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地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長探討

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長探討范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長探討

摘要:地方政府債務(wù),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源調(diào)控的主要構(gòu)成部分,它具有區(qū)域性、關(guān)聯(lián)性以及系統(tǒng)性等特征。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度逐步加強(qiáng),地方政府性債務(wù)的運(yùn)用、實踐趨向等方面,受到社會的關(guān)注度也越來越高?;诖?,本文結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論,著重對地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行探究,以達(dá)到科學(xué)進(jìn)行資本調(diào)控,促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)的目的。

關(guān)鍵詞:地方政府性債務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性分析

1地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理分析

1.1地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表

地方政府性債務(wù),作為地方性經(jīng)濟(jì)資源的一部分,必然會跟隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。即,我們所說的擁有資金運(yùn)轉(zhuǎn)的市場,經(jīng)濟(jì)資本才會得到很好的應(yīng)用。從這一層面來說,若某地區(qū)的地方政府性債務(wù)處于市場循環(huán)狀態(tài)下,也說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中。同時,若地方政府性債務(wù)的本息周期循環(huán)速率快,說明此地方政府性債務(wù)的周期循環(huán)速率較快,債務(wù)企業(yè)的資金回本速率也比較快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢也比較好;反之,地方政府性債務(wù)的投入遲遲處于不回本的狀態(tài),也側(cè)面反饋出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠好。以上所分析的宏觀層面和微觀層面地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,正是地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表。

1.2地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控條件

地方政府性債務(wù)可以在城市發(fā)展的建筑、工業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行債務(wù)投資,它的投資條件一方面是從城市現(xiàn)階段發(fā)展的具體情況層面進(jìn)行評估;另一方面也是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上進(jìn)行債務(wù)調(diào)整。由此,當(dāng)?shù)胤秸詡鶆?wù)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)時,也側(cè)面的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展指明了趨向,甚至是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃帶來了向?qū)АH裟吵鞘械牡胤秸詡鶆?wù)有40%放置在教育事業(yè)中,30%放置在醫(yī)療、養(yǎng)老方面,20%放置在建筑體系上,10%放置在城市旅游開發(fā)上,說明該地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療環(huán)節(jié)是未來探究的主導(dǎo)層面,而建筑、旅游開發(fā)則實際開發(fā)量并不大。若企業(yè)政府新一輪的地方政府性債務(wù)主要在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),則區(qū)域私有企業(yè)也將主要從區(qū)域生態(tài)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展視角上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資探索。結(jié)合以上假設(shè)條件可知:地方政府性債務(wù)的投資管理趨向,實質(zhì)上也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),它在某些層面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“風(fēng)向標(biāo)”,也是地方政府性債務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控條件的體現(xiàn)[2]。

1.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效循環(huán)以地方政府性債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效性循環(huán)性發(fā)展,是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會服務(wù)領(lǐng)域的綜合調(diào)節(jié),且當(dāng)?shù)刈匀毁Y本均為人類文明的進(jìn)步所用。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效循環(huán)發(fā)展,需要借助地方政府性債務(wù)這塊“跳板”,在產(chǎn)業(yè)開發(fā)時恰當(dāng)進(jìn)行資本條件的把握。假設(shè)某地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)種植自然環(huán)境,但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)市場銷售效果不佳,產(chǎn)品銷售價格較低。此時,若當(dāng)?shù)卣軌蚪Y(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)、產(chǎn)品市場銷售水平以及產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)情況,對應(yīng)性進(jìn)行債務(wù)投資的調(diào)整,這樣就可以輔助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品逐步從傳統(tǒng)模式向著高品質(zhì)、高效率的趨向轉(zhuǎn)變,本節(jié)所提到的案例分析方式,也充分說明了地方政府性債務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。

2把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的建議

合理的把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)調(diào)節(jié)的有效方式,筆者將優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議歸納如下。

2.1整體把握與局域風(fēng)險調(diào)控

地方政府性債務(wù),是政府性經(jīng)濟(jì)宏觀管理的主要方法,它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合等方面都存在著密切聯(lián)系。當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)的整合調(diào)節(jié),首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的視角上進(jìn)行財務(wù)資源的綜合性整理。同時,地方政府性債務(wù)想要實現(xiàn)良性周期循環(huán),也必須要注重債務(wù)投入、債務(wù)運(yùn)用、回本等環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制,這樣才能夠建立一個“萬無一失”的地方政府性債務(wù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)。如,某地區(qū)政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源的綜合開發(fā),就著重從建設(shè)工程和教育兩個部分進(jìn)行地方政府性債務(wù)輔助投資。同時,政府管理部門也相應(yīng)的進(jìn)行了債務(wù)資本的整合分析。本次實踐的具體策略可歸納為:(1)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),進(jìn)行地方政府性債務(wù)資源應(yīng)用前的規(guī)劃分析;(2)按照區(qū)域分析結(jié)果,宏觀上按照2:3的標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程和教育領(lǐng)域進(jìn)行分配;(3)建筑項目部分債務(wù)實行了招投標(biāo)階段、項目決策、項目施工、竣工結(jié)算等局部環(huán)節(jié)的資本運(yùn)作風(fēng)險的評估,對可能出現(xiàn)的問題分析、解決;(4)教育部分從教育私立、公立學(xué)校教育質(zhì)量、教育材料等方面給予審查,避免地方政府性債務(wù)出現(xiàn)浪費(fèi)的問題.以上關(guān)于某地區(qū)地方政府性債務(wù)資源綜合調(diào)配,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的具體情況,正是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,針對地方政府性債務(wù)投資的實際,宏觀分配與微觀調(diào)控體系相互結(jié)合的把握方法,對于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,無疑是較穩(wěn)定的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略[3]。

2.2債務(wù)調(diào)控與區(qū)域?qū)哟位_發(fā)

地方政府性債務(wù)調(diào)控與區(qū)域?qū)哟位_發(fā)之間關(guān)聯(lián)點的合理把握,也是合理借助地方政府性債務(wù)“跳板”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效方法。一方面,地方政府性債務(wù)資源的運(yùn)用,應(yīng)該是目標(biāo)性調(diào)控的過程,它要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要相互吻合;另一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)該是由主要部分到次要部分的開發(fā)過程,同時把握這兩方面,才是地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系優(yōu)化把握的有效方法。如,某地區(qū)以種植草莓為代表,新時期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)后,當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備在原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系上,進(jìn)一步衍生出更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向。為此,當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備借助地方政府性債務(wù)實行新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā),具體開發(fā)實踐方法為:(1)政府對該地區(qū)五年的草莓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析;(2)初步規(guī)劃出以草莓種植為基礎(chǔ)的,草莓采摘園產(chǎn)業(yè)、草莓文化體驗和學(xué)習(xí)渠道、以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方面;(3)按照考核結(jié)果將本次地方政府性債務(wù)的投資計劃分為三期。初期為草莓直營產(chǎn)業(yè)的打造,二期是進(jìn)行草莓邊緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,三期為經(jīng)營實際中運(yùn)營資金的“補(bǔ)充”環(huán)節(jié)。以上案例中所描述的,關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府性債務(wù)運(yùn)用調(diào)配分析的過程,正是分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次化開發(fā)、地方政府性債務(wù)資源運(yùn)用過程的視角層面進(jìn)行剖析。同時,無論草莓采摘園經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一階段,政府的債務(wù)資金投入都有對應(yīng)性計劃,因而也就基本不存在大規(guī)模的地方政府性債務(wù)運(yùn)行風(fēng)險問題了。

2.3政府管理與社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合

政府管理與社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,主要是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡性調(diào)節(jié)的視角上進(jìn)行問題探究。即,區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)時,不能出現(xiàn)完全依賴地方政府性債務(wù)資金,更不能一股腦兒的進(jìn)行地方政府性債務(wù)投資,而是要依據(jù)不同區(qū)域、不同層級的需求,巧妙的進(jìn)行地方政府性債務(wù)應(yīng)用外部環(huán)節(jié)的調(diào)整,這才是較好的資源調(diào)控方法。如,某地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間,政府管理部門為了很好的利用地方政府性債務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié),就采取了地區(qū)性債務(wù)投資相應(yīng)戰(zhàn)略。其一,當(dāng)?shù)卣凑諈^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、以及社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展順序,進(jìn)行了地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)化分配;其二,相應(yīng)的進(jìn)行地方政府性債務(wù)與化工、種植、紡織等部分進(jìn)行了發(fā)展分析;其三,政府建立了數(shù)字化信息溝通體系,當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理部門隨時與各個債務(wù)投入部門,進(jìn)行資本運(yùn)用情況的信息核對。一旦兩方的資本信息管理出現(xiàn)偏差、或資本調(diào)控方法運(yùn)用不當(dāng)時,政府和企業(yè)可以同時進(jìn)行地方政府性債務(wù)的整合性調(diào)節(jié)。以上案例中所描述的,關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合管理策略方法,一方面是從地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)分配的層面上進(jìn)行資本調(diào)控,此時著重針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的企業(yè)給予債務(wù)資本輔助;另一方面,地方政府性債務(wù)運(yùn)用期間,當(dāng)?shù)卣扇×说胤脚c政府同時跟蹤性調(diào)控的方式進(jìn)行條件探索。由此,本次利用地方政府性債務(wù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,實現(xiàn)了區(qū)域資源的合理分配與調(diào)節(jié)運(yùn)用,這也是現(xiàn)代區(qū)域結(jié)構(gòu)資源運(yùn)用的有效方法。

2.4創(chuàng)建科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制

合理把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,也應(yīng)該通過創(chuàng)建科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制實現(xiàn)資金調(diào)配的目標(biāo)。更具體來說,就是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)資源的調(diào)配管理;同時,盡量將區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中原有的整合調(diào)控管理制度優(yōu)勢彰顯出來,這樣的地方政府性債務(wù)運(yùn)用方法,方可構(gòu)建系統(tǒng)的、可循環(huán)的地方政府性債務(wù)應(yīng)用體系。如,某地區(qū)政府進(jìn)行地方政府性債務(wù)運(yùn)用期間,就在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建了科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制。一方面,建立階段性匯報的地方政府性債務(wù)應(yīng)用體制,部分賬目應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會公開;另一方面,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取公開競爭方式,獲得地方政府性債務(wù)發(fā)展資助,這些措施也是合理把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的體現(xiàn)。

3結(jié)語

綜上所述,地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)探討,是社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,本文通過地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表、地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效循環(huán)以地方政府性債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)三方面,把握兩者之間的關(guān)系。因此,本文研究結(jié)果將為區(qū)域發(fā)展提供新思路。

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作者:陳文佳 單位:內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)財政局

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