，高校繼續(xù)教育是存，或亡?如何適應新常態(tài)?這是高等教育改革與發(fā)展必須予以回答的理論和實踐問題。

一、新常態(tài)內(nèi)涵的嬗變

2002年以來，新常態(tài)(NewNormal)成為各大國際主流媒體的熱搜詞。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年，這一名詞每一個月就出現(xiàn)了700次。何謂新常態(tài)?新常態(tài)之“新”與“舊”、“老”相對;“常態(tài)”則是指“平常的、正常的狀態(tài)”。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，起先是對宏觀經(jīng)濟狀態(tài)的描述。穆罕默德•埃爾•埃里安(MohamedEl－Erian)在2010年第40屆瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上對新常態(tài)進行了確切的定義，他認為，“世界金融危機之后的新常態(tài)是經(jīng)歷多年非常態(tài)時期之后的一個必然結(jié)果”。在發(fā)達經(jīng)濟體中，新常態(tài)可歸納為“一低和兩高”，即為低增長、高失業(yè)、高債務。經(jīng)濟學家林毅夫較早在我國提出新常態(tài)一詞，后來學者們習慣于用新常態(tài)來描述國際經(jīng)濟態(tài)勢。2012年，北京大學黃益平教授將新常態(tài)內(nèi)涵本土化，提出中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征是“較低的經(jīng)濟增長、較高的通貨膨脹、更為公平的收入分配、更為平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速的產(chǎn)業(yè)升級換代和更為激烈的經(jīng)濟周期”［2］。但新常態(tài)作為具有歷史穿透力的經(jīng)濟學名詞，為國內(nèi)各界人士所關(guān)注，則源于于2014年5月在河南考察時提出了“新常態(tài)”這一概念，對新常態(tài)的主要特征進行深入解讀，使得新常態(tài)的概念更加明確。自此，新常態(tài)一詞使用頻率迅即攀升，成為官方話語體系中的熱用詞，也為經(jīng)濟學、社會學、政治學、教育學等領(lǐng)域?qū)＜覍W者所廣泛使用。在2014年12月9日的中央經(jīng)濟工作會議上，新常態(tài)得到了更加系統(tǒng)性的闡述，并明確了新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的九大趨勢。至此，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)涵和主要特征得到了系統(tǒng)明確的闡釋。在“新常態(tài)”的概念嬗變歷程中，其理論內(nèi)涵日漸凸顯。新常態(tài)包括當下政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本態(tài)勢，具有準范式的特點，可以作為一種重要的理論認知框架，用于指導相關(guān)研究工作。本文將以新常態(tài)為視角，分析高校繼續(xù)教育困境場域，探究我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑。

二、新常態(tài)下的高校繼續(xù)教育困境場域的審視

高校繼續(xù)教育在高等教育跨越式發(fā)展的進程中，其功能和作用隨環(huán)境的變遷發(fā)生價值異化，社會認同工具化。繼續(xù)教育長期處于艱難的自我價值追尋和發(fā)展超越探究的困境之中，而在這種矛盾運動中，蘊藏著驚人的戰(zhàn)略選擇機遇，亟待進一步分析，為高校繼續(xù)教育突破與超越提供理論支持:

(一)關(guān)鍵機遇期與生存挑戰(zhàn)期并存

1.我國現(xiàn)有人口中對高等教育需求巨大，普通高等教育處于體制障礙和轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，高校繼續(xù)教育處于關(guān)鍵機遇期。據(jù)2010年的第六次全國人口普查公報，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人的人口中，具有大學文化程度的人口為1．19億余人;具有高中(含中專)文化程度的人口為1．8億余人;具有初中文化程度的人口為5．1億余人;具有小學文化程度的人口為3.58億余人(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)。教育的社會需求和內(nèi)涵發(fā)展顯然不符合，因此，繼續(xù)教育應當在高等教育大眾化的過程中承擔更多的責任，提升國民的整體的高等教育普及程度，這為高校繼續(xù)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.普通高等教育規(guī)模增速明顯放緩，生源危機凸顯，勢必擠占高校繼續(xù)教育生存空間，高校繼續(xù)教育處于生存挑戰(zhàn)期。據(jù)中國教育在線高招調(diào)查報告:2014年，全國高考報名人數(shù)為939萬人，全國高校招生統(tǒng)一考試報名人數(shù)在2008年達到歷史最高峰1050萬后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，2013年比2012年下降3萬人，這種下降趨勢估計將持續(xù)至2020年。從2012年開始，很多省市出現(xiàn)了招生計劃無法完成的現(xiàn)象，生源危機有蔓延至全國的趨勢。在此背景下，高校在積極抓好教育教學改革、增強內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學質(zhì)量的同時，部分高校為適應高等教育新常態(tài)，整合教育資源，拓展發(fā)展空間，不得不擠占甚至放棄高校繼續(xù)教育。

(二)公眾價值弱視與社會實踐認同并存

1.繼續(xù)教育的公眾價值認同長期被弱視，社會認可的程度低。隨著國家分配政策取消，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則，從個人素質(zhì)和能力本位出發(fā)，普通高校畢業(yè)生和繼續(xù)教育畢業(yè)生在就業(yè)及社會認可度上，按理應該有了共同的基礎(chǔ)。然而，事實并非如此，繼續(xù)教育社會認可度仍然很低。造成這種狀況的主要原因是:繼續(xù)教育的生源素質(zhì)參差不齊，可能在學習期間沒有達到培養(yǎng)目標的要求;有些舉辦繼續(xù)教育的學校重視程度不夠，辦學過程中學生既沒有加強對學生進行系統(tǒng)的理論知識訓練，又沒有對其技能進行培育，因而難以適應社會需要;有些為增加經(jīng)濟效益所設(shè)立的繼續(xù)教育函授站點過多，加之對教學過程又疏于監(jiān)督和管理，使得教學質(zhì)量得不到保障，從而造成繼續(xù)教育的社會聲譽每況愈下。社會認可程度低損害了繼續(xù)教育的長遠利益，也蘊藏著繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)。

2.從社會需求來看，繼續(xù)教育滿足了公眾繼續(xù)教育和終身教育要求，在社會實踐中贏得了公眾的認同。從社會需求上看，在高等教育大眾化目標推進過程中，面對高等教育需求多元化，繼續(xù)教育已成為提高國民素質(zhì)的一個重要手段。從個人的需要來看，在高等教育大眾化的發(fā)展進程中，教育對象不斷擴大至成人群體。尤其是在信息時代，無論一個人擁有多高的學歷學位，都難以完全滿足社會發(fā)展的需要。終身學習成為時展的客觀要求。與此同時，社會的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的日趨進步，必將導致社會個體具有強烈的知識匱乏感，而這種匱乏感促使社會個體產(chǎn)生強烈的學習愿望和動機，這在未受過高等教育的人群中表現(xiàn)得尤為強烈。

(三)政策性失衡與市場性傾斜并存

1.繼續(xù)教育缺少政策的扶持和公平的競爭環(huán)境。繼續(xù)教育與普通高等教育相比，不但在辦學能力與條件方面落后，而且很難得到政策上的扶持，因而二者之間很難形成公平的競爭。無論是普通高等教育對繼續(xù)教育市場的擠占，還是繼續(xù)教育的非規(guī)范化，勢必都阻礙著繼續(xù)教育的發(fā)展。同時，繼續(xù)教育缺少法律、法規(guī)的保障。加強對繼續(xù)教育的依法管理，已在國際社會達成廣泛的共識。美國早在1960年代就建立了二十多個有關(guān)繼續(xù)教育的法律，如《成人教育法案》。法國、日本、德國和其他一些發(fā)達國家也較早地建立起成人教育法律法規(guī)。反觀我國繼續(xù)教育立法，則具有明顯的差距。除了少量的行政規(guī)章和政策性文件，至今仍然沒有一部完整的《繼續(xù)教育法》或《成人教育法》。繼續(xù)教育在政策的天平上長期處于失衡狀態(tài)。

2.在市場經(jīng)濟條件下，市場根據(jù)供求關(guān)系配置社會資源，繼續(xù)教育的市場適應能力和市場應變能力可以幫助其獲得更多的市場性資源傾斜。尤其是近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難和應用技術(shù)型人才需求的現(xiàn)實困境，促使國家在教育生源的配置方面從初級中學向中等技術(shù)學校、高級中學向高等技術(shù)學院分流，以緩解高等教育的發(fā)展壓力。這既是國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，也是市場優(yōu)化配置資源的結(jié)果。高校繼續(xù)教育在滿足公眾分流生源高等教育再教育需求的過程中，也為國家人才素質(zhì)培養(yǎng)和市場經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。此外，高校繼續(xù)教育形式較普通高等教育有更大的靈活性和市場應變能力，使其更受到市場多樣化、個性化需求的青睞。在以上三對矛盾共同體中，既有體現(xiàn)“矛”的尖銳性、超越性，又反映出“盾”的遲鈍性、滯后性。二者是悖立共生、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。對困境場域的分析和掌控，蘊含著極大的哲學智慧，考驗著高校領(lǐng)導者的戰(zhàn)略研判能力。其成敗關(guān)鍵在于高校繼續(xù)教育對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的洞察，對高等教育競爭環(huán)境的掌控，對高等教育辦學質(zhì)量的執(zhí)行。

三、新常態(tài)下的高校繼續(xù)教育發(fā)展的路徑選擇

(一)洞察高等教育新常態(tài)，向機遇要發(fā)展

高等教育不僅要適應經(jīng)濟新常態(tài)，其自身也要進入新常態(tài)。其主要標志:一是高等教育規(guī)模增速明顯放緩;二是確立了高等教育綜合改革的總基調(diào)。關(guān)于增長速度與規(guī)模，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》可以看出，到2020年，高等教育總規(guī)模將達到3550萬人、毛入學率提高到40%。據(jù)近年來的相關(guān)數(shù)據(jù)預測，2014－2020年只需維持相對較低的增長率，就可以達到預定發(fā)展目標。也就是說，低增長率是我國高等教育發(fā)展新常態(tài)的特征之一。高校一方面要抓好教育教學改革，增強內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學質(zhì)量;另一方面，更要適應高等教育新常態(tài)環(huán)境，整合教育資源，大力拓展繼續(xù)教育、終身教育、職后教育，向機遇要發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會提出加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，加快培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要大量的高素質(zhì)技術(shù)人才。這既是高校的重要歷史使命，也為高校拓展繼續(xù)教育發(fā)展空間指明了方向。

(二)抓住市場競爭新常態(tài)，以成敗論英雄

競爭成為人類社會生活中普遍存在的一種現(xiàn)象。競爭理論產(chǎn)生于人們對經(jīng)濟活動的理性思考。亞當•斯密提出市場是“看不見的手”，并將競爭作為市場規(guī)則的主題。競爭被認為是國家、工業(yè)和組織成功和失敗的主要驅(qū)動力［3］。高等教育系統(tǒng)中存在競爭的根本原因是經(jīng)濟資源的有限性。高校競爭的目的是為了提高學術(shù)聲望或者社會影響力，以此來獲得更多的社會資源。高校繼續(xù)教育所面臨的競爭環(huán)境，要求其具有強烈的危機意識，樹立強烈的競爭意識，改變過去計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)攬，高校經(jīng)營的好壞與員工的個人利益無關(guān)的計劃經(jīng)濟利益狀況，將學校的融入和效益與單位職工的切身利益緊密地聯(lián)系起來，樹立“市場競爭導向觀念”，以成敗論英雄。第一，高校繼續(xù)教育要抓好頂層設(shè)計，建立競爭領(lǐng)導體制。做好繼續(xù)教育發(fā)展定位，運行良好的機制和管理制度;建立市場化的領(lǐng)導體制，精簡機構(gòu)，整合教學資源，提高繼續(xù)教育辦學效率，避免浪費;建立將繼續(xù)教育推向市場的機制，在市場中凝練競爭意識，熟悉市場規(guī)則，提高應變能力。第二，高校繼續(xù)教育要樹立競爭觀念，把握繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律。要在競爭中把握繼續(xù)教育的市場需求方向，迅速做出反應，修訂人才培養(yǎng)方案;定期總結(jié)研討方案，研判市場。第三，建立獎懲機制，以成敗論英雄。建立綜合業(yè)績評價體系，以市場績效為導向，強調(diào)團隊協(xié)作，激發(fā)職工的工作積極性和創(chuàng)造力。

(三)適應政策變化新常態(tài)，用質(zhì)量求生存

在國家教育改革和發(fā)展進程中，繼續(xù)教育逐漸得到重視，政策扶持力度也在逐步加大?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，繼續(xù)教育要不斷進行觀念更新、加大投入，加強人力資源建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步推進學歷繼續(xù)教育，廣泛地開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織的建設(shè)。提倡閱讀，促進全民學習?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出以“深入推進管辦評分離”為導向，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。這又為高校繼續(xù)教育發(fā)展提出了新的要求。高校繼續(xù)教育要適應政策變化新常態(tài)，唯有以質(zhì)量求生存。首先，以市場需求為導向，進行準確定位。要明確以市場經(jīng)濟為原點的發(fā)展意識，樹立牢固的全局觀念，加強內(nèi)部的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，突出人才培養(yǎng)多元化與個性化特色;進行市場細分，找到目標市場;準確定位，突出特色。其次，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，開展個性化教育。在市場競爭日趨激烈的今天，要調(diào)整辦學的理念，符合學生的就業(yè)需要和未來的職業(yè)需求，培養(yǎng)學生的綜合能力;積極開展個性化教育，構(gòu)建人才培養(yǎng)為中心的教學模式，根據(jù)市場需求以及社會發(fā)展需要有針對性的開發(fā)個性化的課程體系，探索個性化教學模式。最后，建立將企業(yè)引進校園，讓學生走進企業(yè)的校企合作培養(yǎng)人才無縫銜接人才培養(yǎng)模式。學校可以為企業(yè)進行定制繼續(xù)教育服務，擴大學校和企業(yè)的合作空間，參與企業(yè)的研發(fā)。實現(xiàn)學校與企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)等方面的優(yōu)勢互補、資源共享，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，進而提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻:

［1］馮廷奇．高等教育如何適應新常態(tài)［J］．高等教育研究，2015(3):7－10．

［2］黃益平．下一個十年的改革與增長［N］．經(jīng)濟參考報，2012－12－26．

［3］［英］亞當•斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究［M］．郭大力，王亞南，譯．北京:商務印書館，2008:9－15．

作者：李榮華 單位：成都師范學院人事處