鎮(zhèn)街成人教育向社區(qū)教育的轉型與發(fā)展
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【摘要】鎮(zhèn)街成人教育在三十多年的改革發(fā)展中積累了豐富的經驗，取得了滿意的成績，為社會培養(yǎng)了大批人才。一直以來，宜興市成人教育保持全省乃至全國的領先地位，社會影響力不斷擴大，2017年被評為全國職業(yè)教育與成人教育示范。應當看到，在社會轉型發(fā)展的大背景下，面對黨中央關于“加快建設學習型社會”的高要求，農村成人教育面臨了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我們唯有與時俱進、不斷創(chuàng)新，始終保持先進理念和旺盛生命力，才能實現(xiàn)鎮(zhèn)街成人教育向社區(qū)教育的快速轉型與發(fā)展。
【關鍵詞】成人教育；社區(qū)教育；轉型；發(fā)展
一、轉型發(fā)展是必然趨勢
1.黨政層面高度重視社區(qū)教育
黨的報告提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。應該說，建設學習型社會，提高國民素質，是我國教育事業(yè)整體推進的重要目標，也是各項教育事業(yè)均衡發(fā)展的整體性基礎，更是我國教育環(huán)境的重要生態(tài)指標。教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用。在此基礎上，江蘇省教育廳等十一部門文件相繼出臺《關于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》。從上述宏觀層面上看出，國家和省市對社區(qū)教育的高度重視。從具體工作布置和推進上看，國家教育部工作布置中只提社區(qū)教育，不提成人教育，內設機構亦是如此；當前各級成人教育行業(yè)組織開展活動，均冠以“社區(qū)教育”的名頭。為何？是轉型發(fā)展的需要。從宏觀和微觀兩個層面看出，成人教育向社區(qū)教育轉型發(fā)展勢在必行。這并不代表國家不再重視成人教育，而是在更高層面，在更大范圍內重視成人教育，正如黨的報告中所體現(xiàn)的，在建設學習型社會（全民學習、終身學習）的背景下，重視“繼續(xù)教育”。
2.社區(qū)教育涵蓋社區(qū)成人教育
教育的發(fā)展一直以來備受關注，尤其在社會轉型階段，教育模式也在不斷變化。成人教育是一種面向成人的教育形態(tài)，為了實現(xiàn)成人不斷學習，全面發(fā)展的目標而逐步形成與完善。傳統(tǒng)意義上的成人教育經過幾十年的發(fā)展，具備一定的優(yōu)勢，但是正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。它面對的人群是成年人，主要開展成人學歷教育、繼續(xù)教育、各類技術培訓等重在成人的“謀生立命”，“技”雖精但“面”太窄，不利于學習型社會的建設。社區(qū)教育是一個大教育概念，從年齡的縱向劃分，包括社區(qū)老年教育、社區(qū)從業(yè)人員教育（傳統(tǒng)意義上的成人教育）和社區(qū)學生校外教育等方面，針對的是一個環(huán)境中所有成員相關的教育內容，根據明確的結構所建立的教育體系。我國很多經濟發(fā)展比較好的地區(qū)開始創(chuàng)建以社區(qū)為中心的教育模式，由于處在轉型期，存在一些發(fā)展不平衡、網絡不健全、資源不完善等問題。社區(qū)教育面對廣大社區(qū)居民（包括成年人），覆蓋面廣，小到嬰幼兒，大到老年人。正是這一屬性，使社區(qū)教育和建設學習型社會緊密鏈接起來（學習型社會的顯著特征之一，就是人人是學習對象），可以大力提高國民素質。成人教育和社區(qū)教育有著緊密的聯(lián)系，兩者可以融合發(fā)展，滿足社會的需要?，F(xiàn)在蘇南地區(qū)大多鎮(zhèn)街成人學校內同時掛牌社區(qū)教育中心，實行兩塊牌子一套班子的辦學管理模式，盡管還存在轉型發(fā)展理念不到位的現(xiàn)象，還存在系統(tǒng)內操作層面上的“重成教輕社教”的固有做法，但只要引導得當，措施得力，工作得法，轉型這道坎一定能跨過去，社區(qū)教育的生命力就會與日俱增，從根本上促使居民意識到學習型社會以及終身教育的重要性，實現(xiàn)由成人教育到社區(qū)教育的華麗轉身。
二、轉型發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機遇
1.轉型發(fā)展是挑戰(zhàn)
社區(qū)教育肩負著提高全體居民素質和生活質量，傳播先進文化和精神文明，促進社區(qū)建設和發(fā)展的重要任務。然而，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，面對建設學習型社會的目標，面對社區(qū)居民追求美好生活的多元化需求，當前社區(qū)教育仍不能滿足發(fā)展的需求。與學習型社區(qū)建設的要求相比，社區(qū)教育的認識水平、教育功能、運行機制和發(fā)展水平依然存在明顯的差距。具體表現(xiàn)為：
（1）認識理念上的差距
與學習型社會所倡導的理念有差距。社區(qū)教育要覆蓋全民貫穿始終，其目的提高國民素質。人的全面發(fā)展水平，從根本上說取決于社會生產力發(fā)展水平與其相應的生產關系，而建設學習型社會關鍵在于人的學習。目前在認識上的差距，主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)街領導覺得搞實事工程見效快，得民心，而社區(qū)教育投入持續(xù)見效慢，不能起到立竿見影的效果；二是社區(qū)教育工作者固有思維難突破，還是按成人教育的老套路行天下，不知道社區(qū)教育做什么，怎么做；三是認識誤區(qū)：認為社區(qū)教育只要搞幾個教育活動，居民（市民）學校的建設形式化，應付檢查一下就行了。這樣，就導致社區(qū)教育轉型乏力，發(fā)展無后勁。
（2）管理體制上的問題
各自為戰(zhàn)，難以形成合力。社區(qū)教育要求打破現(xiàn)有的成人教育、普通教育、老年教育、學生校外教育等各自為政，互不聯(lián)系的局面；需要打破鎮(zhèn)街各學校、團委、婦聯(lián)、關工委、退協(xié)等部門，各自為政，互不聯(lián)系的局面，這種現(xiàn)象既制約了部門、學校之間工作效率，也在整體上削弱社區(qū)教育轉型發(fā)展的合力。
（3）保障機制上的不足
缺乏有效機制保障，社區(qū)教育缺乏實質性的激勵與約束機制，保障措施不力。例如，社區(qū)教育是一項公益性為主的全民性教育活動，開展面廣量大的群眾性社會文化生活教育，需要有相當財力的投入，而這塊的經費投入明顯不足，由于社區(qū)教育的經費渠道不固定、投入不到位（在宜興市范圍內，社區(qū)教育經費投入渠道清晰固定，但投入標準有待提高）。因此，開展公益性社區(qū)教育的經費就我國目前全域來說普遍不足。
2.轉型發(fā)展更是機遇
轉型發(fā)展中面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但是，我們運用智慧和策略來有效應對，一旦予以突破，將是原來街鎮(zhèn)成人學校和成教人實現(xiàn)快速發(fā)展的巨大機遇。
（1）政策機遇
江蘇省教育廳等十一部門關于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見中指出的總體目標是：“探索建立全省覆蓋城鄉(xiāng)、機制完備、功能齊全、優(yōu)質高效的社區(qū)教育治理體系，內容形式更加豐富，教育資源開放共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高。到2020年，城市、農村居民的社區(qū)教育參與率分別達到60%、40%以上，全省80%縣(市、區(qū))達到省級社區(qū)教育示范區(qū)建設標準，實現(xiàn)標準化社區(qū)教育機構全覆蓋，確保全國社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)建設水平走在全國前列?！闭呔哂兄笇院途V領性，我們要認真解讀，找尋適合本地社區(qū)教育轉型發(fā)展的契合點，加以利用和放大，以達到轉型發(fā)展的目標。如利用政策方面，在大力提升社區(qū)教育基礎能力、積極整合社區(qū)教育各類資源、不斷深化社區(qū)教育內涵發(fā)展、有效提升社區(qū)教育服務水平上做足文章；再如放大政策方面，可創(chuàng)造條件，加入全國社區(qū)教育示范區(qū)陣營，開展轉型實踐研究，提升街鎮(zhèn)社區(qū)教育的知名度。
（2）發(fā)展機遇
黨的關于加快學習型社會建設動員令，教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，為鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心的建設帶來了發(fā)展機遇。當前，不論是硬件，還是軟件，鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心還落后于中小學，各村（社區(qū)）教學點建設還未達到我們的預期，我們要充分利用好政策，在鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心標準化建設全面達標的基礎上，加快示范化與特色化、品牌化建設工作，為鎮(zhèn)街社區(qū)教育的轉型發(fā)展提供強有力的支撐。
（3）保障機遇
一是落實領導責任。建立由政府主導、多部門共同參與的工作協(xié)調機制和聯(lián)席會議制度，加強對社區(qū)教育工作的規(guī)劃、協(xié)調、檢查和指導。開啟“政府統(tǒng)籌、教育主管、部門分工、社會參與”良好運行局面，細化了社區(qū)教育的層級管理職責，這樣就能發(fā)揮合力，共同推動社區(qū)教育的轉型發(fā)展。二是健全政府投入、社會參與、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經費來源渠道。這是省教育廳等十一個部門在加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見中明確提出的要求，同時還特別規(guī)定縣（區(qū)）財政必須保障人口人均4元的社區(qū)教育專項經費。我們開展社區(qū)教育活動，可以實行項目制，只要政府認可立項，就有下?lián)芑顒咏涃M的義務，關鍵是我們開展社區(qū)教育的項目有沒有生命力，是不是接地氣，能不能開展好。三是規(guī)范專兼職人員配備。通過公開招聘擇優(yōu)進人、政府購買服務等方式，不斷充實社區(qū)教育師資力量。眾所周知，當前社區(qū)教育隊伍偏弱，體現(xiàn)在：年齡結構不合理，年齡偏大；專業(yè)結構不合理，社會教育專業(yè)偏少；人員配備不合理，專職教師配備不足，這些因素制約社區(qū)教育的轉型發(fā)展。我們可以利用國家和省兩級文件精神，對街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專職教師進行優(yōu)化配置，落實兼職教師相關待遇，招聘社區(qū)教育工作者入駐村（社區(qū)）教學點，解決基層社區(qū)教育“空心化”的現(xiàn)象。當然，在社區(qū)教育轉型期間，未開發(fā)、待開發(fā)的地方很多，留給我們的機遇相應就多，只要我們抓住機遇、突破定勢、轉型發(fā)展，一定會開創(chuàng)社區(qū)教育的新天地。
三、宜興市轉型發(fā)展的有效做法
宜興市教育局在2003年就提出了鎮(zhèn)街成人教育向社區(qū)教育的轉型發(fā)展的理念，由于我市成人教育的基礎好，辦學水平高，這為轉型發(fā)展創(chuàng)設了一個有利的環(huán)境，由于我市轉型發(fā)展起步較早，敢于實踐，積累了一些有效做法。
1.大力提升社區(qū)教育基礎能力
宜興市在新世紀初就成立了社區(qū)教育管理協(xié)調委員會，出臺了一系列社區(qū)教育工作文件，全面負責我市成人教育向社區(qū)教育的轉型與發(fā)展工作。2010年創(chuàng)建宜興社區(qū)培訓學院，同年達到省級標準。2005年全市各鎮(zhèn)街就全面建立了社區(qū)教育中心，鎮(zhèn)街成人學校實行一套班子兩塊牌子的辦學模式。到目前為止全部創(chuàng)建為省標準化社區(qū)教育中心，2013年全部創(chuàng)建為無錫市級標準化街鎮(zhèn)成人學校。通過創(chuàng)建，在面上我市鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心教育功能日趨完善。自2010年起開展村、居、企三類業(yè)余學校示范校的創(chuàng)建工作，到目前為止全部創(chuàng)建為省居民學校，有三分之一創(chuàng)建為宜興市業(yè)余學校示范校。通過創(chuàng)建，在點上規(guī)范了業(yè)余學校的管理。以上舉措，構建了市、鎮(zhèn)街、村（居）社區(qū)教育辦學管理網絡。近10年，鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心教師分片包干負責指導基層社區(qū)教育工作，納入年終教師績效考核指標，促進了基層社區(qū)教育的正常開展。
2.不斷深化社區(qū)教育內涵發(fā)展
加強內涵建設是提升社區(qū)教育實效的根本舉措，我市社區(qū)教育內涵建設在以下方面上著力，成效顯著。
（1）搭建教師成長平臺
我市在培養(yǎng)教師上邁出了兩大步，第一大步是十年以前，實現(xiàn)街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的完全獨立建設，確立社會地位，為教師“有作為”創(chuàng)設條件；第二大步是近十年內大力推進內涵建設，增強服務能力，爭取更“有地位”，其中把隊伍建設放到內涵建設首位。具體工作：一是實施社區(qū)教育骨干教師培養(yǎng)認定工程。市教育局出臺《骨干教師培養(yǎng)認定考核辦法》，涵蓋特色課程建設、教科研工作、以老帶新等內涵建設方面，待遇與普教、職教骨干教師享受同等財政補貼、職稱晉升優(yōu)先等待遇，等級為社教新秀、能手、帶頭人等3個等級。二是實施教師課堂教學能力比賽制度。每年開展1次，由教師發(fā)展中心組織實施。三是實施教師讀書活動制度。每年組織1次演講比賽和征文比賽，由教育局、教育工會聯(lián)合主辦，教師發(fā)展中心承辦。四是實施教師周期性培訓制度。每一學期2次，一年組織4次，由教師發(fā)展中心組織實施，主題由每年年初根據事業(yè)發(fā)展與社教中心工作需要確定，一事一訓。如，課程建設培訓、信息技術應用培訓、教科研工作培訓、公眾號管理培訓、公文寫作與論文撰寫培訓、媒體投稿培訓等。五是實施教師論文評審制度。每年組織1次，每兩年編輯《優(yōu)秀論文匯編》，由民辦教育與社會教育協(xié)會、教師發(fā)展中心聯(lián)合組織實施。通過以上舉措，培養(yǎng)了一支結構合理、素質優(yōu)良、精通業(yè)務的社區(qū)教育工作者隊伍。
（2）注重特色課程建設
在任何類型的教育中，課程總是居于核心地位，因為任何教育目的的實現(xiàn)，都離不開課程這一重要媒介，作為社區(qū)教育的中介和載體，社區(qū)教育課程是社區(qū)教育活動開展的基本依據，也是社區(qū)內涵發(fā)展的核心領域。特色課程不僅是一個地方社區(qū)教育精華的展示，也是社區(qū)教育豐富內涵的提煉與整合，更是一張社區(qū)教育個性化的名片。宜興市十分重視社區(qū)教育特色課程建設，——教育局出臺了《社教特色課程建設意見和標準》。在建設與實施中體現(xiàn)三個要素：即要滿足社區(qū)居民的教育學習需求，要有利于居民的身心健康和發(fā)展，要符合社區(qū)教育規(guī)律和特點。三個要素從對象范圍、教育目標、特色要求做出概括和界定，構成了別具一格的個性特色，三者互為關聯(lián)，缺一不成。我市組織特色課程建設系列培訓，每2年組織一次特色課程評比，每年組織一次校本教材評比，以此來推進我市鎮(zhèn)街社區(qū)教育特色課程建設工作，也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質的特色課程。截止目前為止，全市建設社區(qū)教育課程開設近9000門，各街道鎮(zhèn)社區(qū)教育中心特色課程累計達到200余門。
（3）推進校園文化建設
校園文化建設是內涵建設的外在表現(xiàn)，鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心的建設，正是融入了文化氛圍，才顯得各具特色。校園文化建設包括物質文化建設、制度文化建設、場館文化建設、環(huán)境文化建設等等多個方面，宜興市制定規(guī)劃，致力打造，具體做法是：一是由教育局發(fā)文，把校園文化建設作為一個工程來實施；二是出臺了鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心校園文化建設評價標準，各社區(qū)教育中心對照標準實施；二是樹立典型學校，召開現(xiàn)場推進會，以點帶面，整體推進；三是實行先進表彰獎勵制度。宜興市在學校文化建設上，走過了規(guī)劃、探索、實踐和體念的歷程，記錄了校園文化建設的脈動，積淀了校園文化底蘊，整體提升了鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心的形象。
（4）扎實抓緊教科研工作
教科研工作可以使內涵建設的載體--教師團隊快速成長起來，同時教科研工作也是教師職務晉升的必經通道。宜興的教科研工作平臺由市教育局搭建。宜興市著力抓了五件事：一是由教育局出臺《關于加強社教教科研工作的意見》；二是指定由民辦教育與社會教育協(xié)會和教師發(fā)展中心聯(lián)合管理；三是由民辦教育與社會教育協(xié)會出資扶持和獎勵；四是把教科研工作納入教育局對街鎮(zhèn)社教中心和骨干教師年度考核內容；五是把教科研成果作為教師晉升講師、高級講師的重要條件。目前，宜興市社會教育教科研工作呈現(xiàn)蓬勃興旺和質量不斷攀升的喜人景象。
3.有效提升社區(qū)教育服務水平
宜興市鎮(zhèn)街社區(qū)教育圍繞社區(qū)特點和社區(qū)文化特色，面向社區(qū)各類群體，廣泛開展各類社區(qū)教育活動，開展“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”創(chuàng)建活動，有效提升了社區(qū)教育服務水平。
（1）創(chuàng)新教育形式
采用“線上+線下”的形式，開展多樣化的社區(qū)教育活動，“線下”以傳統(tǒng)的教育模式開展各類社區(qū)教育活動，如優(yōu)秀文化教育、節(jié)日慶?；顒?、才藝展示等。“線上”主要以宜興終身學習網為載體，由宜興社區(qū)學院管理。宜興終身學習網面向全體市民，以“人人皆學、時時能學、處處可學”為建網愿景，融合各類學習網站，匯聚各類應用服務與學習資源，形成全社會共同參與的終身學習與服務體系，為廣大學習者提供在線學習、活動分享、學友交流、終身學習檔案與學分認定等全方位、個性化的學習云服務。市民能通過互聯(lián)網快速訪問學習資源，獲取學習資訊，滿足學習者個性化的需求。宜興終身學習網建設五年來，跑在教育信息化技術的最前沿，不斷豐富學習資源、創(chuàng)新應用模式，提升服務質量，截至2017年底，點擊量突破8000萬次，課程學習注冊人數(shù)達7.5萬人，在線微課程8945門。因此，宜興市榮獲全國數(shù)字化學習先行區(qū)稱號。各鎮(zhèn)街社區(qū)建立學習團隊，依托宜興終身學習網、學校網站、微信公眾號等資源，積極上網學習。學習中宜興市推行學分制，市里每年開展按學分兌換獎品活動，開展“終身學習之星”評選活動，有效推動了市民的自主學習、互助學習、終身學習活動。
（2）面向青少年開展校外活動
圍繞思想道德教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、科技藝術教育、興趣愛好培養(yǎng)、體質健康、綜合實踐活動等，推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動。充分發(fā)揮關工委、退休教師協(xié)會以及家長委員會等社區(qū)教育志愿者的作用，鼓勵支持志愿者積極參與中小學校課后服務工作，為中小學生提供優(yōu)質的課后服務。去年，宜興市開展社區(qū)教育“最后一公里”布局的試點工作，芳橋、宜城、萬石等多所社區(qū)教育中心率先開展，采用專職人員入駐基層社區(qū)，負責基層社區(qū)教育及社區(qū)教學點的管理協(xié)調工作，招募志愿者入駐社區(qū)，提供專項志愿服務，贏得了社區(qū)居民的好評。
（3）依托基地開展農民教育培訓
以鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心農科教基地為依托，廣泛開展農村勞動力轉移培訓、農業(yè)實用技術培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓，積極推進教育服務“三農”高水平示范基地創(chuàng)建工作，發(fā)揮農科教協(xié)同育人示范作用，促進農民增收致富。結合宜興農村發(fā)展特點，圍繞宜興農業(yè)特色項目，各鎮(zhèn)街建好高標準農科教結合示范基地19個。為了使市級農科教示范基地長效發(fā)展，建立每三年復評一次制度，鼓勵基地做大、做優(yōu)、做強。高塍社區(qū)教育中心的“循環(huán)水淡水生態(tài)養(yǎng)殖基地”2017年被認定為全國新型職業(yè)農民培訓基地，張渚成校的“茗悅果蔬種植示范基地”2016年創(chuàng)建為省級教育服務三農高水平農科教富民示范基地。因此，宜興市農科教基地建設經驗在全省會議上作了大會交流。宜興市街鎮(zhèn)成人教育向社區(qū)教育初步實現(xiàn)轉型發(fā)展的成功案例，充分說明了這一轉型發(fā)展完全能夠實現(xiàn)，轉型發(fā)展之后原有的街鎮(zhèn)成人學校（社區(qū)教育中心）大有作為的天地更寬，內涵更豐富，基礎服務能力更強，社會影響力更加廣泛，隨之而來的是社會地位毫無疑問的不斷得到提升。
作者：王倩 單位：宜興市開發(fā)區(qū)成人文化技術學校
