談健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度措施
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摘要：分析了近年來在林業(yè)工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出了相應的解決措施，以期達到提高林業(yè)工程管理的目的。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；管理；措施
作為一項以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為方向進行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設(shè)計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達到預期的計劃效果。
1當前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問題
1.1工程投資落實不到位
在林業(yè)工程建設(shè)中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項目，建設(shè)資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設(shè)需要，地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)有欠賬情況存在。②工程建設(shè)資金落實難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設(shè)的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設(shè)的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設(shè)中，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿唬攧?wù)管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。
1.2林業(yè)建設(shè)制度不完善，缺乏考核機制
雖然生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)經(jīng)過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設(shè)管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設(shè)通病。這是因為沒有一套完善的林業(yè)工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。另外，林業(yè)工程建設(shè)在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮，考核具有片面性。
1.3工程項目管理機制不夠健全
林業(yè)工程建設(shè)是一項投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經(jīng)濟發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學的國家指導管理機制，當前的林業(yè)工程建設(shè)管理機制不夠完善。
2.1加強林業(yè)工程建設(shè)投資管理
根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經(jīng)濟的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發(fā)展重點林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。
2.2建立健全工程監(jiān)督體系
形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊伍的良好素質(zhì)。同時還應當保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促使其有效地適應林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個過程當中，監(jiān)理工程師必須切實履行自身的權(quán)力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業(yè)生態(tài)工程的管理。
2.3完善項目管理制度
在項目建設(shè)的管理措施當中，必須要對結(jié)果和預防過程做到同等重視。在制定管理機制的過程當中，需要注重并針對控制流程進行有效銜接，同時也應當加強供應商和分包商接受林業(yè)生態(tài)工程的管理原則，保證其能夠?qū)嵤┚G色工程服務(wù)，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程項目的優(yōu)化控制。
作者:馬治德 單位:西吉縣硝河林場