交通事故社會(huì)救助基金管理的建議

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一、提升法律位階，擴(kuò)大救助范圍

進(jìn)一步健全完善《道路交通安全法》等法律體系，加快推進(jìn)管理辦法的修改完善，強(qiáng)化法律支撐。拓寬條件限制，放寬72小時(shí)內(nèi)、機(jī)動(dòng)車肇事、未結(jié)清的搶救費(fèi)等限制。建議提高喪葬費(fèi)墊付標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算?！睂⒑幽鲜试豳M(fèi)由目前平均1200元的標(biāo)準(zhǔn)提高到2.1萬元。擴(kuò)大救助范圍，將暫時(shí)無法判明的逃逸交通事故、超標(biāo)電動(dòng)車等符合機(jī)動(dòng)車定義的車輛造成的交通事故等納入救助范圍。明確公安交通管理部門主管、財(cái)政部門資金監(jiān)管、其他部門參與的救助基金主管部門。規(guī)范相關(guān)術(shù)語規(guī)定，“受害人”應(yīng)包含機(jī)動(dòng)車本車人員；明確“機(jī)動(dòng)車”的定義，報(bào)廢、拼裝機(jī)動(dòng)車、超標(biāo)電動(dòng)車無法投保交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)適用“機(jī)動(dòng)車”未購買交強(qiáng)險(xiǎn)的情形。

二、擴(kuò)大資金來源，拓寬增值渠道

提升交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，推行車輛保險(xiǎn)電子保單制度，共享公安交管部門和保險(xiǎn)單位數(shù)據(jù)信息，在車輛辦理審驗(yàn)登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)車輛一律不予通過審驗(yàn)。對(duì)于交通事故中無法確認(rèn)身份的死者，由事故發(fā)生地的救助基金管理人向賠償義務(wù)人索賠，并代為保管賠償款。能查明死者身份的，移交賠償款；無法查明的，限期納入救助基金。

三、破解救助程序難題，提高審批效率

細(xì)化事故處理民警履行告知義務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定事故處理民警對(duì)所有受傷事故受害人履行告知義務(wù)。參考河北省管理模式，允許非欠費(fèi)狀態(tài)墊付資金，即受害人已先行墊付搶救費(fèi)用的，救助基金可直接劃撥至受害人個(gè)人賬戶。放寬搶救用藥目錄限制，搶救期間，本著以人為本的原則，對(duì)搶救生命切實(shí)有利的，放寬對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)藥品限制條件。

四、明確法律訴訟地位，完善追償措施

應(yīng)進(jìn)一步修訂完善法律法規(guī)和相關(guān)辦法，明確救助基金管理人在追償墊付款時(shí)的訴訟地位，統(tǒng)一各地法院對(duì)此的認(rèn)可度。擴(kuò)大救助基金墊付款的追償對(duì)象，將保險(xiǎn)公司、交強(qiáng)險(xiǎn)投保義務(wù)人等納入追償對(duì)象,對(duì)道路交通事故受害人同為事故責(zé)任人的，細(xì)化不同情形的處理方式，對(duì)承擔(dān)事故責(zé)任的受害人可根據(jù)實(shí)際減免追償額度。明確規(guī)定救助基金追償?shù)谋Ｕ洗胧?，在受害人申?qǐng)法院對(duì)交通事故賠償義務(wù)人方的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，允許救助基金代替受害人向法院提供資金保證。

作者：李樹甬 劉傳忠 單位：河南省汝州市公安局 河南省公安廳交警總隊(duì)