財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作加強(qiáng)

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摘要：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的執(zhí)行核心是各級(jí)政府，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)，核算對(duì)象是各級(jí)政府總預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余，以及在資金運(yùn)行過(guò)程中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。該篇立足于財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算及管理現(xiàn)狀，分析財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的具體做法，并對(duì)此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算；預(yù)算管理；會(huì)計(jì)核算

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算及管理現(xiàn)狀

財(cái)政部門是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門的預(yù)算管理工作模式逐步優(yōu)化，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算成為財(cái)政管理工作的重要方式，有利于促進(jìn)財(cái)政部門全面開展預(yù)算管理制度，優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督流程，為優(yōu)化財(cái)政資金配置方式提供保障。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是辦理財(cái)政各項(xiàng)收支、資金調(diào)撥及往來(lái)款項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算工作；根據(jù)財(cái)政收支的特點(diǎn)，妥善解決財(cái)政資金庫(kù)存和用款單位需求的矛盾；通過(guò)會(huì)計(jì)核算和反映，提出預(yù)算執(zhí)行情況分析。十八屆三中全會(huì)明確建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)政策，國(guó)家也緊跟其發(fā)展趨勢(shì)不斷建立完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定體系，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化降低了財(cái)政數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，有效提升了政府財(cái)政預(yù)算管理水平，為現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施提供了重要基礎(chǔ)。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃逐漸完善近幾年來(lái)，財(cái)政部門相繼制定并完善了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相應(yīng)指標(biāo)，頒發(fā)了系統(tǒng)的會(huì)計(jì)單位報(bào)表，完善了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使各職能的執(zhí)行有政策可依，與此同時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展也還在持續(xù)完善中。上級(jí)國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)制度通知內(nèi)容表明，帶有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系已經(jīng)呈現(xiàn)出了基本框架，能夠更好地為實(shí)施總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理保駕護(hù)航。

（二）制度改革不斷強(qiáng)化由于財(cái)政部門的管理制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，因此部分財(cái)政部門的管理水平有待進(jìn)一步提升。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，原有的財(cái)政管理工作模式已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的需求。為了提高整體的工作水平，財(cái)政部門先后以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的實(shí)際需求為基礎(chǔ)執(zhí)行了相關(guān)的補(bǔ)充條例，以期提高財(cái)政部門的管理工作水平。財(cái)政部門以事業(yè)單位管理工作的實(shí)際需求為前提，逐步完善并修訂了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，優(yōu)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作流程，全面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，并在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)功能充分結(jié)合起來(lái)，逐步提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況增設(shè)的相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，完善了會(huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)科目與業(yè)務(wù)實(shí)際情況之間的統(tǒng)一性，標(biāo)志著新的政府會(huì)計(jì)體系得到健全完善。

（三）總預(yù)算職能的有效發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作要求財(cái)政部門以去年預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，全面了解總預(yù)算資金的使用方向和使用效率，針對(duì)各個(gè)事業(yè)單位和行政管理部門的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析和深入的了解，評(píng)估各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能履行情況，提高總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的前瞻性和預(yù)先安排的職能。總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能劃分和崗位設(shè)置建立在守恒準(zhǔn)則上，分別開設(shè)了多種類型的資金會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表、和會(huì)計(jì)賬戶管理等不同工作崗位，規(guī)范內(nèi)部控制運(yùn)行流程，有效發(fā)揮各項(xiàng)工作職能。

（四）數(shù)據(jù)信息多元化在新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中，它對(duì)新舊制度進(jìn)行對(duì)比，闡述了新制度對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的新要求，即強(qiáng)調(diào)了總會(huì)計(jì)所提供會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、預(yù)測(cè)性、可比性。然后指出了為不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍需做出的幾點(diǎn)努力，就在于重視總會(huì)計(jì)道德修養(yǎng)提升和隊(duì)伍建設(shè)，保持總會(huì)計(jì)工作開展的前瞻性和全面細(xì)致性。通過(guò)增加核算方式，細(xì)化核算收支，總預(yù)算會(huì)計(jì)信息的增加有效解決了財(cái)政財(cái)務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，信息多元化的不斷呈現(xiàn)也使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到逐步提升。

二、財(cái)政總預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）總預(yù)算會(huì)計(jì)形式發(fā)展緩慢政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，有助于調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性和合法性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供必要的保障，進(jìn)而全面提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使政府投資形式的多樣化，政府經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，因此促使總預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也變得更加復(fù)雜多變，大大增加了政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作的難度，對(duì)財(cái)政部門總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作能力提出了更高的要求。在新的時(shí)代背景下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作僅僅停留在政府直接撥款的層面了，并沒(méi)有根據(jù)時(shí)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求改進(jìn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的整體工作水平，降低了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的科學(xué)性和合理性，難以真實(shí)有效地反映出財(cái)政部門的實(shí)際業(yè)務(wù)情況。

（二）總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)落后根據(jù)目前財(cái)政部門總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)相對(duì)比較落后，大部分財(cái)政部門依舊采取傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，收付實(shí)現(xiàn)制依舊是處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的主要方式。由于收付實(shí)現(xiàn)制本身具有一定的不足，導(dǎo)致財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作整體質(zhì)量不高，僅僅只能反映當(dāng)前實(shí)際發(fā)生的實(shí)收實(shí)付的數(shù)額，并不能對(duì)未來(lái)年度的收支情況進(jìn)行如實(shí)的反映，因此導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息具有嚴(yán)重的滯后性，直接影響到財(cái)政部門收支管理決策的科學(xué)性和有效性。

（三）總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作不善目前，我國(guó)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在規(guī)章制度的不健全、單位內(nèi)部管理的不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、資產(chǎn)物資管理制度不健全，未建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制制度。有的單位財(cái)務(wù)專用章隨意使用，沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財(cái)務(wù)專用章由一人保管；有一些單位因?yàn)檎w管理水平不高，不重視會(huì)計(jì)工作的管理，不重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，未按照崗位設(shè)置要求和不相容職務(wù)相分離，足額配備相關(guān)人員，明確崗位人員職責(zé)分工，導(dǎo)致其內(nèi)部管理日漸松散。

（四）預(yù)算管理信息較為封閉預(yù)算管理工作的順利開展要求財(cái)政部門具備充分的信息。但是，部門單位并沒(méi)有構(gòu)建完善統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理工作的信息化程度較低，降低了預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量和效率。部分單位并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化會(huì)計(jì)核算方式，手工操作依舊是很多單位的會(huì)計(jì)核算方式，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)核算和管理工作中存在著較大的手工操作失誤導(dǎo)致的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分單位對(duì)預(yù)算管理信息化建設(shè)工作缺少正確的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理信息化的重要性，忽視了預(yù)算管理信息的收集、整理、篩選和利用工作對(duì)預(yù)算管理工作的促進(jìn)作用，導(dǎo)致總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作缺少必要的信息依據(jù)。

（五）總預(yù)算會(huì)計(jì)支付制度的不協(xié)調(diào)部分財(cái)政部門的總預(yù)算會(huì)計(jì)支付制度與實(shí)際的預(yù)算管理工作存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，財(cái)政部門的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度存在差異，兩者采用的是不一樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)核算收支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算科目存在較大的差異。同時(shí)，由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)庫(kù)支付制度存在差異，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作中存在著暗箱操作的空間，舞弊風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，不利于提高總預(yù)算會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性和可靠性，降低了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。

三、加強(qiáng)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性財(cái)政部門要加強(qiáng)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理工作的質(zhì)量，首先就要增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性，樹立正確的預(yù)算管理觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理制度的執(zhí)行效率，并根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化預(yù)算管理工作制度和流程，提高預(yù)算管理工作制度的科學(xué)性。同時(shí)，財(cái)政部門要從源頭上控制預(yù)算單位亂開賬戶行為，保證財(cái)政資金安全，為下一步實(shí)施賬戶管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合財(cái)政改革和發(fā)展中有待解決的重大問(wèn)題，加強(qiáng)專題調(diào)研，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從而提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（二）完善總預(yù)算制度體系建設(shè)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的新情況，進(jìn)一步完善總預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、賬戶管理、財(cái)政資金收繳和支付管理、會(huì)計(jì)核算與對(duì)賬管理、信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)規(guī)范。研究擴(kuò)展總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)核算賬冊(cè)體系。研究整合現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系，根據(jù)預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的進(jìn)程，逐步將預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)并入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，統(tǒng)一反映預(yù)算內(nèi)外收支信息。

（三）提升總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作雖然較前些年進(jìn)步不少，但是仍然有存在的問(wèn)題需要我們進(jìn)一步的加強(qiáng)工作力度與改革力度。在與預(yù)算單位的溝通交流方面存在著在的阻礙要改變其思想認(rèn)識(shí)，管理人員應(yīng)有效溝通交流，及時(shí)了解具體工作情況，總結(jié)調(diào)整相應(yīng)的管理具體內(nèi)容。同時(shí)，財(cái)政相關(guān)部門要強(qiáng)化財(cái)政管理工作的力度，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)與協(xié)作機(jī)制，提高總預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度的執(zhí)行效率，提高賬務(wù)的工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化財(cái)政資金的配置方式和配置效率，為財(cái)政部門的健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的資金保障。

（四）建設(shè)一體化信息平臺(tái)財(cái)政要遵循財(cái)政部應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的基本思想，通過(guò)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全體系、數(shù)據(jù)中心和運(yùn)行維護(hù)體系等，建設(shè)財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，管理程序規(guī)范、透明、嚴(yán)密和高效，優(yōu)化整合信息系統(tǒng)性能和效能，提高管理的質(zhì)量和信息化水平，全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平，更好地為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是一種專業(yè)的會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政部門的健康發(fā)展具有重要的意義，有助于優(yōu)化我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系，提高我國(guó)整體的預(yù)算會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。只要根據(jù)國(guó)家形勢(shì)要求把財(cái)政預(yù)算管理工作做好，財(cái)政總預(yù)算就能持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張建紅 單位：順昌縣國(guó)庫(kù)支付中心