建立與完善財政支出績效評價制度建議
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摘要：事業(yè)單位財政支出的管理涉及事業(yè)單位的運行效率，也關系到是否能夠為公眾提供有效的社會服務。績效評價能夠為事業(yè)單位的財政支出管理提供強有力的保障。本文分析了績效評價對于事業(yè)單位財政支出管理的重要性，并就績效評價中出現(xiàn)的問題進行了闡述，對如何構建績效評價進行了探討，最后介紹了績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的應用實況。
關鍵詞：績效評價；財政支出管理；事業(yè)單位
績效評價給我國事業(yè)單位的財政支出管理提供了有力的保障。但由于許多事業(yè)單位在績效評價方面的管理不健全，導致運行效果不佳，這給事業(yè)單位財政支出管理帶來了諸多不便，降低了事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位應當重視績效評價在財政支出管理中的重要地位，及時解決績效評價中的不足。
一、績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的重要性
我國的事業(yè)單位的主要目標不是取得盈利，而是通過職能履行為社會提供公共服務。在財政支出管理中應用績效評價，能夠提高事業(yè)單位的資金使用效益，促進社會公共事業(yè)的發(fā)展?？冃гu價能給事業(yè)單位的財政支出管理提供便利的渠道，推動財務管理的順利進行，促進單位的工作效率的提高?？冃гu價在事業(yè)單位財政支出管理中的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下方面。首先，促進財政改革的深化。事業(yè)單位進行財政改革是時代的趨勢，也是國家對事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位的發(fā)展，受到財政改革的影響?？冃гu價能促進財政支出體系的完善，讓事業(yè)單位充分發(fā)揮公共管理職能，推進管理改革。其次，有利于事業(yè)單位社會公信力的提升。如果沒有績效評價，事業(yè)單位工作人員在日常工作和財政支出工作中，容易因為缺乏有效的制約而出現(xiàn)違法違規(guī)行為。利用科學的績效評價，能夠更為客觀地反映事業(yè)單位工作人員的實際工作能力，為財政支出提供貼切的執(zhí)行標準，在提升事業(yè)單位工作人員的工作積極性的同時，也讓公眾更為信任事業(yè)單位。最后，財政支出是一種資源配置的活動。通過構建績效評價加強財政支出的管理，可以有效防止財政資金浪費的情況出現(xiàn)，更加科學合理配置資源，避免出現(xiàn)資源浪費，對財政支出效果的管理起到積極的促進作用，同時也能讓財政支出的經(jīng)濟性、效率性以及效益性得到良好展現(xiàn)。
二、事業(yè)單位財政支出績效評價問題
1.對績效評價的重視不夠
事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價，應該確?？茖W的資金分配和合理的財政支出，才能使得事業(yè)單位的財政資金應用到最需要的地方。但一些事業(yè)單位沒有形成對資金全過程使用的監(jiān)督機制，也沒有建立對使用效果的評價系統(tǒng)，使得績效評價趨向于形式化，在財政支出管理中出現(xiàn)不科學不合理的情況。由于事業(yè)單位缺乏對績效的評價，使得評估工作也難以有序執(zhí)行，評價的質(zhì)量可想而知。開展績效評估的結果也無法應用到后期的工作中，其積極作用無法發(fā)揮。
2.管理體制帶來的問題
事業(yè)單位的財政支出管理工作還不太成熟，完善的制度沒有建立起來。事業(yè)單位具有一定的資金支出管理管控權，但在具體的工作中，事業(yè)單位的財務部門行使資金使用權時一般遵循過往單位的資金使用習慣，對資金支出的績效評價也局限于傳統(tǒng)的管理模式。但時代不斷向前發(fā)展，現(xiàn)代化的發(fā)展要求單位對績效評價進行改革。以往的績效評價方式較隨意，也不全面，難以發(fā)揮資金的最大效益，給財政支出管理帶來了困擾，容易導致資金管理不嚴格、效率不高的現(xiàn)象。
3.專項資金績效管理不規(guī)范
在事業(yè)單位中開展績效管理，要有較強的技術能力作為支撐。在具體開展績效評價時，績效管理者和工作人員要從全局對其進行把控，同時也要對細節(jié)進行把控。但由于不同的事業(yè)單位其性質(zhì)略有不同，涉及的資金具體管理和應用也不同。編制專項資金績效目標時，由于缺少統(tǒng)一的標準化管理和依據(jù)，使得不同的事業(yè)單位沒有應用規(guī)范化的績效指標，甚至一些事業(yè)單位完全偏離了專項資金的應用初衷，導致目標與實際操作不符合，降低了事業(yè)單位財政支出管理的運行效率。
三、事業(yè)單位財政支出績效評價的優(yōu)化措施
1.構建合理的績效評價指標
績效評價的具體指標要根據(jù)事業(yè)單位財政支出的制度來建立。事業(yè)單位的管理者能夠積極主動、客觀公正地評價單位的財政支出。在構建具體指標的時候，要將制定的指標與實際工作中達到的目標績效相結合，分時間段進行調(diào)整和設置，確?？冃е笜四軌蚍蠈嶋H的運作，也能確保績效指標與時俱進。
2.評價標準要科學
開展事業(yè)單位財政支出的績效評價，其實際標準是為了確保項目的正常執(zhí)行。這一點應當成為為各個環(huán)節(jié)的評價體系提供標準的一項原則。有效的績效標準應當是科學的、客觀公正的，它能約束和管理好財政支出中各個項目的支出，并維持事業(yè)單位的良好運作，能夠促進事業(yè)單位的財政效益。在執(zhí)行績效評價時，要始終嚴守標準，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財政支出管理中的漏洞和不足。
3.績效評價的程序要規(guī)范
就當前的事業(yè)單位財政支出績效評價管理來看，績效評價正處于初始探索階段，標準化的制度和評價標準并沒有完全建立起來。事業(yè)單位應當把規(guī)范化績效評價的程序當作管理中的重要事項來執(zhí)行。例如，政府通過頒布相關的法律和政策規(guī)定，指導事業(yè)單位開展績效評價，讓事業(yè)單位在開展績效評價時有據(jù)可依。在進行績效評價的過程中，要按照績效評價的管理和實施流程，讓績效評價機制能夠在財政支出管理中發(fā)揮實質(zhì)的作用，提高事業(yè)單位的管理水平。
四、績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的具體應用
1.在財政支出管理中績效評價日趨完善
事業(yè)單位要將財政部門的預算體系進行完善，根據(jù)預算、決算的實際情況，提交總結，實施管理嚴格的預算制度。在確定財政支出的預算方案前期，有關人員要深入事業(yè)單位內(nèi)部了解財政支出的情況，對項目需要支出的部分和費用有大概了解，并能根據(jù)項目的進度，了解項目的花費可能去向和數(shù)額。根據(jù)項目的現(xiàn)實需求制定出合適的預算方案。當事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，要加大對執(zhí)行者的監(jiān)督，管理好項目的實際支出。
2.建立相應機構管理財政支出
要對財政支出進行管理，需要建立專門的財政績效評價機構，管理好財政支出，主要做好以下幾個方面的工作。首先是要對資產(chǎn)進行全面管理?？冃гu定機構要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行定期的盤點，在資產(chǎn)的賬單中反映財政支出的實況。其次，管理資金時績效評價機構要對一些項目資金的支出做好充分安排，對每一筆支出的資金都進行合理性、合規(guī)性的審批，不能讓事業(yè)單位的資金出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。再次，在管理招投標時，績效評價機構要對投標的合法性和程序性進行審核，利用科學的高效的投標管理制度來完成這個項目，避免利用制度漏洞出現(xiàn)鉆空子的事情。最后，在管理合同時，績效評價機構要對在合同中存在的風險，加強規(guī)范化的管理，以制度管理行為，對每個部門的業(yè)務流程進行合理的分配，配合合同分步驟、分條理做好有效的管控措施。
3.利用獎懲制度進行管理
在事業(yè)單位中進行績效評價，其實質(zhì)上是為了讓事業(yè)單位的財政支出工作更有效率，使財政支出作用能夠得到發(fā)揮，進而促進事業(yè)單位服務公共社會的需求。配合科學的獎懲制度和責罰制度，能夠有利于財政支出的管理工作的開展。所謂的責罰制度就是在事業(yè)單位中，對每個項目和每個環(huán)節(jié)中的負責人進行明確的責任劃分，使他們能夠盡心盡力辦好事、辦實事。獎罰制度則是在事業(yè)單位中對工作人員的表現(xiàn)和管理過程進行恰當?shù)目冃гu價，根據(jù)單位的條例對表現(xiàn)優(yōu)秀、干事扎實的工作人員進行嘉獎，對消極懈怠、工作出現(xiàn)嚴重失誤的工作人員提出批評、懲罰，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性。
4.對平臺進行信息化的建設
要將事業(yè)單位財政支出管理打造成具有現(xiàn)代化的評價機制就要利用好網(wǎng)絡技術平臺，建立信息化的系統(tǒng)，讓績效評價的各類信息進行共享，讓各個部門、各個單位能夠?qū)崿F(xiàn)實時交流，讓績效評價的開展更具有質(zhì)量和效果。做好績效評價的工作，主要應該做好以下幾個方面的工作。首先，充分利用計算機的先進優(yōu)勢，在單位內(nèi)部建立一支適用的網(wǎng)絡管理隊伍，積極打造網(wǎng)絡管理空間，打造信息數(shù)據(jù)庫平臺，對各類信息和數(shù)據(jù)進行整合和總結，利用網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢使得數(shù)據(jù)能夠被充分收集起來，提高數(shù)據(jù)的可利用性和真實性。其次，建立積極的績效評價管理系統(tǒng)，合理的監(jiān)督和管理好財政撥付事業(yè)單位的資金，確保單位資金的使用不偏離正軌。最后，在事業(yè)單位的各個內(nèi)部部門進行信息共享，讓績效考核和評價的內(nèi)容豐富起來，讓數(shù)據(jù)信息能夠為人所用。提高事業(yè)單位的績效編制的質(zhì)量，使事業(yè)單位的運營成本降低，最終實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益的目的。
五、結語
綜上所述，事業(yè)單位的財政支出管理中要積極實施績效評價。對事業(yè)單位的管理者和工作人員進行績效評價，促進他們積極地、規(guī)范地開展工作。要在事業(yè)單位中構建科學的績效評價管理系統(tǒng)，利用專業(yè)人才和現(xiàn)代化的管理手段，形成專業(yè)化、高水平的績效管理系統(tǒng)，提高事業(yè)單位的財政支出管理的效率，提高事業(yè)單位的綜合管理能力。
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作者:周巖 單位:太原市公共就業(yè)服務中心