財政票據(jù)電子化管理改革探討

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摘要：本文分析了財政票據(jù)電子化改革的現(xiàn)狀，以此為著力點，分析新時代下財政票據(jù)電子化管理的策略，具有很大的理論價值。

關(guān)鍵詞：財政票據(jù);電子化管理

財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)（?。┲?、發(fā)放、管理，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展促進了財政收入的多樣化供給，同時也推動著政府財政票據(jù)管理工作的轉(zhuǎn)變。新的時代背景下，如何促進財政票據(jù)的電子化改革成為政府財政部門的重要課題，也是政府推動自身職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。

一、新時代財政票據(jù)電子化管理改革的背景

新時代的背景下，我國財政票據(jù)使用規(guī)模的增大，傳統(tǒng)的票據(jù)系統(tǒng)不能滿足社會進步的需求，同時不利于組織活動的開展。

（一）財政票據(jù)非稅收入規(guī)模的增大

非稅收入規(guī)模日益擴大，近年來，社會的發(fā)展促使政府的非稅收入規(guī)模逐漸增大，為政府的公共服務(wù)職能提供了資金保障，對提高非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入管理提出了更高的要求。

（二）傳統(tǒng)票據(jù)系統(tǒng)的落后性

通過近三年的財政票據(jù)管理工作實踐，省財政廳開發(fā)的票據(jù)電子化系統(tǒng)存在一些突出性的問題。財政部門、用票單位、銀行沒有實時傳輸數(shù)據(jù)，非稅收繳仍然需要通過舊版非稅收入收繳管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化傳輸，新增項目變化速度快，信息的時效性很強，監(jiān)管上存在時間盲點，由于信息不對稱的存在，票據(jù)管理機構(gòu)核銷票據(jù)資源浪費力度很大。

二、財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化改革的意義

財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的改革有利于進一步提高票據(jù)的管理水平，促進管理效率的有效提升，在此基礎(chǔ)上促進政府部門依法行政，客觀上有利于抑制相關(guān)單位的腐敗；并且促進了社會資源的優(yōu)化配置，有利于社會效益的統(tǒng)一。

（一）有利于提高非稅收入管理水平

有利于執(zhí)行“收支兩條線”，能夠有效遏制非稅收入不及時繳納國庫、財政專戶、財政資金被執(zhí)收單位滯留或者挪用的現(xiàn)象，推動財政票據(jù)的電子化管理有利于提升非稅收入的管理水平，也是推動財政管理工作與時俱進的必然要求。通過改革，對財政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、使用、收繳、核銷、查驗真?zhèn)?、報銷入賬、網(wǎng)上繳費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)督和管理，有利于實時掌握執(zhí)收單位的工作情況，提升財政管理的效率和水平。

（二）有利于提高政府依法行政的水平

電子化的票據(jù)有利于推動政府開具票據(jù)程序的合法化，電子化的票據(jù)使得各項服務(wù)工作的開展有規(guī)律可循，同時有利于降低政府工作的難度，為促進政府高效便民提供扎實的基礎(chǔ)；促進政府開展廉政建設(shè)，票據(jù)電子化改革利用事先設(shè)定錄入的收費科目、標準、入賬賬戶、電子印鑒、隨機生成的繳費二維碼和識別碼，將預防腐敗的關(guān)口前移，通過對資金來往的日常監(jiān)督，促進了政府依法行政、從廉行政。

（三）有利于資源的優(yōu)化配置

注重提升公共服務(wù)的水平，始終以提升政府的服務(wù)職能為改革財政票據(jù)電子化的宗旨，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，努力將管理工作和服務(wù)社會相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。實施票據(jù)電子化管理，有利于從源頭上治理亂收費的情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了國家財政收入的流失，有利于資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮國家財政的社會功能。

三、新時代票據(jù)電子化管理改革的策略

新時代票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建一個系統(tǒng)的電子化管理制度，并加強電子化防控，在信息化管理平臺的建立過程中，努力構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊伍。

（一）推進票據(jù)電子化管理制度的建立

制度是票據(jù)電子化管理的基礎(chǔ)，因此推進財政票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建完善的制度。堅持“用制度管理、用制度管人”，相關(guān)管理制度的實施有利于加強財政票據(jù)的管理，增進政府部門工作的透明度，從源頭上杜絕截留財政資金的行為，為合法化的財政票據(jù)的電子化管理提供有力的制度保證。

（二）加強風險防控管理

加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，圍繞財政票據(jù)工作的科學化、管理化、信息化，健全內(nèi)部控制體系，完善管理財政票據(jù)的流程，使得財政票據(jù)的使用過程和非稅收入收繳的過程處于公眾和上級領(lǐng)導的監(jiān)督之中，同時通過相關(guān)業(yè)務(wù)的梳理，不斷優(yōu)化工作職責，細化分工，在財政票據(jù)的電子化過程中加強制約與監(jiān)督。

（三）依托現(xiàn)代科學技術(shù)手段，促進創(chuàng)新

現(xiàn)代電子信息技術(shù)的到來，促進了社會各個領(lǐng)域工作的進步，通過有效的電子信息技術(shù)有利于促進財政票據(jù)電子化管理走入一個新臺階。通過按照財政部的統(tǒng)一部署，銳意改革，開拓創(chuàng)新不斷拓寬新視野，實現(xiàn)財政票據(jù)管理的科學化和精細化，以網(wǎng)絡(luò)或者智能卡傳輸票據(jù)信息代替手寫票據(jù)。完善電子票據(jù)的防偽措施，通過相關(guān)高科技的運用，有利于促進電子票據(jù)的安全性、合法性。

（四）建立統(tǒng)一化的電子平臺

全面推進財政票據(jù)綜合電子化改革，通過推進新的電子化信息平臺，將用票單位、銀行、財政部門納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，進行全程封閉式管理，后臺服務(wù)器與政府政務(wù)網(wǎng)站對接，政務(wù)辦理、開票、網(wǎng)上繳費同步完成，已開具的財政票據(jù)信息同步上傳至政府政務(wù)外網(wǎng)，方便實時查詢打印，查驗真?zhèn)?，降低了相關(guān)部門的工作難度，節(jié)約了紙質(zhì)化資源，降低了紙質(zhì)化票據(jù)的保管成本，為社會效益的最大化奠定基礎(chǔ)。找到計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財政票據(jù)的契合點，推廣和完善財政票據(jù)管理系統(tǒng)，按照總體規(guī)劃、以點帶面、分步實施的方式，利用網(wǎng)絡(luò)和智能卡，實現(xiàn)用票單位、銀行、財政部門、付款人的數(shù)據(jù)信息的溝通。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊伍

推進高素質(zhì)隊伍的構(gòu)建，票據(jù)的電子化管理需要優(yōu)秀的工作隊伍來推進，通過加強對工作人員的培訓，增進相關(guān)人員對新技術(shù)的利用，促進財政票據(jù)電子化管理隊伍的建構(gòu)。并通過完善票據(jù)開具過程的責任制要求，落實工作崗位負責制，從而提升相關(guān)人員的工作積極性。

四、結(jié)語

新時代的背景下，傳統(tǒng)的財政票據(jù)應(yīng)用方式已經(jīng)不能滿足社會日新月異的需求，通過財政票據(jù)電子化制度的建立，加強風險防控管理，促進電子信息技術(shù)的創(chuàng)新，構(gòu)建高素質(zhì)的隊伍，在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，促進財政票據(jù)電子化制度的改革進步。

參考文獻

［1］黃媛媛.論新時代背景下財政電子票據(jù)改革的進步［J］.財政月刊,2016（9）.

［2］李麗.淺析新形勢下財政電子票據(jù)改革的策略［J］.社會工作研究,2018（8）.

作者：宋毅 張雨霏 單位：遼寧省本溪滿族自治縣財政局 遼寧省本溪滿族自治縣第一人民醫(yī)院