家庭教育立法建議思考

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今年春節(jié)前夕，在春節(jié)團拜會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，“家庭是社會的基本細胞,是人生的第一所學校。我們要重視家庭建設：注重家庭，注重家教，注重家風”。家庭教育是指一個人從出生到成年之前，由父母或其他家庭長者對其所施加的有意識的教育，其核心是立德樹人。作為國民教育的三大支柱之一，家庭教育更具基礎性、早期性、終身性和獨特性，它不僅是學校教育和社會教育的基礎，更是接受和提升學校教育和社會教育的前提和保障。近年來，有關青少年殺父弒母、打架自殺、離家出走、上網(wǎng)成癮等事件頻見報端，在很大程度上暴露出我國的家庭教育問題的嚴重性。當前我國家庭教育嚴重滯后發(fā)展，家庭教育嚴重缺位的現(xiàn)象十分突出。全社會對家庭教育的認識存在諸多缺陷，以致于我國現(xiàn)階段的家庭教育工作還存在許多問題和盲區(qū)，具體表現(xiàn)在：

1.重視不夠。一是認識不夠。受傳統(tǒng)文化影響，長期以來家庭教育被視為家庭私事，教育孩子是家務事。家庭教育的基礎地位和以德育人觀沒有引起全社會的足夠重視，在“學校教育中心論”的主流觀念下，家庭教育只是被作為學校教育的附庸和補充。二是家庭教育問題沒有上升到國家法律層面。目前的《教育法》主要針對學校教育和社會教育而制定，而《中國兒童發(fā)展綱要》《全國家庭教育工作十二五規(guī)劃（2011）》《全國家庭教育指導大綱》等，都是部門性質(zhì)的文件，沒有具體可操作性的條款，更沒有落實執(zhí)行的主體。

2.認識不清。曾幾何時，一句“不能讓孩子輸在起跑線上”的廣告語，讓無數(shù)家長失去理智，幾近“瘋狂”。對孩子成長教育缺乏足夠的耐心和正確的認識，重智輕德、重養(yǎng)輕教，加上受社會上一些不正確的教育觀、成才論的影響，家庭教育最核心和最根本的東西———培養(yǎng)孩子健全的人格和良好的道德文明習慣正處于游離狀態(tài)。

3.體制不全。一是家庭教育邊緣化。家庭教育作為國民教育的重要組成部分，沒有實質(zhì)性地納入國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，政府管理職能中也缺少家庭教育的成分，家庭教育甚至沒有明確的行政主管部門。二是家庭教育工作領導機制不順，培訓、管理無章可循。政府本應是家庭教育的第一責任人，而現(xiàn)實是由婦聯(lián)牽頭，幾個社會群團監(jiān)管，問題重重。三是法律體系不健全。雖然《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》及《婚姻法》涉及到家庭教育的相關內(nèi)容和職責，可是缺乏可操作性，難以執(zhí)行。另外對沒有履行監(jiān)護人責任的家長，缺乏有效制約。從世界范圍來看，家庭教育立法的價值已經(jīng)受到了越來越多國家和地區(qū)的重視：臺灣早在2003年就通過并實施了《家庭教育法》；日本2006年修訂了《教育基本法》，將家庭教育納入教育系統(tǒng)；美國、德國等西方發(fā)達國家則更早地實施了相關法律，把家庭教育納入政府工作范疇，建立了完備的家庭教育體系。因此，通過家庭教育立法，有效指導、管理和促進家庭教育不斷壯大乃當務之急。為此，建議：

一、提高重視程度，明確家庭教育的重要地位。

將家庭教育立法上升到影響社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強的戰(zhàn)略高度、政治高度加以重視。從家庭的角度來講，教育好孩子是家庭幸福工程；從孩子角度來講，健康成長學本領是將來安身立命的希望工程；從社會角度來講，培養(yǎng)合格公民是社會和諧工程；從國家層面來講，是關系到民族興旺、國家富強接班人的戰(zhàn)略工程。

二、加快立法進程，保障家庭教育工作規(guī)范有序地開展。

充分借鑒先進國家(地區(qū))關于家庭教育的相關法律規(guī)定，重點借鑒我國臺灣地區(qū)家庭教育立法工作的經(jīng)驗，并結(jié)合我國社會發(fā)展實際，盡快出臺符合我國實際情況的《家庭教育法》。具體應明確以下幾個方面的內(nèi)容：

1.確定家庭教育法律地位

家庭教育立法進程中，應重點確立家庭教育的法律地位，將其提升到關乎國家命運、社會進步和個人發(fā)展的高度；各級政府要把家庭教育放在戰(zhàn)略發(fā)展的地位，把家庭教育作為教育事業(yè)、精神文明建設工程、社會事業(yè)發(fā)展的一個重要部分，列入社會總體發(fā)展規(guī)劃，

2.明確政府責任主體及主管機構(gòu)

當前立法應明確政府是家庭教育管理與實施中的責任主體，通過相關條文的剛性規(guī)定，明確家庭教育的各級管理機構(gòu)及其相應的職責范圍，賦予相應的行政權力，并從物質(zhì)、資金、制度、人員等方面給予保障。

3.突出法律條款的可操作性

法律是公民社會行為的基本準則。《家庭教育法》的制訂，應具有可操作性，以倡導性、鼓勵性、獎勵性條款為主，從寬到嚴漸進發(fā)展。4.重在服務而非懲戒如何把握好法律介入的“度”，是家庭教育立法能否起到實效的關鍵。家庭教育立法應重在事前預防，而非事后矯正，因此其立法重點不應在懲戒，而應在指導和服務。比如應明確家長、社會和政府責任等問題應有剛性規(guī)定。

三、加強宣傳教育，形成合力，促進家庭教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.利用各類媒體進行宣傳引導。要通過各類媒體宣傳正確的家庭教育觀，科學引導各類家長論壇、家長QQ群、微信等家長群體聚集的特殊網(wǎng)絡平臺，傳遞正能量。

2.充分發(fā)揮社區(qū)和學校在家庭教育指導中的作用。隨著家庭教育內(nèi)涵的拓展、立法的規(guī)范與支持，社區(qū)和學校勢必在家庭教育推展中扮演更為積極的角色。目前在我國，社區(qū)（村）家長學校和中小學、幼兒園家長學校是實施家庭教育指導的一個有效的現(xiàn)實渠道和重要特色，社區(qū)和家長學校應通過科學調(diào)用專業(yè)的教育資源，完成對家長家庭教育觀念、知識、方式方法等方面的再教育，從而提高家長的家庭教育水平。

3.在高校設置家庭教育類專業(yè)（課程）。大學生既是家庭教育的接受者，又是未來家庭教育的實施者，一方面，可在師范類高校設置家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)家庭教育方面的專業(yè)人才，推進家庭教育職業(yè)化進程；另一方面，在普通高校開設家庭教育通識類課程，幫助大學生明確自己的教育責任，樹立正確的家庭教育理念，盡快實現(xiàn)家庭教育從傳統(tǒng)經(jīng)驗、偏聽偏信等向科學育人的方向轉(zhuǎn)變，以達到提高我國人口素質(zhì)的目的。

作者：李長安 單位：全國政協(xié)委員 中國地質(zhì)大學（武漢）教授