國內(nèi)外供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論歷史演變

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摘要：供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想其實(shí)產(chǎn)生已久，我國春秋時(shí)代的管仲應(yīng)是鼻祖之一。目前，世界經(jīng)濟(jì)面臨增長乏力新常態(tài)，如何走出困境，客觀需要經(jīng)濟(jì)學(xué)新創(chuàng)新。另外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，中國政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)重大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革

經(jīng)濟(jì)問題總是供給側(cè)問題與需求側(cè)問題的有機(jī)統(tǒng)一，分析供給側(cè)問題，不可能完全脫離需求側(cè)問題，同樣，分析需求側(cè)問題，也不可能完全脫離供給側(cè)問題。但我們可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論分析的起點(diǎn)或關(guān)注點(diǎn)不同來對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。起點(diǎn)或關(guān)注點(diǎn)主要在供給方面的，可以認(rèn)為是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論；起點(diǎn)或關(guān)注點(diǎn)主要在需求側(cè)方面的，可以認(rèn)為是需求側(cè)經(jīng)濟(jì)理論。另外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)重大創(chuàng)新。

一、中國古代經(jīng)濟(jì)學(xué)大體屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

管仲（約公元前730年至前645年）是中國古代社會(huì)最早對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有系統(tǒng)思考的思想家。在現(xiàn)存《管子》76篇中，約有三分之二涉及經(jīng)濟(jì)問題，約有三分之一專談經(jīng)濟(jì)問題，這在先秦各學(xué)派的著作中是極其特殊的情況。從供給側(cè)和需求側(cè)角度看，管仲的經(jīng)濟(jì)理論，總體應(yīng)屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

第一，《管子》認(rèn)為，土地是財(cái)富重要的生產(chǎn)資料，勞動(dòng)是財(cái)富的重要源泉。

第二，提倡分工。管仲主張將被統(tǒng)治的廣大群眾按照他們的職業(yè)分為士、農(nóng)、工商四大類，同時(shí)主張四大集團(tuán)不能混合雜處，必須各按其職業(yè)“群萃而州處”。[1](P21,P127,P129)第三，提倡減稅。管仲在對(duì)齊國的治理實(shí)踐中，采取了大規(guī)模減稅措施。據(jù)《管子'大匡》記載：“桓公踐位十九年，弛關(guān)市之征，五十而取一。賦祿以粟，案田而稅，二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一；歲饑不稅，歲饑弛而稅?！币馑际钦f，在齊桓公在位19年中，將關(guān)稅稅率和商業(yè)稅率降至2%，農(nóng)業(yè)稅按土地面積征收，且改為兩年征收一次；收成好時(shí)農(nóng)業(yè)稅率為30%，收成中等時(shí)農(nóng)業(yè)稅率為20%，收成差時(shí)農(nóng)業(yè)稅率為10%；有饑荒就免征，或緩征?？傊?，管仲的供給側(cè)管理政策，有力促進(jìn)了齊國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為齊國崛起并最終成為“春秋五霸”之首奠定了好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[2](P11)我國古代先秦法家李悝（約公元前450至約前390年）的經(jīng)濟(jì)思想也大體屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。李悝是重農(nóng)主義者，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是財(cái)富的唯一源泉?！稗r(nóng)傷則國貧”（《漢書'食貨記》）。同時(shí)，李悝重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！爸翁飫t勤，則畝益三斗，不勤，則損亦如之?！保ā稘h書'食貨記》）但為了穩(wěn)定糧食價(jià)格，李悝又提出了平糴政策[1](P107)，這屬于供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)結(jié)合的一種政策。所以，李悝的經(jīng)濟(jì)思想，也有一些需求側(cè)的因素。

另外，我國古代荀子（約公元前331至約前238年）的經(jīng)濟(jì)思想也屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。一是荀子主張分工，認(rèn)為分工有利于提高經(jīng)濟(jì)效率?！稗r(nóng)分田而耕，賈分貨而販，百工分事而勤”。由于各業(yè)專一，才能把技藝提高到精妙的程度。[1](P95)二是荀子認(rèn)為農(nóng)業(yè)是社會(huì)最重要的生產(chǎn)部門，是財(cái)富生產(chǎn)的主要來源，而工商業(yè)是不生產(chǎn)的，必須予以抑制。他說：“士大夫眾則國貧。工商眾則國貧……田野縣鄙者，財(cái)之本也?！薄拜p田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時(shí)，如是則國富矣”。[1](P98-99)商鞅變法，在經(jīng)濟(jì)方面的改革也是屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。高度重視農(nóng)業(yè)，限制非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。大力增加農(nóng)業(yè)人口。實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)的租稅政策，對(duì)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)行重稅政策?！安晦r(nóng)之征比多，市利之租比重。”（《商君書'外內(nèi)》）實(shí)行土地自由買賣等。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，秦國最終實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國目的。西漢鹽鐵會(huì)議上儒家反對(duì)派的經(jīng)濟(jì)思想，也大體屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

鹽鐵會(huì)議以檢查武帝以來所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策為名，于漢昭帝六年（公元前81年）召開。在這次會(huì)議上，桑弘羊及一些政府官員為現(xiàn)實(shí)政策辯護(hù)，而儒家則全面予以反對(duì)。儒家提出的主要經(jīng)濟(jì)政策措施是：重視農(nóng)業(yè)；認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才生產(chǎn)財(cái)富，否定工商業(yè)能致富，輕視工商業(yè)；反對(duì)經(jīng)濟(jì)干涉；反兼并；堅(jiān)持井田制度；反對(duì)對(duì)外貿(mào)易；提倡物物交換，貨幣鑄造權(quán)回歸民間；消費(fèi)提倡節(jié)儉；在租稅上堅(jiān)持什一之稅的農(nóng)業(yè)稅，反對(duì)重稅。[1](P225-229)儒家提出的上述政策措施，重點(diǎn)大都在供給側(cè)方面，而不在需求側(cè)。當(dāng)然，我國古代也有一些經(jīng)濟(jì)思想屬于需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。如范蠡的經(jīng)濟(jì)循環(huán)論和貿(mào)易思想，還有桑弘羊的重商思想等。但總體看，由于我國古代社會(huì)總體堅(jiān)持重農(nóng)抑商政策，所以我國古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)總體屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是供給側(cè)與需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)呈交錯(cuò)結(jié)合演進(jìn)趨勢(shì)

重商主義是需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué),由于把金銀看成是財(cái)富的最佳形式，重商主義必然是需求導(dǎo)向的。西方的重農(nóng)學(xué)派是最早相對(duì)成熟的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派。重農(nóng)學(xué)派核心是重視農(nóng)業(yè)的供給，其主要思想具體包括：將自然秩序的概念引入到經(jīng)濟(jì)思想中，認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)同自然規(guī)律相協(xié)調(diào)；提出自由放任，反對(duì)政府管制；重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才是生產(chǎn)性的；認(rèn)為應(yīng)該只對(duì)土地所有者征稅；從供給側(cè)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)流程進(jìn)行了分析，如魁奈的經(jīng)濟(jì)表。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大體屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些學(xué)者在著作或論文中認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于需求側(cè)，這是不準(zhǔn)確的。

從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體特征看：首先，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)分工是提高效率的重要基礎(chǔ)，這是供給側(cè)，不是需求側(cè)。其次，在政策取向上，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持自由放任，但目的主要落腳于促進(jìn)供給側(cè)的效率，并通過供給側(cè)效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率的提高。如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物斯密認(rèn)為，通過自由競爭，通過看不見的手的引導(dǎo)，每一個(gè)生產(chǎn)者和商人不得不努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，不得不盡可能降低銷售價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出最大化。最后，在價(jià)值論層面，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大體堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論，這也是供給側(cè)，不是需求側(cè)。

薩伊雖然提出薩伊定理，認(rèn)為供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，但薩伊理論分析的落腳點(diǎn)是在需求側(cè)，而不是供給側(cè)。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》[3]這本書中，薩伊第一篇論述財(cái)富的生產(chǎn)問題，第二篇論述財(cái)富的分配問題，第三篇論述財(cái)富的消費(fèi)問題，其中第三篇構(gòu)成了全書分析的落腳點(diǎn)。另外，薩伊反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論。所以，總體看，薩伊和以斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，其需求側(cè)分析所占的成分應(yīng)更大，而不是更少。

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)總體應(yīng)屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。因?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論。另外，馬克思關(guān)于生產(chǎn)所有制的理論，關(guān)于資本集中的理論和資本有機(jī)構(gòu)成提高的理論分析，都是立足于供給側(cè)方面，而不是需求側(cè)。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架中，矛盾的主要方面是在供給側(cè)，而不在需求側(cè)。

對(duì)于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，有學(xué)者認(rèn)為是屬于需求側(cè)經(jīng)濟(jì)理論，這種觀點(diǎn)也是不準(zhǔn)確的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)是供給側(cè)與需求側(cè)的一個(gè)有機(jī)綜合。因?yàn)樾鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)既有消費(fèi)者均衡理論，也有生產(chǎn)者均衡理論。而生產(chǎn)者均衡理論，應(yīng)屬于供給側(cè)。另外，一些學(xué)者將凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論完全歸結(jié)為需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，此觀點(diǎn)也值得商榷。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，但也有供給側(cè)分析的因素。如投資需求，本質(zhì)就屬于供給側(cè)。從整體的理論分析看，凱恩斯理論應(yīng)是需求側(cè)和供給側(cè)的有機(jī)結(jié)合，是在供給與需求的結(jié)合中，尋求國民收入和就業(yè)的均衡水平。另外，關(guān)于供給學(xué)派，大家普遍認(rèn)為是屬于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，此觀點(diǎn)也是一值得商榷的觀點(diǎn)。因?yàn)楣┙o學(xué)派在實(shí)踐上具體落實(shí)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，而里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的減稅主張，既包括減供給方面的稅負(fù)，如企業(yè)稅，將原來最高46%的五級(jí)稅率改為最高34%的三級(jí)稅率；也包括減需求方面的稅負(fù)，如個(gè)人所得稅，將最高稅率為50%、最低稅率為11%的15級(jí)累進(jìn)稅制改為15%、28%和33%的三級(jí)稅率。[2](P126)最終供給學(xué)派的政策效果是既體現(xiàn)在供給側(cè)方面，也體現(xiàn)在需求側(cè)方面，是兩方面效果的綜合。

總體看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)演進(jìn)是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有互相交錯(cuò)演進(jìn)的趨勢(shì)，但越往后，供給側(cè)與需求側(cè)又有一種互相結(jié)合演進(jìn)的趨勢(shì)。目前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)，中國政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)重大創(chuàng)新。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建思考古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為自由競爭的資本主義時(shí)代提供了巨大紅利。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)為戰(zhàn)后資本主義提供了黃金紅利。但從2007年開始，世界經(jīng)濟(jì)總體又陷入長期增長乏力的境況，而原有經(jīng)濟(jì)理論又提不出有效解決辦法，或?qū)嶋H成效不大，這種情況表明原有經(jīng)濟(jì)理論紅利已經(jīng)基本喪失，經(jīng)濟(jì)學(xué)客觀需要有重大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)如何創(chuàng)新，積極構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一條正確戰(zhàn)略。下面筆者就構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)談一些不成熟看法，請(qǐng)大家指正。

總體看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體改革和創(chuàng)新。具體而言，應(yīng)包括如下若干方面內(nèi)容。從構(gòu)建理念看，中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，應(yīng)是構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)的總指導(dǎo)理念。五大發(fā)展理念之間互相嵌套，互相支撐，是一個(gè)總的有機(jī)框架。比如，創(chuàng)新，離不開協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享；而協(xié)調(diào)又離不開創(chuàng)新、綠色、開放、共享等。所以，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，必須要堅(jiān)持五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。從價(jià)值論基礎(chǔ)看，勞動(dòng)價(jià)值論應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值論。勞動(dòng)價(jià)值論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，也是真正科學(xué)的價(jià)值論。發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，必須要堅(jiān)持以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)。勞動(dòng)價(jià)值論是以人民為中心原則在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的具體實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展動(dòng)力看，面對(duì)一些久治不愈的頑固問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)需要構(gòu)建綜合動(dòng)力體系，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三重動(dòng)力的有機(jī)耦合。

第一重動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)層面動(dòng)力，包括要素動(dòng)力和結(jié)構(gòu)動(dòng)力。要素動(dòng)力主要是要進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率。目前，我國由于要素生產(chǎn)率不高，也制約了勞動(dòng)就業(yè)率進(jìn)一步提高。結(jié)構(gòu)動(dòng)力主要是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是需要堅(jiān)持新重農(nóng)主義，新重農(nóng)主義核心是要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力；二是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)總方向；三是大力提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。如何優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)投入和建設(shè)。另外，城市化布局要與經(jīng)濟(jì)布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，不同規(guī)模城市應(yīng)體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)特征。最終通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)。第二重動(dòng)力是制度層面的動(dòng)力。制度動(dòng)力主要是要進(jìn)一步推進(jìn)制度的公平建設(shè)。包括微觀制度和宏觀制度建設(shè)，都需要更多體現(xiàn)公平原則。在短期內(nèi)，公平與效率可能有沖突，但從長遠(yuǎn)和全局看，公平與效率本質(zhì)是統(tǒng)一的。第三重動(dòng)力是精神層面的動(dòng)力。精神動(dòng)力是深層持久動(dòng)力。越是歷史悠久的國家或地區(qū)，精神的元素在發(fā)展中所產(chǎn)生的影響越大，越要重視精神建設(shè)的力量。建設(shè)精神動(dòng)力主要是要進(jìn)一步建設(shè)精神文明，核心是要進(jìn)一步培育社會(huì)的利他精神。利他是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力，而利己只有通過特定的市場制度約束才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力。建設(shè)利他精神，最關(guān)鍵是要培育奉獻(xiàn)意識(shí)、誠信意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)等。另外，三重動(dòng)力之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和有機(jī)耦合關(guān)系，并最終通過良性互動(dòng)和有機(jī)耦合形成強(qiáng)大新合力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大推進(jìn)力量。

從資源配置目的看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的最終目的是最大程度提高人民群眾的幸福生活水平，包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等多個(gè)方面。這是最廣義最高層次一般均衡，不是經(jīng)濟(jì)層面一般水平局部均衡。

從學(xué)科建設(shè)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要多學(xué)科知識(shí)的支撐，所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)將體現(xiàn)多學(xué)科綜合特點(diǎn)，包括哲學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)、環(huán)境學(xué)、文化學(xué)等，都應(yīng)納入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論框架中。從分析問題的切入點(diǎn)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)將立足于供給側(cè)，從供給側(cè)方面尋求解決關(guān)鍵問題的主要方法和主要途徑。

從解決經(jīng)濟(jì)問題的著眼點(diǎn)看，重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性改革，通過結(jié)構(gòu)性改革，最終對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一種總體性新建構(gòu)，并最終實(shí)現(xiàn)將數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

從時(shí)間角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，將是長期經(jīng)濟(jì)學(xué)，將立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其對(duì)于凱恩斯的短期經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)將對(duì)其進(jìn)行徹底揚(yáng)棄。

從空間角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，將是大視野宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等問題綜合到一體的總體考慮和通盤配置。

從政府職能看，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)需要政府守住三大核心職能。因?yàn)樽杂墒袌龈偁幨前凑账饺诉呺H收益等于私人邊際成本原則來進(jìn)行決策，這會(huì)導(dǎo)致市場出現(xiàn)三大困境：一是公共精神困境；二是公平社會(huì)困境；三是公共產(chǎn)品困境。如何解決好三大困境，政府應(yīng)按照社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益原則界定自身行為邊界，以此彌補(bǔ)自由市場競爭之不足。具體而言，政府核心職能應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要著力加強(qiáng)公共精神建設(shè)；二要著力加強(qiáng)社會(huì)公平建設(shè)；三要著力加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)。

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作者：宋圭武   單位：中共甘肅省委黨校