農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題及措施

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題及措施范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：農(nóng)村飲水安全問題已成為當前人們關(guān)注度極高的民生問題之一，但部分農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理還存在一些不足，需采取積極有效的措施，確保農(nóng)村飲水安全。本文以甘肅省高臺縣為例，對農(nóng)村地區(qū)飲用水工程存在的問題進行剖析，并提出了應對措施，以期對廣大農(nóng)村飲用水安全工程的建設發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；建設；管理；問題；措施

農(nóng)村飲水安全工程建設起步較晚，且由于農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)村飲水安全工程建設基礎較差，給農(nóng)村飲水安全工程的建設帶來了一定難度，部分農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理落實不到位，已嚴重影響到農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。因此，要加快農(nóng)村飲水安全工程的建設步伐，并匹配適宜的管理機制，排除農(nóng)村飲水安全隱患，確保農(nóng)村飲水安全。1農(nóng)村飲水安全工程建設與管理現(xiàn)狀隨著城市化進程的不斷加快，我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度重視。但是受限于農(nóng)村資金短缺、內(nèi)生發(fā)展動力不足以及基礎設施建設落后等因素，我國農(nóng)村飲水安全工程的建設并不順利。高臺縣自2000年國家開始實施農(nóng)村飲水安全工程，至今共完成農(nóng)村自來水工程51項，建成供水站（水廠）23座，解決了9個鎮(zhèn)、136個村，共157942人的飲水問題，人飲自來水通村率達100%，入戶率達99.8%以上。但由于高臺縣農(nóng)村飲水安全工程建設周期較長，且規(guī)模不統(tǒng)一，在工程長期運行管理下，供水管網(wǎng)與設備、計量設施等老化現(xiàn)象越來越嚴重，存在不同程度的供水管網(wǎng)滲漏問題。同時，攤方水費較高，且水費收繳難度大，為工程的運行管理帶了困境。另外，高臺縣農(nóng)村飲水安全工程還存在成本倒掛現(xiàn)象，虧損運行狀態(tài)明顯；加之部分供水工程建設標準較低，檢查井內(nèi)的控制設施不完善，僅能解決群眾的飲水問題，無法解決工程后期管理問題，致使管理難度較大，在發(fā)生故障時不能有效解決。部分供水工程的水源地距離居民生活區(qū)較近，易受到垃圾、化肥農(nóng)藥、生活污水的影響，造成水源水質(zhì)安全問題。2016年，高臺縣籌資2200萬元實施了智能化管控改造項目，完成全縣84個行政村自來水檢查井控制計量設施的改造更換，安裝村社智能水表736塊，更換用水戶入戶水表18620塊，新打備用水源機井3眼，建立網(wǎng)絡售水點8處。智能化管控改造項目的實施，改變了原來收費到村級總表，平攤水費的現(xiàn)象，解決了水費收繳率低，收繳阻力大、困難多的問題，降低了供水攤方，實現(xiàn)了網(wǎng)絡自動化控制與管理，使高臺縣農(nóng)村供水管理更加科學化、規(guī)范化、精細化，進一步提升了農(nóng)村飲水安全工程管理服務水平。

2農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的必要性

要使農(nóng)村跟上城市化進程的步伐，促進農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設農(nóng)村飲水安全工程是首當其沖的關(guān)鍵任務，其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識較為落后，化肥、農(nóng)藥以及禽畜糞便對水環(huán)境污染嚴重，如果水源沒有進行有效凈化處理就直接被農(nóng)村居民飲用，污染物會跟隨飲水進入人們體內(nèi)，長此以往對村民的健康產(chǎn)生嚴重的危害。二是由于城市地區(qū)的環(huán)保壁壘限制，多數(shù)污染工廠已遷移至地價低廉的農(nóng)村地區(qū)，這些工廠的排放物對地下水資源造成了不可預計的污染，污染水資源一旦被人們飲用，其后果更是不堪設想。三是當前農(nóng)村人口眾多，與之相反的是農(nóng)村可使用的潔凈飲用水較少，傳統(tǒng)的直接取用地下水的供水方式已不能滿足村民的用水需求，急需國家和地方加大農(nóng)村飲水安全工程的建設力度，持續(xù)落實管理維護措施，滿足村民的飲水需求,保障村民的飲水安全。

3農(nóng)村飲水安全工程建設與管理存在的問題

3.1前期規(guī)劃設計不合理

部分規(guī)劃設計單位為了省事,直接套用城市建設模板，殊不知農(nóng)村地區(qū)“千村千面”的特殊性對工程效果的發(fā)揮起著決定性作用。這種脫離農(nóng)村實際設計出來的工程，根本不具備項目落地有效性，對農(nóng)村飲用水安全性提升的積極作用更是微乎其微。3.2招標、監(jiān)理秩序較混亂工程招標是為了篩選出專業(yè)建設團隊來完成工程施工，但是由于招標制度不夠完善，通過層層分包及轉(zhuǎn)包，使農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量失去保證。此外,工程施工過程中的監(jiān)理監(jiān)管作用的有效發(fā)揮也是保證農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量的關(guān)鍵，但是當前工程中的監(jiān)理往往流于形式，只在驗收環(huán)節(jié)關(guān)注監(jiān)理單位圖章的使用，對日常監(jiān)管的考核卻少之又少。

3.3工程質(zhì)量有缺陷

由于監(jiān)理單位的監(jiān)管流于形式，為了加快施工進度，工程建設單位往往不按施工工序進行操作，導致工程質(zhì)量無從保障，更有甚者會在建設材料上動歪腦筋，產(chǎn)生諸多工程材料不達標導致的工程質(zhì)量事故。

3.4后期管理維護不到位

農(nóng)村飲水安全工程建設完成交付當?shù)赜嘘P(guān)部門后，工程效果的發(fā)揮主要依賴于后期的管理和維護。但由于管理單位的缺失，使得工程效果的發(fā)揮沒有延續(xù)性，對飲用水安全性的提升沒有從一而終。

4應對措施

4.1提升規(guī)劃設計前瞻性

鑒于農(nóng)村飲水安全工程是一個民生工程，完全交由市場處理有很大的不確定性。因此，政府部門要進行積極的干預，提升飲用水設計規(guī)劃單位的準入門檻，通過統(tǒng)一的政府采購形式，篩選出一批高質(zhì)量標準的設計規(guī)劃單位，并加強考核，采取優(yōu)勝劣汰制，不斷提升飲用水工程規(guī)劃設計單位的質(zhì)量。高臺縣委縣政府高度重視農(nóng)村供水管理工作，2003年批準成立了高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站，負責全縣農(nóng)村飲水工程的運行管理，并先后出臺了《高臺縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法》《高臺縣農(nóng)村供水工程突發(fā)事故應急預案》《高臺縣農(nóng)村人飲工程維修基金管理辦法》，明確了各級組織的管理權(quán)限和職責，科學有效指導農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化運行。現(xiàn)已基本實現(xiàn)了縣農(nóng)村人飲工程管理站監(jiān)管指導村社自我管理的用水模式，從而保證了供水的有序供應和良好運行。

4.2規(guī)范招標、監(jiān)理制度

結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實際，參考房建、市政工程的相關(guān)資質(zhì)要求來嚴格規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的招標資質(zhì)，通過嚴格把控保障農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量和效果。此外，規(guī)范監(jiān)理市場，制定嚴格的監(jiān)理日記倒查制度以及監(jiān)理終身責任制度，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性和責任心。

4.3加強工程監(jiān)管和驗收

各級政府認清自身的責任，在飲用水工程施工時要連同監(jiān)理單位一起進行有效的日常巡查監(jiān)管，督促施工方整改和落實，促進農(nóng)村飲水安全工程保質(zhì)保量完成。此外，加強驗收環(huán)節(jié)的把控，一旦在驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要采取通報、警告等措施促使施工方進行補救和整改，避免負面影響進一步擴大。

4.4落實后期運維制度

當前農(nóng)村飲水安全工程后期管理和維護主要采取政府為主的屬地管理形式。受政府部分工作人員專業(yè)性不高等因素的影響，管理和維護往往流于形式。因此，要積極探索第三方專業(yè)團隊對農(nóng)村飲水安全工程設施進行管理和維護，提升管理的有效性和維護的及時性。

4.5資金保障

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村飲水安全工程的范圍較為分散，導致工程投資較大，加之其公益特性，工程的收益往往有限。農(nóng)村飲水安全工程資金主要依賴于政府，給政府部門帶來了極大的財政壓力。應吸引社會資本的融入，采取有效措施。一是采取企業(yè)認領(lǐng)冠名等有益于企業(yè)知名度提升的措施來吸引企業(yè)的投資；二是積極發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢的作用，通過鄉(xiāng)賢捐助的形式來籌措村集體飲用水工程的啟動資金；三是積極發(fā)揮村民的主觀能動性,以村民籌資籌勞形式來保障工程的順利建設。

作者：閆應喜 單位：高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站