財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審及工程造價(jià)管理思考

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摘要：財(cái)政性投資是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政支出性項(xiàng)目主要通過(guò)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行，文章從開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的必要性、財(cái)政投資評(píng)審存在的問(wèn)題、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審問(wèn)題對(duì)策等3個(gè)方面入手，分析建立健全財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)制的重要性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審的功能最大化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審；工程造價(jià)；項(xiàng)目資金

1開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的必要性

隨著國(guó)家深化財(cái)政改革、財(cái)政政策的不斷完善，政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投資比重不斷增加，財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性引起了各級(jí)財(cái)政部門(mén)的高度重視，為大力發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的作用，更好地當(dāng)好財(cái)政資金的安全衛(wèi)士，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)也都相應(yīng)成立。隨著財(cái)審工作開(kāi)展的不斷深入，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)審避免了不必要的人力、物力等資源的耗損。例如，某縣在橋梁建設(shè)過(guò)程中由于事先設(shè)計(jì)未合理規(guī)劃導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙頻繁修改，每做一次調(diào)整就會(huì)導(dǎo)致之前的建設(shè)造價(jià)發(fā)生變化，這種狀況既浪費(fèi)資金又消耗人力。又例如，某地區(qū)擬在某郊區(qū)建立一個(gè)生活垃圾處理場(chǎng)，該庫(kù)區(qū)防滲材料報(bào)審預(yù)算時(shí)按高規(guī)格原裝進(jìn)口材料考慮標(biāo)準(zhǔn)偏高，不符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程施工現(xiàn)狀的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位只重技術(shù)卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少考慮到政府投資效益，未能使設(shè)計(jì)方案發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，經(jīng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位溝通后，在保證滿(mǎn)足使用要求、符合相關(guān)規(guī)范要求的情況下，修改優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約資全800多萬(wàn)元。開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審旨在用有效管理的規(guī)章和制度來(lái)進(jìn)一步明確對(duì)參與工程建設(shè)的各個(gè)主體責(zé)權(quán)，以法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段來(lái)約束項(xiàng)目各參建單位和計(jì)價(jià)管理部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，充分發(fā)揮投資評(píng)審的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，以提高政府投資效益，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性，也是提高工程造價(jià)質(zhì)量的途徑之一。2014年至今，隨著國(guó)家反腐倡廉的力度不斷加大，財(cái)政投資評(píng)審工作在確保項(xiàng)目資金安全使用的前提下，又響應(yīng)了國(guó)家“反腐倡廉”的號(hào)召，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

2財(cái)政投資評(píng)審存在的問(wèn)題

（1）約束財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)制不夠完善。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審的模式還不夠完善，諸多事宜還有待優(yōu)化，財(cái)政投資評(píng)審自身職能不明確，公眾也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行了解。一些部門(mén)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審知之甚少，甚至于完全不了解，因此財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快完善財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)制，向公眾展示自身的功能，從而更好地向公眾及各建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的評(píng)審。（2）財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)知度還有待提高。據(jù)了解，當(dāng)今社會(huì)有很大一部分單位不了解或完全不清楚財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)的作用，自然也不會(huì)清楚如何利用，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審持輕視態(tài)度，甚至還會(huì)將財(cái)政投資評(píng)審與其他機(jī)構(gòu)混淆或是將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)當(dāng)作是為了盈利而存在的機(jī)構(gòu)，對(duì)之產(chǎn)生了厭煩心理，從內(nèi)心很難接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，人們獲取信息的途徑也越來(lái)越多，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)該主動(dòng)出擊，加大對(duì)自身的宣傳力度，充分利用社會(huì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，爭(zhēng)取做到自身認(rèn)知度的大幅度提升。當(dāng)然，也要注重線(xiàn)下的宣傳，例如張貼標(biāo)語(yǔ)。線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)發(fā)力進(jìn)行宣傳，知名度低的情況會(huì)有明顯改善。（3）財(cái)政投資評(píng)審還沒(méi)有與法規(guī)完全結(jié)合。法律法規(guī)是人人都必須遵守的規(guī)則，具有權(quán)威性，目前還存在一些單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審存在誤會(huì)，原因有很大一部分是政府對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的法規(guī)制定不重視、不規(guī)范，權(quán)威性相對(duì)薄弱。這就需要從政府層面出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范的政府投資評(píng)審項(xiàng)目管理辦法，用文件規(guī)定來(lái)規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政投資行為，明確評(píng)審的內(nèi)容、范圍方式與程序，使財(cái)政投資評(píng)審工作有章可循、有據(jù)可依。通過(guò)規(guī)章制度的完全結(jié)合，讓人們對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的態(tài)度像對(duì)法律法規(guī)一樣積極配合，提高財(cái)政投資評(píng)審的說(shuō)服力。

3財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審問(wèn)題對(duì)策

（1）要明確不同階段的管控重點(diǎn)，方便日后有針對(duì)性地管理。在建設(shè)項(xiàng)目處在實(shí)施前期階段時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審的重心就應(yīng)放在預(yù)算評(píng)審控制價(jià)的把控上。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，施工的地理位置選擇、設(shè)計(jì)圖紙、施工的原料選擇以及工人薪酬等多方面進(jìn)行考慮，最終有針對(duì)性地核實(shí)出合理的工程資金來(lái)實(shí)施項(xiàng)目。施工過(guò)程把控的重心就應(yīng)放在工程變更上，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的行為，在投資評(píng)審人員的共同參與下，加強(qiáng)各方人員的溝通和協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目資金績(jī)效管理為中心，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收階段，需要進(jìn)行竣工結(jié)算審查，而經(jīng)過(guò)評(píng)審審查核定的結(jié)算則可以作為工程造價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)也是新增固定資產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)依據(jù)。（2）要加強(qiáng)財(cái)政投資工程造價(jià)評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”“先評(píng)審、后撥款”“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的工作程序，建立相互配合的內(nèi)、外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證評(píng)審工作的有序有效開(kāi)展，提升財(cái)政監(jiān)督效果和效率，擴(kuò)大評(píng)審成果運(yùn)用。（3）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要注重自身隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工作人員的要求較高，需要工作人員具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性以及靈活性。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，互相督促、監(jiān)督加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高自身水平，從而增加評(píng)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審服務(wù)是財(cái)政改革和財(cái)政評(píng)審事業(yè)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日?？己思绊?xiàng)目復(fù)核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的淘汰機(jī)制，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益發(fā)揮到最大化。

4結(jié)束語(yǔ)

有效的財(cái)政投資評(píng)審是提高工程造價(jià)質(zhì)量的途徑之一，既節(jié)省政府資金投入，又實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的最大化。同時(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)人員也要秉承著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為工程資金使用的合理化、透明化添磚加瓦。

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作者：邱飛勇 單位：福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心