財(cái)會(huì)管理改善策略

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一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位其主要為社會(huì)提供公共服務(wù)，大都進(jìn)行著能創(chuàng)造價(jià)值的智力勞動(dòng)，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既不同于企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識(shí)、技術(shù)等的載體來提供的；二是進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)不以盈利為目的，有的單位雖然實(shí)行有償服務(wù)，但往往并非足額補(bǔ)償；三是出資者不要求回報(bào)，因而不具有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，國(guó)家撥付資金是達(dá)到事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益的目標(biāo)，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資同報(bào)。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，造成了事業(yè)單位把工作重點(diǎn)放在了完成年度任務(wù)及目標(biāo)上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識(shí)，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財(cái)務(wù)缺位”現(xiàn)象；財(cái)務(wù)組織人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運(yùn)行阻滯，運(yùn)行成本高、浪費(fèi)嚴(yán)重，效益和效率低下，也不利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門人員的積極性和主動(dòng)性，影響了財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題

（1）忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專項(xiàng)撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財(cái)務(wù)管理體系之中。部分管理人員認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢，花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（2）預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費(fèi)超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費(fèi)收支賬面平衡與否，很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺；另一方面資金的使用效率低下。

（3）資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級(jí)主管部門下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購(gòu)置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。使財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。

（4）資金管理的內(nèi)部控制制度不健全。一是專項(xiàng)資金的管理不嚴(yán)。在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定；二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如，單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，形成呆壞賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

三、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改進(jìn)策略

（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支，對(duì)消耗性支出應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時(shí)，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。對(duì)單位預(yù)算外資金和其他收入實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收人，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

（2）構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對(duì)接，將財(cái)務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控進(jìn)行無縫銜接，兩者之間形成‘人與影子’的關(guān)系。比如，我們單位對(duì)業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對(duì)預(yù)算過程實(shí)施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會(huì)計(jì)核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化成為可能，會(huì)計(jì)核算既記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費(fèi)的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下”的預(yù)算撥付程序，按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求上報(bào)指標(biāo)，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)，又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國(guó)有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。同時(shí)各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)購(gòu)置和處置要按規(guī)定程序進(jìn)行，對(duì)符合政府采購(gòu)要求的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實(shí)做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。

（4）加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和形勢(shì)發(fā)展需要，各單位要增強(qiáng)成本效益觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財(cái)?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運(yùn)行成本，減少損失浪費(fèi)。其次，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購(gòu)買有價(jià)證券、用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和公款私存等。對(duì)往來款項(xiàng)也要及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬。再次，從嚴(yán)控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)車輛、會(huì)議、電話、接待、考察、出國(guó)、培訓(xùn)等支出項(xiàng)目的管理，努力壓縮一般性消耗支出，按照機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報(bào)經(jīng)人事、財(cái)政部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。