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農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析

1基本現(xiàn)狀

晉中市位于山西省中部,有12個縣(市、區(qū)),依據(jù)2011年第六次人口普查晉中市329.9萬人,其中農(nóng)業(yè)總?cè)丝?33.87萬人,118個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2821個行政村,4567個自然村。2011年年初,晉中市成立了由分管市長任組長,由水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、衛(wèi)生等部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,經(jīng)實地逐村調(diào)查,編制完成了《晉中市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》和《晉中市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》,據(jù)統(tǒng)計,截至2011年年底,全市仍有47.1183萬人不同程度地存在飲水不安全,其中5.7929萬人飲水水質(zhì)不達標(biāo),水量、用水方便程度、水源保證率不達標(biāo)人口是41.3254萬人。從2011年開始該市實施興建農(nóng)村飲水安全工程,到2015年建成各類農(nóng)村飲水安全工程1315處,解決了1217個村及農(nóng)林場、50.6008萬人、199所農(nóng)村學(xué)校、11.2057萬學(xué)校師生的飲水不安全問題,順利完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù),共完成投資30120萬元。按照“管理從建設(shè)開始”的原則,在建設(shè)之初即落實了工程產(chǎn)權(quán),并針對不同的工程形式,因地制宜,逐處落實工程管理模式,主要有拍賣、租賃、承包、農(nóng)戶自管、水利局直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、股份制、村集體管理等8種管理模式。

2主要措施成效

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視,機構(gòu)健全

各級政府將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作納入了政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容,召開專題會議進行安排部署,及時調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線,實地了解飲水安全工程建設(shè)管理情況,現(xiàn)場解決工程占地、用電等疑難問題,扎實推動飲水工程建設(shè)管理。

2.2夯實基礎(chǔ),前期扎實

在年度實施方案編制時,要求各縣以五年規(guī)劃為依據(jù),將規(guī)劃內(nèi)和群眾反映強烈的村莊列入實施方案,各縣編制縣級實施方案,由縣發(fā)改局和縣水利局聯(lián)合上報至市。經(jīng)市審查后,再集中各縣統(tǒng)一組織編制市級實施方案,確保年度計劃的科學(xué)合理。在計劃下達后,由項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)部門編制工程初步設(shè)計,并組織有關(guān)專家組成設(shè)計審查組,按照分級審批原則審查批復(fù),做到了前期扎實,項目可行。

2.3規(guī)范程序,注重質(zhì)量

按照上級部門對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求,從項目的列項、實施方案的編制、工程招投標(biāo)程序等方面大下功夫,對工程建設(shè)程序進行了規(guī)范。在設(shè)計分級審查批復(fù)后,立即開展招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。各縣對材料設(shè)備和50萬元以上的土建工程,以及50萬元以下技術(shù)要求較高的土建工程進行了招投標(biāo),選定了有資質(zhì)的施工隊伍和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的材料設(shè)備廠家。在工程開工前,分類簽訂了施工合同,并通過聘請專業(yè)監(jiān)理以及組成巡回監(jiān)理小組等方式對工程進行監(jiān)理,有效保障了工程質(zhì)量。

2.4強化督導(dǎo),提高效率

對于50萬元以上的重點工程,市水利局農(nóng)水科與縣水利局工程技術(shù)人員一起多次深入實地勘察,共同研究制定方案,解決實際問題,確保項目建設(shè)科學(xué)合理。對于群眾反映飲水不安全的村莊,立即赴實地查看了解,并拿出具體解決方案和對策。在日常工作中,采取日常周報、旬報、月報、電話追蹤及實地查看等辦法,及時掌握督促各縣工程建設(shè)質(zhì)量和進度,并將進度情況進行排隊,在全市進行通報,有效促進了工程建設(shè)的快速推進。

2.5制定規(guī)章,提升管理

飲水安全工程建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵,做好建后管理是確保工程長效運行的重要措施。為此,晉中市水利局以[2012]588號文出臺了《晉中市農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》,各縣也結(jié)合各自實際出臺了可操作性強的辦法,如榆次區(qū)人民政府以榆政辦發(fā)(2011)103號文印發(fā)了“榆次區(qū)加強農(nóng)村飲水工程運行管理辦法”,特別是對于水價的構(gòu)成(包括人員工資、動力費、日常運行費、大修理費、折舊費等)、取費標(biāo)準(zhǔn)進行了明確;介休市相繼出臺了《介休市農(nóng)村飲水工程管理實施細則》《介休市農(nóng)村飲水工程水源地及水工程保護辦法》等多項制度辦法;祁縣人民政府于2013年11月6日以祁政辦發(fā)[2013]77號出臺了《祁縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法(試行)》,明確了維修養(yǎng)護基金籌集形式主要為供水水費中提取,財政補貼。這些辦法措施的出臺,有效促進了飲水安全工程良性運行。

3存在的不足

3.1工程建設(shè)投資少

隨著新農(nóng)村建設(shè)的需要,特別是人民生活水平的提高,人們的用水量大幅度提高。不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高,而且要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,不僅實用而且要成為當(dāng)?shù)氐囊痪?。對于水質(zhì)不達標(biāo)的飲水安全工程項目,可以采取安裝水質(zhì)處理設(shè)備或者進行遠距離輸水調(diào)水方式進行解決,在“十二五”期間,該市規(guī)劃解決5.7929萬人的水質(zhì)不達標(biāo)問題,但這兩種方式投資都很大。而對于水量不達標(biāo)、取水不方便、保證率不達標(biāo)的飲水不安全的村莊,則必須采取措施尋找新水源,或遠距離調(diào)水進行解決,“十二五”期間晉中市規(guī)劃新建此類工程845處(其中分散式工程164處),計劃解決山丘區(qū)36.7萬人的飲水安全問題,由于山丘村莊的缺水,偏遠山區(qū)施工難度大,特別是村戶居住分散、人口少,自籌能力薄弱,造成飲水安全工程的自籌資金很難到位。晉中市壽陽縣解愁鄉(xiāng)雙鳳嶺村,人口112人,但因當(dāng)?shù)責(zé)o好的水源,只能利用解愁集中供水工程水源解決,鋪設(shè)管道4200m,揚程達200m,工程總投資12萬元,人均投資達到了1071元,靈石縣新莊村,人口98人,經(jīng)勘測,只能從2公里以外的壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水站引水,修建30m3蓄水池1個,鋪設(shè)管道4800m,工程總投資8萬元,人均投資達816元。另外,由于近年來物價的上漲,使得原材料價格提升,工程總投資在不斷增加,如PE管材,2005年以前出廠價為1.2萬元/噸,現(xiàn)已達到了1.6萬元/噸,人工費也比2005年以前增加了20%以上,實際上相當(dāng)大的一部分農(nóng)村飲水安全工程人均投資已達到600元以上,按照目前480元/人(實際貨幣投資為288元/人左右,其余為投勞折資)的投資標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)投資遠不能滿足飲水安全建設(shè)的要求。

3.2資金的構(gòu)成與項目的管理不協(xié)調(diào)

農(nóng)村飲水項目資金的組成由中央、省、市縣及群眾自籌組成。投資較大的大型集中供水工程按基建程序管理,這種管理方式可以確保工程建設(shè)質(zhì)量,實行規(guī)范的基建項目管理,獨立費用較大,它包括建設(shè)管理費、勘測設(shè)計費、招投標(biāo)費、監(jiān)理費等,但農(nóng)補性質(zhì)的項目資金來源沒有單獨的此項費用,這種投資構(gòu)成造成工程監(jiān)管不力或減少入戶未端工程的項目。

3.3建后運行管理難

近年來,在中央及省的大力支持下,該市加大了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)力度,工程數(shù)量在逐年增加,為了管好用好飲水工程,我們做了大量的管理工作,大部分工程能正常運行,但仍有部分工程運行不佳,有的工程尚有不能正常運行的危險。主要有以下幾個問題:①平遙縣寧固集中供水工程,安裝水質(zhì)處理設(shè)備解決水質(zhì)不達標(biāo)問題,但因工程水價偏高,農(nóng)民對水質(zhì)危害認識不夠等原因,許多人仍然飲用原有水源水,不愿飲用該工程的處理水;有的工程是季節(jié)性運行,工程的非正常運行造成水費收取不足,難以保證工程的正常運行。如許多山莊窩鋪工程水源為小泉小水,在干旱季節(jié),水源來水量不足或干枯,造成飲水水量不足。②大型集中供水工程備用水源不足,如壽陽縣解愁集中供水工程,2003年深630m的水源井損壞,使得當(dāng)?shù)匾蝗f余人不得不去外地拉水,2004年在省市的幫助下新打1眼700m深井,投資70余萬元,解決了當(dāng)?shù)仫嬎畣栴}。靈石縣交中集中供水工程也由于500余m的深井出現(xiàn)故障也造成停水一年有余。對于此種以深井為水源的供水工程,運行成本高,但水價又不能到位,大修折舊資金難以征收,如沒有備用水源,停止運行的潛在危險很大,造成的影響也很大。③運行費用高。晉中市山區(qū)丘陵地帶較多,高揚程工程占很大的比例,晉中市飲用水源的揚程在100m以上的工程有1411處,占全部工程總處數(shù)3006處的46.9%,而且該市是國家重點采煤區(qū),煤炭破壞水資源嚴(yán)重,建設(shè)費用高,運行費用相應(yīng)也高。④管理人員素質(zhì)較低。⑤對于進行水質(zhì)處理的單村供水工程,水利部門缺乏管理經(jīng)費。近年來,國家加大了投資力度,工程建設(shè)越來越多,管理包袱也越來越重,特別是由村民選派管理的工程,管理人員素質(zhì)較低,不能及時對問題進行解決,致使工程帶病運行,維修費用相對增加,甚至報廢,這是工程重復(fù)建設(shè)的重要原因。

3.4長效管理機制仍需探索加強

目前存在的主要問題:一是管護責(zé)任不到位。由村集體管理的農(nóng)村飲水工程,大多采取專人看護或承包制管理,不少看護人員只管抽水,不管工程維護保養(yǎng)。二是群眾水商品意識淡薄,水費征收困難。目前,全市僅有三分之一的村莊按表收取水費,絕大多數(shù)村莊由村集體負擔(dān)或按人頭象征性收費,造成用水管理粗放,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是村干部換屆選舉,以不收水費作為競選的承諾,更加重了此方面問題。

4建議

4.1提高省級以上的補助資金減少村民自籌

建議國家針對山莊窩鋪等施工難度較大的工程項目,包括水質(zhì)處理或遠距離調(diào)水的集中供水工程,提高省級以上的補助減少自籌資金,使人均投資達到610元以上。集中供水工程主體工程按基建進行,所有土建及管溝挖填,都需支付人工工資或機械費用,投工折資不起作用,必須用貨幣資金?,F(xiàn)行人均540元的標(biāo)準(zhǔn)已滿足不了建設(shè)需求。

4.2加強維修養(yǎng)護提高工程管理

建議有專門的運行管理補助經(jīng)費,專門用于縣級農(nóng)村飲水工程管理。同時縣級成立專門的飲水工程管理機構(gòu),專人負責(zé)工程的運行及日常的維護。組織或提供農(nóng)村飲水供水管理站和村級管理人員的培訓(xùn),建立獎懲制度,強化飲水安全工程的日常維修養(yǎng)護等工作的落實。提高管理意識,重建設(shè)更要重管理,同時把供水工程的管理納入縣級年度考核的范疇。

4.3按照資金組成不同,理順管理程序

對于大型集中供水工程或投資較大的飲水工程,主體樞紐工程包括水源、管理房、水處理工程和輸水工程必須按基建程序建設(shè)和管理,并按有關(guān)規(guī)定編制的概預(yù)算指標(biāo)籌資;對于村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程這部分工程需要農(nóng)戶自籌要按農(nóng)補工程實施建設(shè)管理,按受益人口編制概預(yù)算和籌資,確保項目資金和項目管理到位。

4.4對于大型集中供水工程建設(shè)備用水源

對于供水人口較多而且是單井水源的集中供水工程,在資金許可的情況下建議在規(guī)劃中考慮備用水源工程或設(shè)立應(yīng)急水源問題,同時要制定所在縣(區(qū)、市)集中供水工程的應(yīng)急預(yù)案,確保飲水安全工程安全運行。

4.5社會配合,強化宣傳

要加大農(nóng)村飲水安全及建設(shè)管理的宣傳力度,利用各級媒體加強飲用高氟水、高砷水的危害及飲水安全常識的宣傳。要充分利用電視、電臺、報紙、雜志等開展廣泛宣傳,使得農(nóng)村飲水安全意識深入民心,同時得到全社會廣大人民的支持和受益區(qū)百姓的積極參與,將部門行為變?yōu)檎袨椋駞⑴c的行為,讓所有群眾都飲用優(yōu)質(zhì)水、健康水。

作者:晉瑜 單位:山西省晉中市水利局

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