PPP項目財政支出責任管理風險對策
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摘要：ppp項目財政支出責任管理風險是保證PPP項目得到穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。本文首先對當前PPP項目財政支持的相關(guān)責任管理工作存在的主要風險進行了總結(jié)，并結(jié)合PPP項目的特征，制定了相關(guān)責任風險的應(yīng)對策略，對提升PPP項目的總體建設(shè)質(zhì)量，具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：PPP項目；財政支出；責任管理
引言
PPP項目的發(fā)展在很大程度上依賴財政因素的支持，實現(xiàn)財政支出相關(guān)責任風險的有效應(yīng)對，是保證PPP項目獲得充足資金供給的關(guān)鍵。因此，對財政支出相關(guān)責任風險加以研究，并制定相應(yīng)的改進策略，是很多PPP項目管理人員重點關(guān)注的問題。
一、PPP項目財政支出責任管理存在的主要風險
（一）支出責任預(yù)警管理體系不夠完善現(xiàn)有的一些PPP項目管理人員雖然對財政支出情況給予一定的關(guān)注，但缺乏對年度財政承受能力構(gòu)成情況的有效關(guān)注，尤其對于影響支出性質(zhì)舉措的責任構(gòu)成內(nèi)容缺乏有效的價值分析，無法在監(jiān)管性質(zhì)舉措具體實施的過程中，有效地滿足靜態(tài)管理等工作的推進需要，無法為程序管理相關(guān)舉措的改進提供必要支持。一些支出責任預(yù)警管理方案的建設(shè)對于PPP項目的運行特征缺乏有效的研究，未能實現(xiàn)對財政承受能力構(gòu)成情況的有效考察，導(dǎo)致預(yù)警校驗機制的構(gòu)建無法在PPP項目的主體構(gòu)成內(nèi)容得到明確的情況下得到逐步推進，難以為項目整體支出責任管理舉措的改進創(chuàng)造有利條件。一些財政支出責任預(yù)警管理體系的建設(shè)工作對于年度調(diào)節(jié)相關(guān)舉措的構(gòu)成特點缺乏足夠的關(guān)注，未能對責任預(yù)警措施的合規(guī)性特征進行有效分析，導(dǎo)致財政支出管理措施的運行價值無法得到明確，難以為財政支出增長特征的測算提供必要支持，也使得風險預(yù)警相關(guān)舉措的作用難以得到有效明確。
（二）風險論證報告的編制缺乏規(guī)范性現(xiàn)有的一些風險論證管理工作在實施過程中，缺乏對報告編制合理性的有效研究，在處理報告應(yīng)用的相關(guān)工作過程中，未能實現(xiàn)對指導(dǎo)性政策的全面開發(fā)應(yīng)用，導(dǎo)致財政機構(gòu)無法結(jié)合PPP項目的特征實現(xiàn)風險論證方案的合理構(gòu)建，難以為PPP項目財政承受能力提供明確幫助，也使得相應(yīng)的報告論證方案可以借此得到改進。一些風險論證報告的制定工作缺乏對中介機構(gòu)基本情況的有效考察，尤其對于中介機構(gòu)協(xié)作性質(zhì)措施的價值缺乏必要的考察研究，難以在行政機構(gòu)采購工作的作用得到明確的情況下，更加有效地適應(yīng)風險論證措施的實施需求，也使得風險論證報告的改進無法具備更加有利的條件。一些財政機構(gòu)在處理業(yè)務(wù)能力建設(shè)的相關(guān)工作過程中，缺乏對財政承受能力論證管理措施的有效研究，對于現(xiàn)有的報告應(yīng)用規(guī)范化程度缺乏足夠重視，導(dǎo)致財政支出金額的管控無法具備統(tǒng)一的基數(shù)，難以為轄區(qū)內(nèi)支出金額的認定和統(tǒng)一測算方案的改良提供必要保障。
（三）支出增長預(yù)測缺乏合理性部分財政支出責任管理措施在設(shè)計過程中，對于支出增長預(yù)測管理措施的特征缺乏足夠的重視，缺乏對財政支出能力評估管理措施的價值考察，導(dǎo)致公共預(yù)算支出數(shù)額等關(guān)鍵性信息的收集認定存在不足，無法結(jié)合公共預(yù)算的特征實現(xiàn)支出增長預(yù)測方案的調(diào)整創(chuàng)新，也使得平均值和增長率的計算工作難以具備有利的基礎(chǔ)條件。一些支出增長預(yù)測方案的制定缺乏對調(diào)節(jié)機制構(gòu)成情況的有效研究，尤其對于影響財政支出責任管理體系構(gòu)建有效性的因素缺乏必要總結(jié)，無法在財政收入的增長性特點得到明確的情況下適應(yīng)支出增長管理體系建設(shè)需要，難以為財政赤字等問題的控制提供必要支持。部分支出增長預(yù)測工作的推進缺乏對債務(wù)風險累積嚴重性的總結(jié)，缺乏對支出標準測算管理需求的深入研究，導(dǎo)致年均指出增長等舉措在設(shè)計過程中，無法在實際增長率控制方面占據(jù)有利地位，難以為PPP項目充分適應(yīng)支出責任管理措施改進需求提供幫助。
（四）財政支出責任管理思想缺乏有效轉(zhuǎn)化PPP項目的財政支出責任管理質(zhì)量影響因素較多，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)思維的轉(zhuǎn)化是保證財政支出相關(guān)風險得到有效應(yīng)對的基礎(chǔ)。一些PPP項目管理人員在制定財政資金管理風險防控方案的過程中，存在一定的短視思維問題，部分工作人員簡單地將PPP模式的相關(guān)舉措進行了總結(jié)分析，由于缺乏對體制機制改革背景條件的分析，導(dǎo)致財政機構(gòu)無法充分憑借自身能力實現(xiàn)對PPP項目的高質(zhì)量支持，也使得財政支出責任管理思想的轉(zhuǎn)化無法充分實現(xiàn)經(jīng)驗積累。一些財政支出責任管理人員受到行政性因素的影響較大，缺乏對執(zhí)政性質(zhì)工作推進過程中，立場判斷等工作的深入研究，導(dǎo)致財政支出責任管理方案的構(gòu)建無法充分滿足PPP項目的實際需求，難以為相關(guān)監(jiān)管工作的改進提供必要支持。
二、PPP項目財政支出責任管理風險的應(yīng)對策略
（一）提升支出責任預(yù)警管理體系完善程度在處理支出責任預(yù)警管理體系建設(shè)的具體工作過程中，一定要加強對財政承受能力構(gòu)成情況的有效研究，尤其要對支出責任監(jiān)督管理方案建設(shè)所需的各方面條件進行總結(jié)研究，使行政機構(gòu)可以在充分明確財政承受能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身工作的調(diào)節(jié)，進而滿足PPP項目的創(chuàng)新性建設(shè)需求。在處理PPP項目財政支出管理的具體工作過程中，務(wù)必加強對財政承受能力論證管理方案的關(guān)注，使靜態(tài)管理和程序合規(guī)性建設(shè)都可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，為PPP項目建設(shè)工作的合理推進提供幫助。一定要根據(jù)PPP項目的特點，對整體支出責任的設(shè)計情況進行考察分析，使整體支出責任的上限構(gòu)成情況能夠得到充分明確，為支出責任預(yù)警管理體系的完善提供幫助。要加強對財政支出增長及測算特征的研究，并對執(zhí)行結(jié)果校驗管理措施的實施環(huán)境加以創(chuàng)新，使支出責任預(yù)警校驗工作的實施可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，在保證支出責任預(yù)警管理方案成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，適應(yīng)支出責任預(yù)警管理方案的創(chuàng)新需求，并借此提升責任預(yù)警管理措施的設(shè)計合理性，保證相應(yīng)的風險因素得到應(yīng)對處置。
（二）提升風險論證報告的編制規(guī)范性在針對PPP項目制定風險防控相關(guān)策略的過程中，務(wù)必對風險報告的規(guī)范化性進行考察，嚴格按照財政部門的政策指導(dǎo)意見，處理風險論證報告管理的相關(guān)工作，使PPP項目所具備的財政承受能力可以更大程度地凸顯出自身價值，為采購方式和中介機構(gòu)協(xié)助舉措的優(yōu)化提供幫助。在制定風險論證報告管理相關(guān)策略的過程中，一定要加強對中介機構(gòu)作用的關(guān)注，并對采購性質(zhì)措施實施過程中，采購方式的變化特點進行詳細考察，使項目實際操作方案的制定價值能夠得到更加充分的體現(xiàn)，更好地適應(yīng)中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要。風險論證報告制定方式的創(chuàng)新一定要加強對中介機構(gòu)特征的關(guān)注，尤其要對中介機構(gòu)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)包辦情況進行詳細的考察分析，使財政承受能力相關(guān)因素的價值能夠得到更加充分的顯現(xiàn)，為風險論證報告的高水平設(shè)計提供更加充分的保障。風險論證報告的設(shè)計還必須加強對財政支出金額特征的關(guān)注，并對相應(yīng)測算基數(shù)是否具備統(tǒng)一性加以考察，使支出基數(shù)等重要信息資源的設(shè)定可以具備更強的科學性，并在責任計算口徑得到明確的情況下，實現(xiàn)PPP項目風險控制舉措的優(yōu)化調(diào)節(jié)。風險論證報告的制定工作務(wù)必加強對預(yù)算安排特征的總結(jié)，使財政性資金支出的占比情況可以得到明確，為財政性資金支出評估方案的創(chuàng)新調(diào)節(jié)提供更加有利的條件。
（三）提升支出增長預(yù)測的合理性要根據(jù)PPP項目的財政資金應(yīng)用特點，制定支出增長預(yù)測管理的相關(guān)策略，使?jié)M足財政支出能力評估考察具體需求的舉措可以得到合理的規(guī)劃設(shè)計，為財政支出能力評估舉措的改進提供幫助。支出增長預(yù)測工作的實施需要加強對數(shù)額平均值構(gòu)成情況的關(guān)注，尤其要對增長率計算相關(guān)措施的作用加以研究，使影響支出增長預(yù)測質(zhì)量的調(diào)整性工作可以得到合理設(shè)計，以便能夠更對財政赤字情況的關(guān)注，并對財政資金的收支缺口情況進行詳細考察，使債務(wù)風險管控工作在實施過程中，可以充分實現(xiàn)對財政支出增長率控制措施的調(diào)整優(yōu)化，并借此實現(xiàn)PPP項目支出增長措施的改進。支出增長的預(yù)測還需要強化對年均支出增長率構(gòu)成情況的考察，尤其要對實際支付實施過程中，財政增長率的預(yù)期情況進行深入研究，保證違約等問題得到有效規(guī)避，并使財政支出相關(guān)隱性風險得到更加有效地控制。
（四）提升財政支出責任管理思想的轉(zhuǎn)化水平要加強對財政支出管理工作相關(guān)指導(dǎo)思維的總結(jié)，按照PPP項目的實際建設(shè)需要，進行財政支出責任管理思想的創(chuàng)新，使短視思維得到更加全面的規(guī)避，更好地實現(xiàn)融資以外財政資金應(yīng)用價值的開發(fā)。要加強對當前政策法規(guī)落實情況的考察，并對財政機構(gòu)所具備的引導(dǎo)作用加以研究，使責任管理思想能夠在創(chuàng)新探索中得到改進。
結(jié)語
PPP項目相關(guān)的財政支出總量較大，相關(guān)風險的控制存在較高的復(fù)雜性，只有實現(xiàn)財政支出責任管理風險的有效應(yīng)對，才可以確保PPP項目在新時期實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對PPP項目財政支出責任管理存在的主要風險加以研究，并制定符合實際情況的應(yīng)對策略，對確保PPP項目的順利推進，具有積極意義。
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作者：李廣寧 單位：濟寧市財政事務(wù)服務(wù)中心