鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行突出問題與對策
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摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越明顯，也越來越重要。財政是一個國家發(fā)展的根本，也是國家的發(fā)展動力之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國基層財政體系中最重要的組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都有著不可替代的作用。但是隨著財政體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在運行中遇到了許多問題。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中遇到的突出問題入手，闡述了這些問題的發(fā)生原因及應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行；突出問題；應(yīng)對之道
中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，重點不在城市，而是在人口基數(shù)較大的農(nóng)村。只有真正解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，中國的經(jīng)濟才向能更好、更快的方面發(fā)展。這一觀點被越來越多的人重視，我國也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展投入了大量的人力、物力、財力。我國在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系產(chǎn)生了許多新情況、新問題。這并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能缺陷，而是在經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變過程中被迫產(chǎn)生的問題。不管怎樣，我們都要積極面對這些問題，也要積極地解決問題。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國基礎(chǔ)財政中發(fā)揮出最大作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中面臨的主要問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理模式雖然也在不斷完善，但是依舊還有問題出現(xiàn)。面對問題，我們不應(yīng)該逃避，而是應(yīng)該面對它并解決它。
(一)財政單位隸屬情況不明朗財政部門作為國家的重要職能部門，在經(jīng)濟發(fā)展中呀在不斷改革制度和管理方式。但是現(xiàn)在的財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還存在著不明朗的隸屬層級[1]。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門歸屬鄉(xiāng)級管理，有的財政部門歸屬于縣級部門管理。財政部門隸屬不清的情況會讓財政管理制度發(fā)生監(jiān)督不力的情況出現(xiàn)，在財政部門的運行中一旦出了問題，可能會出現(xiàn)各級相關(guān)政府互相推脫責(zé)任的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門甚至出現(xiàn)了“雙重管理”的情況。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局的雙重管理，部分職責(zé)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，部分職責(zé)受縣財政局指導(dǎo)。這樣的監(jiān)管方式不僅對財政部門的人員在工作中沒有幫助，反而會出現(xiàn)工作重心混亂的情況發(fā)生，工作人員要應(yīng)對鄉(xiāng)政府的管理還要面臨縣財政局的指導(dǎo)，沒有辦法專心工作，使手中工作質(zhì)量下降。
(二)財政人員待遇有待提升財政部門工作人員的工作內(nèi)容繁重，工作所涉及的范圍也較為廣泛，工作量也比較大，經(jīng)常需要下到各基層單位或者企業(yè)中去。但是薪資待遇卻和同等重要的職能部門存在著明顯的差別。而且，在財政部門中還設(shè)置了股級機構(gòu)，這樣的機制讓財政人員的晉升變得困難[2]。導(dǎo)致了許多財政部門人員在待遇不好和無法晉升的雙重壓力之下離職，這種情況的發(fā)生也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的流動性較大。多種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作很難高效的開展下去。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的不斷發(fā)展，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“形象工程”和“面子工程”的開展尤其注意。在項目的進(jìn)行過程中，盲目建設(shè)、大肆鋪張浪費，錢不夠了就向財政部門借債，而且項目發(fā)展能力與自身經(jīng)濟建設(shè)能力嚴(yán)重不符。讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)了超出自身償還能力的債務(wù)。這種情況的發(fā)生讓本來就收入單一的財政部門更加入不敷出，最終導(dǎo)致財政赤字嚴(yán)重。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失情況較為嚴(yán)重自從稅務(wù)改革制度施行以來，稅收方式多以計算機為依托，讓納稅人依靠其自身的納稅意識進(jìn)行繳納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門僅作為提醒讓個體商戶及時繳納稅金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作量大，事務(wù)繁多，難免在工作過程中對個體商戶的稅金繳收有遺漏的情況發(fā)生，這樣使本來就不多的財政收入變得更加難以收支平衡。
二、面對問題的應(yīng)對策略
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的隸屬關(guān)系我國社會發(fā)展進(jìn)度的腳步在不斷加快，財政體制也在不斷完善。傳統(tǒng)的財政原則已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。為了促進(jìn)基層財政單位更好、更快的發(fā)展，更高效的服務(wù)于人民，應(yīng)采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的垂直管理。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接隸屬于縣級部門。避免個層級政府在工作中出現(xiàn)互相推脫責(zé)任及發(fā)生問題不知道向誰匯報的問題，垂直管理可以避免財政部門人員面對雙重管理，疲于應(yīng)對的情況發(fā)生，也避免了個層級政府互相推卸責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的隸屬性更加清晰，方便管理[3]。也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員把更多的精力放在工作中，更加專心努力的工作，使財政部門的稅收真正做到取之于民，用之于民。
(二)提高財政人員相關(guān)待遇提高財務(wù)人員的待遇，要從兩個方面來進(jìn)行。一是財政部門要重視財政工作人員在工作中所產(chǎn)生的價值，而不是一味的強調(diào)是否完成下發(fā)的稅收指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在工作中，要面對企業(yè)還要面對個人，工作內(nèi)容專業(yè)性強、強度大。財政部門要充分認(rèn)識到財政人員的這些特性，根據(jù)財政人員在工作中的表現(xiàn)應(yīng)給予一定的獎勵或懲罰，以增加財務(wù)人員的工作積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部也要在工作中以身作則，為員工做好模范帶頭作用。二是財政人員要努力提升自身綜合素質(zhì)。在工作中，雖然面對的工作內(nèi)容較為繁復(fù)，但是在工作中也要不斷的提升自己，才能面對更多的挑戰(zhàn)。努力學(xué)習(xí)稅收知識，時刻充實自己的大腦。明確自己的發(fā)展方向，有選擇的學(xué)習(xí)和自己相關(guān)的理論知識，并使其及時內(nèi)化變成能為自己所用的專業(yè)知識，以便在工作中更好的為人民服務(wù)。
(三)實行債務(wù)監(jiān)督制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否穩(wěn)健的運行，也事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實體經(jīng)濟能否健康發(fā)展[4]。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，財政部門應(yīng)結(jié)合國家財政部每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的政府債券的使用情況展開調(diào)研。重點對借債較多、償還能力查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開專題調(diào)研。具體措施如下：1.建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，一部分來源于不科學(xué)不合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在傳統(tǒng)的考核體系中，只重視領(lǐng)導(dǎo)干部能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生多少的GDP，不管在產(chǎn)生的過程中發(fā)生的一系列問題。并且把債務(wù)管理也納入了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核中。這樣的做法是不對的。應(yīng)該主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部為本地產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟增長，針對本地經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，合理設(shè)置地方GDP的增長和債務(wù)之間的權(quán)重。2.建立財政事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政制度。財政事權(quán)與財權(quán)之間不匹配是鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的主要原因。建議推動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，理順各級別的財政權(quán)利。按照誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則，明確各級政府的支出責(zé)任清單[5]。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，明確界定各級政府的管轄范圍，要明白上級政府的財政權(quán)和事權(quán)下發(fā)給下級政府的好處，既有利于地方振幅有針對性的開展具體事務(wù)，也有利于發(fā)揮地方官員的信息優(yōu)勢，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。3.建立全方位的債務(wù)監(jiān)管制度。近幾年來，由于財政改革制度和債務(wù)管理制度密集的出臺，國家對債務(wù)的監(jiān)管問責(zé)持續(xù)高壓態(tài)勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)借債的方式更加不容易被發(fā)現(xiàn)。針對這樣的情況，應(yīng)盡快出臺與此種情況相對應(yīng)的監(jiān)管制度，杜絕這種情況的發(fā)生。對于制度的具體內(nèi)容，給出以下參考；要在項目的決策環(huán)節(jié)重點關(guān)注當(dāng)?shù)赝顿Y與經(jīng)濟發(fā)展水平是否相匹配；在借債時候要重點關(guān)注項目本身的現(xiàn)金流、擔(dān)保方式、借債企業(yè)的具體信息等方面的真實性；在使用借債資金時要跟蹤資金流向，確定資金用途；在償還債務(wù)時，要關(guān)注償還資金的來源等等[6]；4.建立常態(tài)化的評估機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)需要各地方政府、各個職能部門協(xié)同合作，共同監(jiān)督以實現(xiàn)信息的共享。要實現(xiàn)讓資金從借款到用款再到還款的全部環(huán)節(jié)的評價，盡早找到違法借債的苗頭，從根源上杜絕違法借債的出現(xiàn)。
(四)加強財政政策和職能建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定有力的財政政策，以保證財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮最大作用。要注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，讓先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅額返還比例。對于發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大稅額的返還力度，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中對于基礎(chǔ)設(shè)計發(fā)展的需求[7]。讓真正需要資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿到更多的建設(shè)資金，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共同發(fā)展，最終達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標(biāo)。在制定財政政策的同時也要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能建設(shè)。財政人員是財政工作的核心，財政人員的管理理念和管理水平都需要與之適應(yīng)的工作人員去實施。只有提高財政人員的綜合素質(zhì)，才能更好的發(fā)揮財政職能。在日常的工作中，要強化財政人員的作風(fēng)建設(shè)、大局意識和服務(wù)意識。作為為民理財?shù)膱?zhí)行者，要時刻把人民群眾關(guān)心的財政問題放在心里，要用務(wù)真務(wù)實的工作風(fēng)格，將日常財政工作規(guī)范化、制度化。還要在財政員工中加強員工的思想廉政建設(shè)，提升基層員工的廉政意識。充分發(fā)揮基層員工的協(xié)調(diào)能力和監(jiān)管作用，保證資金在使用過程中的合理性與合法性[8]。在廉政建設(shè)的過程中要讓基層員工樹立正確的價值觀，端正工作作風(fēng)。充分聽取社會各方面的意見和建議，勇于接受社會各界的監(jiān)督和督導(dǎo)，不斷提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平。
三、結(jié)語
綜上所述，財政作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要保證其在各項領(lǐng)域中的良好運行，就要解決經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致財政出現(xiàn)的各種問題。目前雖然在財政的運行中，出現(xiàn)了不少阻礙財政健康發(fā)展的事件，但是財政對人民群眾經(jīng)濟發(fā)展的益處不會改變，對經(jīng)濟發(fā)展的強化作用也不會改變。只有做好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，才能促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟效益的快速增長，保障我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)速上升。
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作者：張延菊 單位：山東省濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府