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摘要:高速公路工程項目建設(shè)過程中的養(yǎng)護(hù)管理相較于普通公路標(biāo)準(zhǔn)和要求更高。高速公路的交通負(fù)荷壓力較大,而且路況變化頻繁,養(yǎng)護(hù)作業(yè)呈現(xiàn)出多樣性及復(fù)雜性特點,對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理必須采取科學(xué)化以及規(guī)范化的模式與手段。
關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)管理;策略
近年來國內(nèi)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速,為了提升高速公路的養(yǎng)護(hù)管理水平,使其再上一個新平臺,就必須認(rèn)真落實好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理并重的理念。在高速公路工程項目建成以后,應(yīng)當(dāng)注意日常的養(yǎng)護(hù)管理,這關(guān)系著交通安全以及高速公路項目建設(shè)效益的實現(xiàn)。在現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。
1加強高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作改革
1.1全面推進(jìn)體制改革,優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理機制。在現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理制度基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)積極開展管養(yǎng)分離的工作,打破以往行政區(qū)域化管理模式,將高速公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)工作附屬于管理機構(gòu),逐漸解除與高速公路組織管理機構(gòu)之間的從屬關(guān)系,積極建立機械化、智能化養(yǎng)護(hù)管理體系,專門負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,獨立核算以及自負(fù)盈虧。同時,根據(jù)市場化運作以及企業(yè)化管理機制,堅持事企分離以及管養(yǎng)分離道路養(yǎng)護(hù)管理措施,優(yōu)化整合資源并構(gòu)建新的組織管理體系。高速公路路基路面養(yǎng)護(hù)采取分離機制,實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)量以及定制績效掛鉤的組織管理模式。同時,還應(yīng)當(dāng)積極培育機械化的道路養(yǎng)護(hù)市場主體,加強行業(yè)質(zhì)量以及資金和計劃市場化養(yǎng)護(hù)管理職能建設(shè),從而為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作注入活力。1.2優(yōu)化重組高速公路組織管理機構(gòu)和部門。各級高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性,堅持精簡、高效以及統(tǒng)一的基本原則,定員定崗,激發(fā)員工積極主動性。同時,建議實施員工聘用制,并且對勞動人事以及分配制度深化改革,構(gòu)建公平、公正以及公開的干部人員選任體系。實踐中,根據(jù)高速公路建設(shè)與發(fā)展規(guī)律,強化道路養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化整合各方資源和力量,積極構(gòu)建大交通以及大公路的道路養(yǎng)護(hù)管理格局。同時,還要明確道路養(yǎng)護(hù)管理人員的具體責(zé)任,強化全行業(yè)監(jiān)督管理。在交通局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各地市高速公路管理部門認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的高速公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理工作;優(yōu)化整合各方資源,形成互補之勢,共同構(gòu)建高速公路建設(shè)新格局。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展之前,應(yīng)當(dāng)深入實地進(jìn)行調(diào)查研究,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建工程儲備制度,不斷加大前期的管理力度?;诟咚俟佛B(yǎng)護(hù)管理規(guī)律,對傳統(tǒng)的計劃方案進(jìn)行及時更新與改正,以此來提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作實效。在對高速公路特殊地段如橋隧養(yǎng)護(hù)管理過程中應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主以及防治結(jié)合的基本原則,并且要定期組織開展病害橋梁隧道維修與加固處理,組織單位進(jìn)行自檢與養(yǎng)護(hù)處理,必要時可以要求專家進(jìn)行實地考察,組織會診并采取科學(xué)高效的應(yīng)對方案,做好內(nèi)業(yè),便于后期經(jīng)驗學(xué)習(xí)。1.3積極引入高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場競爭制度。在當(dāng)前市場化經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下,應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機制,以此來加強高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作。無論是高速公路工程初建時期,還是在建階段或者后期的運維管理,都應(yīng)當(dāng)積極引入市場競爭機制。市場競爭機制的引入,可以有效激發(fā)員工的積極主動性,并且能夠有效提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理效率;基于消費者視角而言,在確保高速公路運營質(zhì)量的基礎(chǔ)上,養(yǎng)護(hù)費用越低,高速公路通行費的支出就越少,無論是養(yǎng)護(hù)管理者還是消費者都皆大歡喜。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程中引入市場競爭機制具有切實可行性。
2構(gòu)建完善健全的高速公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)用和管理體系
2.1制定切實可行的規(guī)費征收辦法。目前來看,國內(nèi)很多地區(qū)的高速公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理基金依賴于收費以及國家交通建設(shè)基金和各主體投資等。通過征收高速公路通行費,來實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金供給。為此,各收費管理單位和經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)做好通行費征收以及監(jiān)督管理工作,杜絕高速公路通行費嚴(yán)重流失現(xiàn)象,并對養(yǎng)護(hù)管理資金足額合理供應(yīng)和安排,以此來滿足高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的客觀需求,確保高速公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。2.2理順高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金的應(yīng)用審批程序。在國庫集中支付機制下,高速公路基本開支由養(yǎng)護(hù)管理部門每月申請,并逐級匯總以及嚴(yán)格審查,由省級交通管理單位按月申報省財政管理部門,然后由財政部門撥付到養(yǎng)護(hù)管理單位。同時,養(yǎng)護(hù)管理項目支出資金由養(yǎng)管單位和部分編制預(yù)算,然后經(jīng)省級高速公路管理部門審批,按照批準(zhǔn)預(yù)算以及工程完工量,由養(yǎng)管單位如實申請,并經(jīng)省級管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查、匯總,再報省級交通管理部門匯總報至省財政部門。2.3規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金的利用。實踐中還應(yīng)當(dāng)對會計核算進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),健全和完善資金應(yīng)用監(jiān)管體制,構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制以及內(nèi)制財務(wù)管理制度。以高速公路養(yǎng)護(hù)基金的籌措為核心,強化高速公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)配與利用,健全和完善高速公路養(yǎng)護(hù)資金的應(yīng)用績效考評制度,全面提升養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)濟效益。以高速公路養(yǎng)護(hù)管理大、中、小工程為重點,采取招投標(biāo)機制,構(gòu)建規(guī)范化的財務(wù)管理措施和方法,強化養(yǎng)護(hù)管理全過程的資金應(yīng)用監(jiān)督。
3優(yōu)化資源配置,增強科技創(chuàng)新能力
3.1加強道路養(yǎng)護(hù)管理機械化建設(shè)。為了能夠有效推廣應(yīng)用高速公路養(yǎng)護(hù)管理新技術(shù)以及新設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強機械化、自動化建設(shè),全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平。在高速公路養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)將機械化與人工操作結(jié)合起來,以機械化養(yǎng)護(hù)為主,人工養(yǎng)護(hù)管理為輔。高速公路養(yǎng)護(hù)管理機械化建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實預(yù)防為主及保修并重的措施,基于機械養(yǎng)護(hù)管理規(guī)程,對養(yǎng)護(hù)管理機械設(shè)備加強檢修、保養(yǎng),以確保其能夠發(fā)揮作用。同時,根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)要求,打破以往的行政區(qū)域限制,對高速公路路基路面采取分開養(yǎng)護(hù)的基本原則,科學(xué)合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)道班以及機械化養(yǎng)護(hù)指揮中心,對現(xiàn)有的機械設(shè)備以及資源等進(jìn)行優(yōu)化整合,采取補助、自籌相結(jié)合的形式,對養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備進(jìn)行合理分配,以此來促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)朝著機械化以及專業(yè)化發(fā)展。3.2創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。基于現(xiàn)代交通地理信息技術(shù)和系統(tǒng)來有效促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)。因交通地理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)字化建設(shè),并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息可視化,采用強大的系統(tǒng)軟件功能,從而使高速公路沿線更加直觀地進(jìn)行三維空間分析,而且數(shù)據(jù)信息管理更加的高效化,為現(xiàn)階段國內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)以及運營管理工作提供了準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù),并且為公路交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)合理的依據(jù)。在此過程中還可以采用高科技檢測技術(shù)手段來有效推動工程項目施工質(zhì)量監(jiān)測以及養(yǎng)護(hù)智能化建設(shè),利用現(xiàn)代高精度傳感器設(shè)備以及雷達(dá)技術(shù)等,使人工檢測逐漸向自動化檢測方向發(fā)展。通過該種方式,可以使高速公路工程項目施工質(zhì)量檢測以及病害評估分析更為快捷,大大提高了高速公路養(yǎng)護(hù)管理效率。
3結(jié)語
總而言之,高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)當(dāng)立足實際,結(jié)合各路段的特點以及施工技術(shù)質(zhì)量要求,采取針對性措施和方法,這樣才能有效提高養(yǎng)管效率,才能實現(xiàn)高速公路建設(shè)效益。
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作者:殷坤榮 單位:江蘇現(xiàn)代路橋有限責(zé)任公司