人防工程建設(shè)及城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用

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摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)的腳步逐漸加快，正是利用城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的大好時(shí)機(jī)，人防工程的出現(xiàn)，成為了一個(gè)城市救災(zāi)不可或缺的生命線工程。國(guó)家軍事武器的技術(shù)開(kāi)發(fā)水平不斷提升，做好應(yīng)對(duì)現(xiàn)代高科技化核威脅信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的防空準(zhǔn)備工作，已經(jīng)得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，合理利用城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)和人防工程防護(hù)功能的發(fā)揮是目前國(guó)防工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人防工程；城市地下空間；戰(zhàn)略及對(duì)策

引言：

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高層建筑在全國(guó)各大城市拔地而起，地鐵工程、輕軌工程、地下人行街道、地下商場(chǎng)等地下建筑物大量建設(shè)，人防工程逐步走向與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合的道路。它將對(duì)提高我國(guó)城市平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的整體防災(zāi)能力，產(chǎn)生巨大作用。本文通過(guò)介紹人防工程與我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，闡述了人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的辦法。

一、人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的作用

人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合是在當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)軍事形勢(shì)下最好的舉措，不僅可以增加城市的防護(hù)能力，還是預(yù)測(cè)和抗御自然和人為災(zāi)害的重要手段和保存潛力的戰(zhàn)略措施。人防工程具有極高的抗危害功能，可以有效地防護(hù)核爆空氣沖擊力、核輻射、放射性沾染和常規(guī)彈頭爆炸產(chǎn)生的碎片殺傷作用，保護(hù)了人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)開(kāi)發(fā)利用地下空間可以為一個(gè)城市創(chuàng)造極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地下空間的開(kāi)發(fā)減少了城市的道路用地，緩解了地面上城市擁擠的場(chǎng)面，人口密集，地面汽車的行駛壓力，有效的減少了交通事故的發(fā)生，地下空間還具有恒溫、遮光、防燥、恒濕等功能，可以為人民群眾提供環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游場(chǎng)所，同時(shí)提高了社會(huì)就業(yè)率，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

二、人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

（一）人放工程建設(shè)的數(shù)量不足

目前我國(guó)許多城市都有人防工程，地下空間的開(kāi)發(fā)也在如火如荼的進(jìn)行，但是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)依然是不夠的。很多城市地下公共設(shè)施、地下人行過(guò)街通道等地下空間面積不多，尤其是一些人流密集的醫(yī)院、超市的停車場(chǎng)所明顯不夠。以北美、歐洲和日本發(fā)達(dá)國(guó)家為例，他們的地下空間開(kāi)發(fā)利用已從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復(fù)雜的地下綜合體再到地下城，市政設(shè)施發(fā)展到地下大型供水、排水以及污水處理系統(tǒng)、能源的供應(yīng)、大型會(huì)展中心、實(shí)驗(yàn)室等地下各方面設(shè)施。美國(guó)休斯頓的地下人行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，巴黎的市中心地區(qū)還有日本的很多地下街已經(jīng)不是淺層的地下空間開(kāi)發(fā)，都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模[2]。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署

國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的地下空間開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有總體布局和系統(tǒng)安排計(jì)劃，大多數(shù)城區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地下空間是以點(diǎn)形狀的形式存在，相互之間聯(lián)系和配合較少，城市空間的豎向設(shè)計(jì)不合理，開(kāi)發(fā)利用缺乏廣度和深度。各行各業(yè)按照適合自己的發(fā)展需求自行建成地下建筑，缺乏整體性和系統(tǒng)性，不能形成統(tǒng)一、完善、高效、互補(bǔ)的地下空間整體網(wǎng)絡(luò)。由于各自為政的發(fā)展態(tài)勢(shì)，矛盾較多，從大局觀來(lái)說(shuō)綜合效益不明顯。各部門(mén)只注重自身利益，使城市的地下空間在不斷地調(diào)整與修改，不但沒(méi)有緩解地面上的城市壓力通暢交通，反而使地面上人員更加密集，整體的規(guī)劃絲毫起不到一點(diǎn)作用，百姓怨聲載道。

（三）人防工程建設(shè)在統(tǒng)一管理上有問(wèn)題

由于各行各業(yè)的自行建設(shè)開(kāi)發(fā)地下空間建筑，導(dǎo)致了整體管理上的混亂，各行其是，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做好，激化了矛盾造成了資源的浪費(fèi)。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理上既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的多部門(mén)管理，又在實(shí)際工作上無(wú)人管理。例如人行過(guò)街地道，地下管道建設(shè)和民防工程多個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)行管理，工作上既有重合的地方，又有疏漏的地方，在加上相互之間缺乏溝通和聯(lián)系導(dǎo)致開(kāi)發(fā)地下工程的成本大大增加，導(dǎo)致管理上的混亂。目前這種多頭管理體制亟待解決，從整體大局觀來(lái)看，地上地下需要進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)開(kāi)建設(shè)，而不是各自為政單獨(dú)建設(shè)和開(kāi)發(fā)有利于自己的工程，成立一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果哪個(gè)部門(mén)需要開(kāi)發(fā)建設(shè)需要提出申請(qǐng)，然后部門(mén)進(jìn)行綜合性的判斷來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，多頭管理的情況會(huì)得到一定的改善[3]。

（四）政策和法規(guī)方面落后

我國(guó)城市發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前還與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，地下空間開(kāi)發(fā)和利用時(shí)間短，理論細(xì)節(jié)方面沒(méi)有具體化，缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)。導(dǎo)致一些城市為了追求狹隘的經(jīng)濟(jì)利益而忽視地下空間合理利用，不注重實(shí)際使用情況，私搭亂建的現(xiàn)象特別多，嚴(yán)重影響了地下空間的發(fā)展進(jìn)程。還有地下空間的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)并沒(méi)有一個(gè)明確的政策方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重滯后，損失了地下空間開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)。由于現(xiàn)行法律未對(duì)地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，投資者擔(dān)心建設(shè)地下建筑物后拿不到產(chǎn)權(quán)證，影響投資者的積極性，即使發(fā)放產(chǎn)權(quán)證也是比較混亂的，同一個(gè)地點(diǎn)由不同部門(mén)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，給投資者心理上造成壓力[4]。

三、人防工程與地下空間開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的方法

（一）加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)教育

現(xiàn)代社會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)的普及把眾多國(guó)家連在一起成為了地球村，互聯(lián)網(wǎng)和媒體在人們的生活中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和媒體宣傳，讓人們對(duì)人防工程所帶來(lái)的好處能夠有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)教育，為了祖國(guó)的繁榮昌盛做出貢獻(xiàn)。

（二）人防工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

由于大多數(shù)企業(yè)都各自為政，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而把地下空間開(kāi)發(fā)的毫無(wú)規(guī)則，導(dǎo)致人防工程管理和使用混亂，很多公司都想從人防工程建設(shè)上得到好處，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃更容易滋生貪污腐敗，為此我們要把貪污腐敗這種行為從苗頭上進(jìn)行治理，統(tǒng)一規(guī)劃人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把人防工程的作用發(fā)揮的淋漓盡致。

（三）精簡(jiǎn)各部門(mén)對(duì)人防工程中的管理

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家一直在提倡精簡(jiǎn)各部門(mén)管理人員，建設(shè)服務(wù)型政府。在人防工程管理上也應(yīng)該有一個(gè)很好地體現(xiàn)，各部門(mén)之間應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)上的溝通，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的探討，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士對(duì)人防工程的監(jiān)督指導(dǎo)，保證工程的進(jìn)度。

結(jié)束語(yǔ)：

人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要城市各個(gè)部門(mén)的緊密配合，統(tǒng)一化管理，不僅保障了平時(shí)的使用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，也保障了國(guó)防建設(shè)的需要。相信在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市人防工程的建設(shè)一定會(huì)越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏鵬.中小城市人民防空體系規(guī)劃研究[D].西安建筑科技大學(xué),2013.

[2]謝新星.平戰(zhàn)結(jié)合人防工程地下空間探討[D].湖南大學(xué),2013.

[3]李鋼.芻議城市人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)利用的結(jié)合[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2017(04).

[4]杜顯杰.地下綜合體的平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)計(jì)研究[D].東南大學(xué),2015.

作者:何磊 單位:蕪湖市人民防空工程管理處