農(nóng)村飲水安全工程管理模式研究

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摘要：張家川縣借國家實施人飲解困和飲水安全項目投資機遇，充分利用自然地理優(yōu)勢和有限的水資源，建成和開建了劉堡梁"渠子梁等6處跨流域"跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的農(nóng)村飲水安全工程。為充分發(fā)揮工程效益，管好"用好工程，縣水務部門在管理中實踐探索有效的管理模式，并在管理中不斷完善，現(xiàn)已經(jīng)建立了比較完善的飲水安全工程管理體制。

關鍵詞：飲水安全工程；管理模式；實踐；應用

張家川縣屬隴東黃土丘陵溝壑區(qū)，人均占有水資源量僅為240立方米，分別是全國和全省人均占有量的1/10和1/5。山大溝深，十年九旱，水資源比較匱乏；自然條件嚴酷，尤其是山區(qū)群眾吃水歷來十分困難。從2004年開始，縣上搶抓國家飲水安全項目投資機遇，建成了六大農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末，全縣20.1萬人的農(nóng)村飲水不安全問題將全部解決，農(nóng)村飲水安全工程通村率達100”，自來水入戶率達90”以上。在加快工程建設的同時，始終堅持“建管并重，以管為主”的原則，在全縣統(tǒng)一實行“建卡到戶"計量到戶"維修到戶"服務到戶”的管理服務模式，工程供水保證率達到90”以上，水費到位率達到95”以上。

一是運行管理制度化。建立健全了縣有管理站"工程有管理所"服務有鄉(xiāng)站的三級管理運行模式。在整個人飲工程的運行管理上，縣人飲總站牽頭抓總，各人飲管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責水廠運行"鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務和收費維修，服務半徑不超過10公里。實行人員統(tǒng)一管理"工資統(tǒng)一發(fā)放"績效統(tǒng)一考核"材料（維修用）統(tǒng)一采購"收入統(tǒng)一上解"支出統(tǒng)一報賬的“六統(tǒng)一”管理制度，對所有工程管理人員由管理總站統(tǒng)一調(diào)配，量才使用。根據(jù)出勤考核和水費收繳核定工資，月底統(tǒng)一發(fā)放。年終按照各個管理所收入上解"供水保證天數(shù)"安全生產(chǎn)和群眾投訴等主要考核指標，量化兌現(xiàn)目標管理責任書。工程維修材料由縣總站集中采購保管"配發(fā)使用和審核報賬。

二是便民服務效益化。全縣提實行“計量到戶"收費到戶"管理到戶”的方式，各管理所對管理人員劃片包干，責任到人，每個管理人員平均負責8~10個村1400戶的管理服務。做到戶有故障在半天"村級管網(wǎng)在一天"主管道在兩天排除，使供水戶有故障不停村，村網(wǎng)故障不停片，片有故障不停網(wǎng)，防止大面積"長時間斷水停水。管理人員電話24小時開機，群眾隨叫隨到，上門服務，配件只收成本，免收人工費。優(yōu)質(zhì)服務提高了管理效益，近兩年水費收入在180萬元以上，回收率達到95”以上。管理人員月工資在3000元左右，養(yǎng)老"失業(yè)保險金也得到落實。

三是工程監(jiān)控信息化。全縣建成了集水情監(jiān)測"視頻監(jiān)控"調(diào)度控制"管道流量等功能于一體的農(nóng)村飲水安全信息監(jiān)控中心。在水資源周邊"取水口"水處理車間"水廠"高位水池等重點防控區(qū)安裝攝像頭，24小時實時監(jiān)控。利用液位傳感"電動閥控制等技術，對機電設備進行遠程控制和調(diào)度，在主干管道安裝電子流量壓力計，即時顯示管道流量"壓力變化，動態(tài)掌握運行狀況，既降低了管理成本，又破解了人工管理費時費力"誤時誤事的困局。

四是水質(zhì)檢測達標化。按照國家有關農(nóng)村飲水水質(zhì)安全標準，全縣建成了水質(zhì)安全檢測中心，定期對每個出廠水源水"戶用水"末梢水取樣，進行大腸桿菌"游離余氯等21項常規(guī)指標的檢測化驗，同時接受縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督指導，實現(xiàn)了水質(zhì)安全“零事故”目標。

五是管理方式創(chuàng)新化。不斷創(chuàng)新管理方式，有效破解“三難”問題。在人員使用上，實行聘任制。所有管理人員都屬不占編制的臨時工身份，由人飲總站統(tǒng)一管理"統(tǒng)一調(diào)配。因季節(jié)性供水需求，由各管理所再雇臨工，按天付酬，解決了管理人員能進不能出"干好干壞一個樣的“用人難”問題。在水費收繳上，實行“水價"水量"水費”三公開，用智能水表更換替代普通水表，建成了龍山鎮(zhèn)和縣城便民收費大廳，解決了由進戶收費到自覺繳費的“收費難”問題。在管護維修上，供水主干管道一律埋設醒目的界牌界樁，防止人為破壞，便于常規(guī)巡查。建立管道維護分級負責制，主干管道由管理單位維修管護，村級管網(wǎng)由受益村投工維修，管理單位只提供維修材料，解決了受益戶只用水，不參與管理的“管護難”問題。

參考文獻

[1]甘肅省水利廳編(甘肅省農(nóng)村水利工程建設與管理)（2006年12月）

[2]甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法)（甘水發(fā)[2006]291號文件）

[3]張家川縣人畜飲水工程群眾參與式管理辦法)

[4]張家川縣人飲工程管理使用暫行辦法)

[5]張家川縣人飲工程水源保護與污染防治暫行辦法)

[6]張家川縣飲水安全突發(fā)事件應急預案)

作者：蘇永明 單位：張家川縣水務局