雙碳政策下煤電企業(yè)經(jīng)營策略探究

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摘要：我國二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，以煤電為主的能源結(jié)構(gòu)將徹底改變，煤電企業(yè)面臨前所未有的因控碳導(dǎo)致的經(jīng)營困局。文章從“雙碳”目標、市場煤與計劃電矛盾、碳交易權(quán)市場和新能源平價上網(wǎng)等方面分析了“雙碳”背景下煤電企業(yè)面臨的困境，并結(jié)合碳達峰、碳中和趨勢，提出煤電企業(yè)經(jīng)營策略要從戰(zhàn)略定位、主動參與碳排放權(quán)交易、加強企業(yè)成本管控和技術(shù)創(chuàng)新等方面進行應(yīng)對，為“雙碳”背景下煤電企業(yè)經(jīng)營提供參考。

關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；煤電；經(jīng)營策略

0引言

2016年4月，由全球178個締約方共同簽署的應(yīng)對全球氣候變化協(xié)定簽署，長期目標旨在將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席提出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。從國際到國內(nèi)，綠色低碳發(fā)展逐步成為全球共識，減碳、控碳和低碳發(fā)展成為我國能源轉(zhuǎn)型的主要抓手，無形之中給煤電企業(yè)帶來了巨大壓力，如何在環(huán)保態(tài)勢趨嚴的情況下，積極應(yīng)對強制性政策，成為煤電企業(yè)當(dāng)前需要加強研究的前瞻性問題。

1煤電“壓艙石”能源結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)狀

我國能源資源稟賦為富煤、少氣、貧油，形成以火力發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)，以2020年為例，全國發(fā)電量77790.6億千瓦時，其中火力發(fā)電發(fā)電量53302.5億千瓦時，占比68.52%。然而，火力發(fā)電原材料供給主要以燃煤為主，燃煤發(fā)電量約49177.3億千瓦時，占火力發(fā)電量53302.5億千瓦時的92.26%，煤電依舊占據(jù)供電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的主體地位。但近年來，在“雙碳”背景和環(huán)保高壓政策下，以及風(fēng)電、光伏等新能源異軍突起的輪番沖擊，煤電市場表現(xiàn)不佳，煤電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降，行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2018年間煤電機組利用小時數(shù)逐年攀升，但2018年后煤電機組利用小時數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，2020年煤電機組利用小時數(shù)下降到了4216小時，虧損面已接近50%。

2煤電企業(yè)面臨的困境

2.1“雙碳”目標倒逼煤電企業(yè)角色轉(zhuǎn)型

研究顯示，煤電產(chǎn)生的二氧化碳排放占全國總排放量的43%，是未來減碳的最大主體?！半p碳”背景下，到2050年我國非石化發(fā)電量占總發(fā)電量的比例將超過90%，煤電發(fā)電量將降至5%以下，這對煤電企業(yè)來說無疑是改變了煤電在我國整個能源結(jié)構(gòu)中的地位，煤電作為電力系統(tǒng)安全運行的穩(wěn)定器作用將被打破，煤電在電力系統(tǒng)中的作用將從主體供給逐步向輔助兜底轉(zhuǎn)變，各大煤電企業(yè)將以靈活性電源的新角色代替原有傳統(tǒng)能源供給壓艙石的角色。

2.2“煤電矛盾”讓煤電企業(yè)虧損加劇

2020年初新冠疫情全球爆發(fā)，世界經(jīng)濟秩序被打亂，疫情被逐步控制后，我國率先恢復(fù)經(jīng)濟增長，2021年1月至8月，在消納端全國用電量達到約5.4萬億千瓦時，較往年同期增長了近14%，而發(fā)電端全國發(fā)電量約5.3萬億千瓦時，較往年同期增長了近11%，發(fā)電量供給小于消納端需求，全國陷入限電狀態(tài)。由于我國電力系統(tǒng)發(fā)電端主要依靠火電，而火電企業(yè)以燃煤發(fā)電為主，加之火電之外的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量不能填補煤電缺口，部分參與調(diào)峰的煤電成為主力，直接導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電需求暴增，煤炭需求明顯上漲。此外，由于“雙碳”目標的剛性約束，近年來大型煤礦的限產(chǎn)，環(huán)保不達標的小型煤礦關(guān)停，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，價格持續(xù)走高，抬高煤電企業(yè)發(fā)電成本；同時，煤電銷售側(cè)大部分煤電企業(yè)仍執(zhí)行“計劃電”政策，在兩頭擠壓的作用下，煤電企業(yè)出現(xiàn)越發(fā)越虧的現(xiàn)象，加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營虧損。

2.3碳交易市場開市加速煤電企業(yè)汰弱留強

隨著2021年7月全國碳交易市場開市，從短期來看，以燃煤發(fā)電為主的煤電企業(yè)，雖然最早實行超低排放改造，對碳排放有一定控制，但在碳價與煤電企業(yè)發(fā)電成本掛鉤的情況下，技術(shù)更新較差的煤電企業(yè)將面臨較大壓力。從長期來看，“雙碳”目標的日益臨近，碳排放額度將會逐步收緊，碳價因供給側(cè)減少而逐步上升，不僅削減了燃煤發(fā)電的經(jīng)濟性，提高了以燃煤發(fā)電為基礎(chǔ)的電價，更削弱了煤電市場競爭能力，壓縮煤電的利潤空間，降低煤電投資回報率，使得資本對煤電的投資大幅縮減，市場上將僅存技術(shù)先進、成本低、控碳減排能力強的調(diào)峰煤電企業(yè)，低效落后的煤電企業(yè)將逐漸被市場摒棄。

2.4新能源平價上網(wǎng)的替代作用日益凸顯

2021年6月新能源上網(wǎng)電價政策公布，對2021年之后的增量光伏和陸上風(fēng)電項目實行平價上網(wǎng)，這是光伏和陸上風(fēng)電正式步入無補貼時代的具有里程碑意義的一項政策，是對以煤電為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的重塑，向業(yè)界和社會釋放了新能源發(fā)電成本已與煤電發(fā)電成本持平甚至降低。相較于新能源發(fā)電成本的下降空間，煤電企業(yè)在節(jié)能環(huán)保改造和除碳方面，還要面臨改造空間有限、邊際成本過高、碳捕捉和封存技術(shù)不成熟和經(jīng)濟性差等問題，度電成本持續(xù)下探已到瓶頸。長此以往，煤電市場占有率和競爭優(yōu)勢將逐步下滑，綠電上網(wǎng)將成為“雙碳”時代的主流。

3“雙碳”目標下煤電企業(yè)經(jīng)營策略

3.1順應(yīng)“雙碳”趨勢，做好頂層設(shè)計

在傳統(tǒng)能源逐步退出，構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)成為大勢所趨，煤電企業(yè)一方面要充分認識“雙碳”目標對企業(yè)經(jīng)營的深遠影響，理順煤電在“碳中和”“碳達峰”中的關(guān)系，改變被動開展節(jié)能環(huán)保技改模式，以戰(zhàn)略前瞻性思維，積極參與碳排放權(quán)交易工作，主動應(yīng)對因“雙碳”目標約束使煤電企業(yè)履約成本增加，進一步推高煤電機組成本，削弱其競爭力的趨勢；另一方面要提高資源整合能力，持續(xù)降本增效，建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新時代煤電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在研發(fā)投入上，重點關(guān)注儲能、碳捕捉和封存技術(shù)，以及利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進水、火、風(fēng)、光優(yōu)勢互補和綜合利用。

3.2提前布局，主動參與碳排放權(quán)交易

2021年7月全國碳交易市場上線，煤電企業(yè)作為電力系統(tǒng)中二氧化碳減排大戶，應(yīng)積極開展碳交易市場研究，熟悉碳交易機制，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營情況，統(tǒng)一制定碳排放權(quán)交易策略，以企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)計入場交易的碳交易產(chǎn)品，有效銜接現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨市場、碳市場、輔助服務(wù)市場、綠證市場。同時，煤電企業(yè)作為調(diào)峰電源，參與調(diào)峰輔助市場服務(wù)，解決新能源消納問題，要運用好資本市場機制，充分利用金融工具對沖企業(yè)的碳約束成本。從長遠來看，電力系統(tǒng)若要實現(xiàn)長期二氧化碳深度減排，煤電企業(yè)深度參與碳交易市場是行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)減排目標的重要政策工具。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2050年可再生能源比例或?qū)⑦_到70%-80%，煤電將保留400-700GW，主要承擔(dān)基荷、調(diào)峰和供暖需求，由此看出未來減碳預(yù)期明確，碳資產(chǎn)價格長期上漲將是未來趨勢，在此情況下，煤電企業(yè)應(yīng)提前布局、主動作為，積極做好碳排放權(quán)交易應(yīng)對措施。

3.3做好減法，加強企業(yè)成本管控

隨著“碳達峰”時限日益臨近，煤電企業(yè)除了減少與“雙碳”目標無關(guān)的投資外，還應(yīng)加強企業(yè)自身的成本管控。在燃煤成本管控方面，主要是燃煤價格的波動、燃煤熱值質(zhì)量和運輸、儲備過程中的損耗。采取煤電一體化的商業(yè)模式，整合煤電產(chǎn)業(yè)上游煤炭資源與下游燃煤發(fā)電企業(yè)，促成上下游良性互補和成本管理閉環(huán)，可以有效解決燃煤成本問題。在調(diào)峰和備用成本管控方面，主要是煤電機組的煤耗、油耗、損耗和環(huán)境成本。在煤電企業(yè)參與深度調(diào)峰時，為平衡電力電網(wǎng)系統(tǒng)負荷波動而實時改變出力所付出的能量損耗及其他費用，將直接增加煤電企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，為削弱可再生能源接入電網(wǎng)產(chǎn)生的系統(tǒng)波動以及對電網(wǎng)的穩(wěn)定運行帶來沖擊，煤電企業(yè)將會預(yù)留有備用容量的機組參與調(diào)度和調(diào)控，相應(yīng)產(chǎn)生的固定成本、調(diào)頻機組啟停費用、企業(yè)擱淺成本等生產(chǎn)輔助服務(wù)成本。由于調(diào)峰、調(diào)頻時段不可完全預(yù)測，針對因調(diào)峰和備用產(chǎn)生的成本，煤電企業(yè)可利用能源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)歷年電網(wǎng)系統(tǒng)負荷大數(shù)據(jù)，提前預(yù)測下一年電網(wǎng)系統(tǒng)負荷，做好企業(yè)成本預(yù)算管理預(yù)案，實時對成本進行管控。在政策性履約成本方面，隨著“雙碳”目標的逐步推進和實施，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，作為高能耗控排對象的煤電企業(yè)面臨“碳約束”壓力，由此產(chǎn)生的政策性履約、環(huán)境約束、安全生產(chǎn)約束、社會責(zé)任約束成本，將伴隨煤電企業(yè)全生命周期。為實現(xiàn)以“低碳、環(huán)?！睘橐蟮募s束條件，煤電企業(yè)應(yīng)著力構(gòu)建動態(tài)化、系統(tǒng)化的成本管控體系，根據(jù)外部環(huán)境變化實施改進內(nèi)部成本管理路徑，提高成本管理效率。

3.4開拓創(chuàng)新，加強“雙碳”背景下煤電企業(yè)新技術(shù)研究和應(yīng)用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在“雙碳”目標背景下推進煤電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，突破瓶頸制約。一方面，煤電企業(yè)要開展技術(shù)創(chuàng)新，突破低碳發(fā)展技術(shù)，密切關(guān)注碳減排領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，如在煤電減碳控碳、煤化降碳固碳以及碳捕集、利用和封存、新型電力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面要加大研發(fā)創(chuàng)新。另一方面，煤電企業(yè)要在管理上創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，探索推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)煤電企業(yè)深度融合，以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動煤電企業(yè)的新發(fā)展。

4結(jié)語

“雙碳”目標的提出為以煤電為主的我國能源結(jié)構(gòu)帶來了一場深層次的影響與變革，煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成為必然。面對煤電發(fā)展受控、成本高企、政策趨嚴的情況，煤電企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計，積極參與碳排放和碳排放權(quán)交易，對內(nèi)加強成本控制，對外積極參與碳交易，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究碳中和場景下固碳、新型電力系統(tǒng)和數(shù)字化等技術(shù)，為“雙碳”背景下煤電企業(yè)經(jīng)營策略提供借鑒和思路。

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作者:杜盼盼 王秋銀 鄢順才 甘源 蘇丹 張國瑩 王然 賈開程 單位:云南省能源投資集團有限公司 云南省能源研究院有限公司