農村集體財務管理問題及對策

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摘要：通過對云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理存在的問題及原因分析，提出解決的對策及措施，以期進一步加強文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理，規(guī)范村組財務行為和會計核算，保障集體資金安全，維護集體經濟組織及其成員的利益，充分發(fā)揮農村集體資金在農業(yè)生產與建設中的作用。

關鍵詞：農村集體；財務管理；存在問題；對策

為進一步加強云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理，規(guī)范村組財務行為和會計核算，搞好財務公開和民主管理，推動農村集體財務管理向規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展，保障集體資金安全，維護集體經濟組織及其成員的利益，密切黨群、干群關系，充分發(fā)揮農村集體資金在農業(yè)生產與建設中的作用，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，針對文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理中存在的問題，提出相關的對策。

1文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理的基本情況

文瀾鎮(zhèn)是由原來的文瀾、紅寨、十里鋪、多法勒4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，是紅河州、蒙自市行政中心所在地，是一個集城區(qū)、郊區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)為一體的綜合型大鎮(zhèn)，所轄15個社區(qū)、涉農的村（居）委會16個、79個自然村、157個村民小組，2014年末有農戶22634戶，農業(yè)人口80974人，農村經濟總收入112770.37萬元，農民人均所得9637元。全鎮(zhèn)共有191個村組核算單位，擁有集體貨幣資金26572.26萬元。在建立農村集體財務核算中心之前，這191個核算單位有集體貨幣資金2928.30萬元，這些賬務及資金的管理情況如下：有68套賬務直接由鎮(zhèn)農經站在職在編人員代管，有43套賬務由村委會招聘農經員代管，有80套賬務由村民小組自己管理。由于各片區(qū)的管理體制不同、政策不統(tǒng)一，存在著管理滯后、部分村組財務混亂、挪用集體資金、財務公開不到位以及民主監(jiān)督流于形式等問題，導致群眾對干部缺乏信任，黨群、干群關系緊張，工作難以開展，有的地方甚至出現(xiàn)群眾集體上訪事件，影響了各級政府正常的辦公秩序和農村社會的穩(wěn)定。

2文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理存在的問題

2.1財務隊伍不穩(wěn)定，部分財務人員業(yè)務素質不高

財務管理的業(yè)務性質和工作連續(xù)性要求財會人員相對穩(wěn)定。但是，有的村組會計人員的任免不按照一定程序進行，由村組干部說了算，隨班子的變化而變化，由于會計人員的頻頻調換，導致業(yè)務生疏，人為地造成了村組財務的混亂。另外，由于部分村組會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務跟不上，會計科目運用不準確或不齊全，記賬不規(guī)范，票據管理混亂，賬賬、賬據、賬表、賬物和賬款不相符的情況不同程度地存在，這也是導致財務管理混亂的一個原因。

2.2財務管理手段落后，導致工作效力低、不規(guī)范等問題出現(xiàn)

四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)，農村集體財務管理依然還是采用傳統(tǒng)的手工管理方式，這樣的管理手段突出表現(xiàn)出如下問題。一是工作效力低，容易出現(xiàn)差錯。在整理各種票據、算賬、記賬、報表等全過程中，由于工作量大，核算起來速度比較慢，而且容易出現(xiàn)差錯。二是手工管理容易出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。業(yè)務人員在記賬時，不按照村組經濟組織會計制度的要求設置會計科目，有時根據實際經濟運轉中發(fā)生的業(yè)務，隨心所欲地設置會計科目，不按程序做賬，財務報表難以匯總等。所以，這種傳統(tǒng)的財務管理方式效力低、錯誤多，已難以適應現(xiàn)代化管理的要求。

2.3職能部門力不從心，指導和監(jiān)督不力

農經站是農村集體財務管理工作的業(yè)務主管部門，主要承擔著“農村集體財務與資產、農村土地承包、農民負擔”三大管理工作及農村經濟統(tǒng)計工作等，這樣一個任務重、涉及面廣的部門，而且人員不到位，到位的人員兼職過多，多數(shù)做的是鎮(zhèn)上的中心工作和其他行政工作，在一定程度上弱化了農經部門對村組財務的指導和監(jiān)督職能，一年只審計一次村組財務也難以落實。因此，指導和監(jiān)督不力也是村組財務管理混亂的一個原因。

2.4民主理財、財務公開制度沒有落到實處，農村集體財務缺乏群眾監(jiān)督

推行民主理財、財務公開制度，是加強農村財務管理的有效辦法，是加強民主管理和增加農村財務透明度的重要手段。然而，在實際工作中，一方面，有些干部對實行民主理財、賬目公開有顧慮，怕賬目公開，家底暴露；開支公布會給一些不明真相的群眾可乘之機，給基層工作帶來麻煩，甚至因小事而集眾鬧事，影響一些領導干部的政績，因此不想搞、不愿搞、不敢搞。另一方面，群眾的民主理財觀念不強，有的群眾存在著“怕公開流于形勢，走過場”“給干部提意見，怕打擊報復”等錯誤認識。因此，農村集體財務群眾監(jiān)督工作并未落到實處。

2.5財務管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

農村集體財務管理應有一套可操作的規(guī)章制度，才能搞好農村集體財務管理。然而，部分基層干部忽視了財務管理制度，甚至認為在改革開放和市場經濟條件下，整頓農村集體財務會影響經濟發(fā)展，挫傷干部的積極性，沒有必要。同時，少數(shù)村組干部在執(zhí)行財務管理制度中不能以身作則，對群眾反映的問題敷衍了事，沒有進行嚴肅的處理。由此造成農村集體財務管理制度未建立或者不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴格，導致了財務管理有章不循、有規(guī)不依等現(xiàn)象產生。

3加強文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理的對策

3.1建立穩(wěn)定的會計隊伍，提高財會人員的業(yè)務素質

3.1.1建立穩(wěn)定的會計隊伍建立

文瀾鎮(zhèn)農村集體財務核算中心，實現(xiàn)“農村集體財務委托制”，保持相對穩(wěn)定的會計隊伍。根據四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)農村集體財務管理現(xiàn)狀，以鎮(zhèn)建立農村集體財務核算中心，與村組簽訂“農村集體財務委托協(xié)議書”191份，在保證村組集體資金所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，按“以村組分別建賬，單獨核算”的會計主體不變原則，代管村組的資金和賬務工作[1]。核算中心配備相應的財務管理人員，設置8個工作崗位（從鎮(zhèn)屬有關部門及農經站抽調具有財會專業(yè)知識的大中專文化程度的在職在編人員擔任）。其中，設置審核員1人，總出納2人，分會計5人。取消原村組的會計、出納員，每個村（居）委會只設置報賬員1人，共計16人（即采取公開考試、面試的原則，招聘具有高中文化程度的青年為報賬員）。為使核算中心能夠穩(wěn)定、正常的運行，將核算中心的日常辦公經費及報賬員的工資統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政預算，報賬員的基本工資，每人每月1000元，年需財政支付報賬員基本工資19.20萬元，年終由鎮(zhèn)、村（居）委會根據各自報賬員工作量大小、好壞進行考核，給予相應的補助和獎勵。這樣使農村財務會計工作具有相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，又便于專業(yè)會計水平的提高；同時，還便于鎮(zhèn)政府對村組的財務進行監(jiān)督，防止各自為政、亂支亂用。

3.1.2提高財會人員的業(yè)務素質

為適應新形勢下農村集體財務管理工作的需要，應抓好農村集體財會人員的培訓工作。首先，結合農業(yè)部、財政部新修訂《農村集體經濟組織會計制度》的實施，組織核算中心財會人員參加州財政局、農經站聯(lián)合舉辦的財務會計培訓班學習，以提高會計理論水平。其次，組織核算中心財會人員參加州農經站舉辦的農村財務電算化專業(yè)知識培訓班學習。通過培訓學習，推行“雙證”（會計證、財務電算化資格證）上崗制度，財務核算中心財會人員8人都持有會計證、電算化資格證，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和操作技能，保證財會人員會記賬、能算賬，能夠勝任本職工作，起到管好家、理好財?shù)淖饔谩?/p>

3.2改革傳統(tǒng)的會計核算手段，推行電算化，規(guī)范財務管理

成立農村集體財務核算中心后，鎮(zhèn)政府投入資金購入微機24臺及打印機等設備（財會人員共8臺，報賬員共16臺），統(tǒng)一使用“農友鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理系統(tǒng)”軟件進行財務管理。實行電算化管理以來，一是減輕財會人員的工作強度，提高工作效力，財會人員只需將發(fā)生的經濟業(yè)務原始憑證一次錄入，記賬、算賬、結賬、財務報表數(shù)據的生成等工作全部由計算機自動處理完成，各種匯總數(shù)據、報表及時準確；二是實施電算化管理，規(guī)范財務核算，由于在農村財務管理軟件中，對總賬與明細賬設置了統(tǒng)一的科目代碼，有效地解決了手工操作中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范的老大難問題[2]。

3.3重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門建設，加強農村財務管理的指導和監(jiān)督作用

要加強農村財務管理工作，首先就要加強農經站的建設，使農經隊伍保持相對穩(wěn)定，切實解決人員配備不足和專業(yè)干部不專業(yè)的問題。其次，為切實履行職責，要抓好農經干部的政治理論學習和業(yè)務培訓，從而培養(yǎng)出一支德才兼?zhèn)涞霓r經干部隊伍，指導好農村集體財務管理工作。再次，加強農經部門對農村集體財務的審計監(jiān)督工作，從鎮(zhèn)農經站抽出在職在編人員1人，作為核算中心的專職審核員，負責村組財務收支的日常審核工作，對不符合規(guī)定或者手續(xù)不齊全的單據不予撥款和入賬，強化職能部門對農村集體財務的審核監(jiān)督作用。

3.4嚴格推行民主理財、財務公開制度，強化群眾對集體資產的有效監(jiān)督

推行民主理財、財務公開制度。首先，要使干部和群眾認識到民主理財、財務公開，是解決當前農村財務混亂，防止集體資產流失和干部亂花錢、鋪張浪費、以權謀私的重要手段；也是密切黨群、干群關系，反腐倡廉，保持農村穩(wěn)定的重要途徑[3]。只有干部和群眾的認識提高了，民主理財、財務公開的工作才能搞好。其次，成立民主理財小組，是搞好民主理財?shù)谋匾獥l件。在全鎮(zhèn)涉農的16個村（居）委會、157個村民小組分別成立了5～7人的民主理財小組，理財小組成員要由懂財務、作風正派、辦事公道、關心集體和堅持原則的人員組成，理財小組實行對本村組的大事、收支情況進行審核與財務公開工作。再次，搞好村組財務公開工作，是搞好民主理財?shù)闹匾椒╗4]。各村組必須設有固定的財務公開專欄，2個月向群公布1次本村組的財務收支情況，一年公布6次；年底公布承包合同的兌現(xiàn)、債權債務、固定資產的使用和增減等情況，接受群眾的監(jiān)督。文瀾鎮(zhèn)2014年進行農村集體財務公布的村組191個，公布6次，公布各項收入共5054筆，金額90256.40萬元，公布各項支出共10885筆，金額79712.68萬元。

3.5建立健全各項財務管理制度，強化法律意識

要加強農村集體財務管理，首先就要建立一系列配套的管理制度，在完善過去行之有效的財務制度基礎上，還要根據新形勢的要求建立新的財務管理制度，改革和充實新的內容。鎮(zhèn)政府注重各項制度的建立，幫助各村（居）委會制定《財務資產管理制度》，如建立財務核算制度、貨幣資金管理制度、財務審批制度、票據管理制度、借貸資金管理制度、固定資產管理制度及經濟合同管理制度等。其次，還要加強廣大干部對《會計法》、財經紀律制度和經濟法等法律法規(guī)的學習，使廣大干部起好帶頭作用，以身作則，遵守各項財務管理制度。通過學習和制定各項財務管理制度，以制度規(guī)范行為，使之有章可循，這是搞好村組財務管理的有效方法。

參考文獻

[1]陳倩.談談如何加強農村財務管理.農村合作經濟經營管理，1998（3）：34-36.

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[3]陳凡.淺談新形勢下加強農村財務管理的途徑.科技情報開發(fā)與經濟，200（35）：143-144，147

[4]謝力群，葉新才，蔡元杰，等.加強村級財務管理發(fā)展壯大集體經濟.農村合作經濟經營管理，1998（5）：35-37.

作者：黨順華 單位：云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農村合作經濟管理服務中心