行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用

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摘要：預(yù)算績(jī)效管理是一種新興的管理模式，對(duì)行政事業(yè)單位具有重要的影響。尤其是在近年來(lái)一系列國(guó)家財(cái)稅體制改革的推動(dòng)下，國(guó)家對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)注度不斷上升。本文基于預(yù)算績(jī)效管理的重要性，系統(tǒng)分析了其在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)用中的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議，以期能促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；應(yīng)用預(yù)算

績(jī)效管理作為政府進(jìn)行績(jī)效管理的重要手段，是指各級(jí)政府依據(jù)財(cái)政效率的原則，借助于目標(biāo)管理和績(jī)效指標(biāo)來(lái)公正客觀地制定和考核部門內(nèi)部的財(cái)政支出計(jì)劃，有效的預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效益的基本途徑。預(yù)算績(jī)效管理理念源于西方的績(jī)效管理改革，而2005年頒布的《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)辦法》則標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效預(yù)算工作的正式開展。

一、預(yù)算績(jī)效的創(chuàng)新之處

（1）科學(xué)性更強(qiáng)。績(jī)效預(yù)算管理作為全面預(yù)算管理的一部分，明確規(guī)定了政府資金的投入限度，其目標(biāo)是有效地提升政府財(cái)政資金的使用效率?？?jī)效預(yù)算的科學(xué)性體現(xiàn)在：能有效調(diào)節(jié)和控制各項(xiàng)目工作辦理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出，確保人、物、財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)資源之間的平衡，突出支出績(jī)效。

（2）管理要素更全面。與傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式相比，預(yù)算績(jī)效管理的要素更為全面，一般由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)要素構(gòu)成，是一種以支出結(jié)果為核心的預(yù)算管理模式。

（3）準(zhǔn)確性更高?？?jī)效管理以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和效率為目標(biāo)。所以，行政事業(yè)預(yù)算績(jī)效管理要在社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，從準(zhǔn)確的預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，不斷優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以完成社會(huì)使命。

二、預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中的難點(diǎn)

（1）預(yù)算績(jī)效管理觀念不強(qiáng)。目前我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理還不夠成熟，尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。主要原因包括：我國(guó)的行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理模式的引入時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠；受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠。常常只顧眼前利益，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的效率不高。

（2）沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。目前財(cái)政部門無(wú)法有效考核各部門的支出績(jī)效，這導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估結(jié)果難以反饋預(yù)算分配情況，績(jī)效評(píng)估的作用得不到有效利用。這最終會(huì)降低行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。

（3）缺乏執(zhí)行力度。工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)部門的配合力不強(qiáng)，使得預(yù)算績(jī)效管理中的編制階段、執(zhí)行階段和評(píng)價(jià)階段都缺乏一定的執(zhí)行力度，對(duì)實(shí)際工作指標(biāo)缺乏深入的量化分析，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算實(shí)施過(guò)程失衡。

（4）制度建設(shè)不夠完善。首先，預(yù)算績(jī)效管理缺乏相關(guān)的法律法規(guī)；其次，預(yù)算績(jī)效管理相對(duì)復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，而部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，能力有待提高，在一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

（5）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際實(shí)施中并不是非常順利的，還存在許多尚待解決的問(wèn)題。首先，相關(guān)部門的積極性還很匱乏，從而導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中無(wú)法順利進(jìn)行。其次，預(yù)算績(jī)效施行的對(duì)象不確定，這種不確定也是造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全的一個(gè)原因，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象較為模糊。此外，沒(méi)有好的方法將預(yù)算管理績(jī)效的結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際中，從而嚴(yán)重限制了該工作的權(quán)威性和深入程度，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，預(yù)算績(jī)效管理的團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不夠，無(wú)法將工作向著良性的方向推動(dòng)，可能導(dǎo)致其停滯不前甚至后退。

三、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用建議

（1）培養(yǎng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)直接影響整個(gè)決策過(guò)程，而執(zhí)行人員的責(zé)任觀念則對(duì)行政事業(yè)單位是否能夠達(dá)到預(yù)算績(jī)效的預(yù)期目標(biāo)有直接的影響。所以，只有培養(yǎng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任觀念，提高各個(gè)行政部門和內(nèi)部工作人員的積極性，才能充分發(fā)揮整個(gè)預(yù)算績(jī)效體制的作用。

（2）加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)。部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，或者受到一些不良心理因素的影響，因此，內(nèi)部人員的專業(yè)素質(zhì)與才能是提高預(yù)算績(jī)效的管理水平不可或缺的因素，行政事業(yè)單位必須重視內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)問(wèn)題。財(cái)政部門可以通過(guò)深入分析預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀的抽查結(jié)果，定期組織內(nèi)部管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)公平公正地對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，將單位的工作績(jī)效作為來(lái)年分配財(cái)政預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高各單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性和內(nèi)部人員的工作能力。

（3）深化改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效應(yīng)用。為了確保資源能得到有效合理的配置，行政事業(yè)單位必須不斷深化改革預(yù)算績(jī)效的管理機(jī)制。只有具備科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，行政事業(yè)單位才能有效地監(jiān)控預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程、評(píng)估預(yù)算完成情況以及將反饋結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際工作之中。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)更加重視完善和健全預(yù)算績(jī)效考核方式，確保預(yù)算績(jī)效管理體制的科學(xué)性和權(quán)威性。

（4）合理規(guī)劃資金運(yùn)用。預(yù)算績(jī)效管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。所以，在預(yù)算的編制階段，行政事業(yè)單位有必要合理高效地規(guī)劃安排好資金的運(yùn)用，切實(shí)落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，包括具體的數(shù)目和用途，以便有效控制成本以及管理費(fèi)用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)致力于制定一套合理高效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和考核指標(biāo)，及時(shí)察覺(jué)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并制定相應(yīng)的解決措施，確保預(yù)算績(jī)效工資的順利開展。

（5）創(chuàng)新管理機(jī)制完善管理流程。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套有目標(biāo)、有評(píng)價(jià)、有監(jiān)控、有反饋的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核、批復(fù)以及監(jiān)管體制。同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)支出績(jī)效的評(píng)價(jià)效力。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)有效利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（6）不斷完善和創(chuàng)新制度。首先，要加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，從政治高度開展預(yù)算績(jī)效管理工作。其次，行政事業(yè)單位要不斷完善相關(guān)制度，防止預(yù)算績(jī)效改革趨勢(shì)倒流。同時(shí)，應(yīng)充分利用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有效發(fā)揮績(jī)效管理職能。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部工作隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總之，預(yù)算績(jī)效管理是一套規(guī)范科學(xué)的管理方法和理念，而我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理需要明確發(fā)展方向，在實(shí)踐中不斷探索，深化改革管理模式，將績(jī)效的管理理念切實(shí)融合到預(yù)算管理的整個(gè)環(huán)節(jié)之中。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中的難題，不斷完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高政府的財(cái)政管理水平。

參考文獻(xiàn)

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3.孟娜.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用.投資與合作，2014(3).

作者：周天月 單位：廬江縣會(huì)計(jì)中心