行政單位財務管理水平強化思考
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【摘要】行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是維護行政事業(yè)單位資金和資產(chǎn)安全，保障經(jīng)營管理活動合規(guī)合法的重要手段和途徑。制定一套較為行之有效并且能夠適應行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，并且嚴格執(zhí)行，對提高財務管理水平有重要的實踐意義。本文分析目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設和實施中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出一些解決的辦法和措施來幫助行政事業(yè)單位建立起一套較為有效的內(nèi)部控制制度，以期提高財務管理水平。
【關鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財務管理
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制衡監(jiān)督機制作用不明顯
行政事業(yè)單位是非盈利組織，不以盈利為目的，主要負責社會管理和提供公共服務，因此，在內(nèi)部控制制度建設方面缺乏內(nèi)生動力。制衡牽制機制主要在決策議事、重要資產(chǎn)資金審批管理崗位等方面發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部崗位權力的運用監(jiān)督和牽制機制存在缺陷，在一些重點的領域，比如大額資金使用、大宗設備及辦公用品采購、重大投資項目、資產(chǎn)報廢管理等環(huán)節(jié)的牽制措施設計還存在不相容崗位未分離，事前審批責任未落實、事中執(zhí)行監(jiān)督力度不夠、事后審計缺乏等情況。內(nèi)部制衡監(jiān)督機制的不健全嚴重影響行政事業(yè)單位財務管理水平，并且不利于單位資產(chǎn)、資金的安全保障與有效利用。
（二）對預算的管理監(jiān)督缺失
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的一項重要內(nèi)容就是對預算的管理，通過預算控制來達到有效利用財政資金，提供優(yōu)良的公共管理和服務，因此，加強行政事業(yè)單位預算的管理是內(nèi)部控制制度設計和建設的核心和重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位預算管理存在一些問題，其中包括預算編制不夠準確造成資金浪費，資金被擠占、挪用，影響預算資金的使用效率等情況。制定一個較為科學合理的預算，重點在如何合理預計各項支出的使用規(guī)模，如何科學安排資金的使用進度，及時落實資金的使用，并且通過實施預算管控提高內(nèi)部控制的效果。
（三）財務管理制度不夠完善，執(zhí)行力度不夠
部分行政事業(yè)單位對財務管理制度建設的重視程度不夠，管理制度或者沒有及時更新；或者不符合單位實際情況照搬套用書本教材和其他單位的財務管理制度；或者制度設計較為符合實際，但是執(zhí)行力度不夠，無法實現(xiàn)財務管理目標。管理制度不完善就無法實現(xiàn)在內(nèi)部控制目標管理下有序、有效性地實施業(yè)務的目的。目前，部分行政事業(yè)單位對于財務管理制度重視程度不夠，忽視財務管理作為基礎性的內(nèi)部控制制度在保障資金合理有效使用、資產(chǎn)安全及高效利用以及預防腐敗等方面的重要作用，并沒有把財務管理制度的制定和落實擺在和行政事業(yè)單位發(fā)展同等重要的地位上，容易造成管理隨意、貪污舞弊的局面，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展極為不利。因此，需要行政事業(yè)單位的管理者高度重視財務管理制度的建設，并且認真貫徹和執(zhí)行，從而保障行政事業(yè)單位長久、有序的發(fā)展。
（四）監(jiān)督評價制度與內(nèi)部管理信息報告制度
內(nèi)部控制制度的建立和完善是一個不斷改進的過程，隨著時間的推移、環(huán)境的變化，內(nèi)部控制制度應該做出相應的調整來適應新的環(huán)境要求。內(nèi)部管理信息報告制度也是一個較為理想的內(nèi)部信息反饋制度，幫助查找內(nèi)部控制缺陷和問題。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理信息評價報告工作開展較少，對于內(nèi)部控制活動中的重大缺陷查找不及時，財務管理制度的跟進整改不到位，最終形成了管理漏洞長期存在的局面，十分不利于行政事業(yè)單位工作的有效開展。從組織機構角度來看，行政事業(yè)單位較為不重視內(nèi)部審計部門的內(nèi)控及財務管理活動的跟蹤檢查工作，所以，需要建立起內(nèi)部檢查評價報告機制，發(fā)揮評價工作的督促改進作用，推進財務管理水平的提高。
二、提高行政事業(yè)單位財務管理工作的措施
（一）完善行政事業(yè)單位制衡牽制機制
加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設工作，重點之一還是要加強對權力使用和運用的制衡牽制機制的建立，這是在制度上保障行政事業(yè)單位資金安全和財產(chǎn)保值增值的重要途徑。首先要提高全體職工的工作責任心，提升相互監(jiān)督，權力制衡的管理理念。單位領導要起到引導和支持的作用，有效梳理重要內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)并評估風險等級，同時設計有針對性的內(nèi)控措施加以完善和約束，認真查找關鍵領域的權利失衡的情況，做好不相容職位的分離工作，規(guī)范重大事項的申請和審批程序。其次，權力制約機制的有效執(zhí)行是財務管理的重點，防止制度流于形式，形成一個有章可循，有法可依的財務管理工作局面。
（二）提高預算編制水平，加強預算執(zhí)行的落實力度
預算編制的準確合理科學，有利于提高財務管理的有效性。行政事業(yè)單位要做好預算編制工作，實現(xiàn)預算執(zhí)行有章可循，避免出現(xiàn)年中預算的調節(jié)調整情況，減少預算調整的隨意性，有效發(fā)揮預算的控制作用。預算編制開始階段，要做好預算編審人員與各部門的溝通，在資金使用規(guī)模方面要科學籌劃，防止資金的浪費和使用效率低下等問題。預算執(zhí)行階段，在單位內(nèi)部資金申請、審批、撥付等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行預算規(guī)定的使用進度和用途，加強對會計原始憑證的檢查，認真核算，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，實現(xiàn)預算資金的合規(guī)合法使用，防止預算資金被挪用和擠占情況的發(fā)生。最后，完善對預算資金的績效考評制度，用績效考評制度提高預算資金的使用效率。通過對預算資金的全方位管理，提高行政事業(yè)單位編制預算的能力和財務管理水平。
（三）完善財務管理制度，加大落實力度
建立一套行之有效的財務管理制度是一個需要多方面協(xié)作的過程。這項工作應該由行政事業(yè)單位負責人牽頭，財務部門以及其他業(yè)務部門協(xié)作共同完成。其中，制度的制定者容易在此過程中形成照本宣科的行為模式，充分調研能夠很好的解決這個問題。財務部門的工作人員應該做好深入業(yè)務部門的調研活動，收集足夠的業(yè)務部門的經(jīng)營和管理目標，結合內(nèi)部控制制度的管理目標制定財務管理制度。另外，單位負責人的實時督導能夠起到督促作用并且可以及時協(xié)調。完善財務管理制度的另外一個重要環(huán)節(jié)就是加大制度的落實力度，一項好的制度只有真正的貫徹落實才能發(fā)揮其有用價值。制度落實需要行政事業(yè)單位至上而下的保持對制度的尊重態(tài)度，做到每人都遵守，人人講落實，只有這樣才能較為有效的實現(xiàn)財務管理制度的內(nèi)部控制目標。
（四）完善財務管理評估工作，建立內(nèi)部管理信息報告制度
行政事業(yè)單位要發(fā)揮財務和內(nèi)部審計部門的財務管理評估能力，定期對內(nèi)部控制制度進行調研，查找出重大的內(nèi)部控制缺陷和漏洞并形成報告，及時提交到單位的領導班子會上作為修正內(nèi)部控制制度的信息依據(jù)。建立起內(nèi)部管理信息報告制度，規(guī)范評估報告的內(nèi)容、提供的信息范圍及報告的頻度，形成一個有效的內(nèi)部信息反饋機制。內(nèi)部管理信息報告制度是一個上下溝通的橋梁，是提高管理效率和效果的有效途徑，這一制度要避免信息報告的形式化，重點要加強報告編寫者的責任感和領導的重視程度，提高內(nèi)部信息報告的有用性和及時性。
三、結束語
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設是一個不斷完善和調整的過程，針對行政事業(yè)單位非營利性的經(jīng)營目標，不能簡單照搬企業(yè)內(nèi)部控制制度和措施，要因地制宜的設計和制定適合行政事業(yè)單位特點的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位的管理者要從內(nèi)部牽制機制、預算控制、財務管理制度以及內(nèi)部評估等方面積極改進內(nèi)部控制制度建設中的不足，逐步提升內(nèi)控的實施效果，提高單位的財務管理水平。
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作者：蔣月萍 單位：泰興市衛(wèi)生局