地鐵車站安全運營下的層級管理科學(xué)

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【摘要】為了化解城市地鐵快速建設(shè)所帶來的車站運營安全風險，為提高我國地鐵車站運營管理水平提供參考，論文以青島地鐵車站運營安全管理模式為研究對象，探討了體系的搭建、措施的落實、結(jié)果的檢查、問題的改善等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理機制。

【關(guān)鍵詞】地鐵；車站；安全；管理

1引言

隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，車輛數(shù)量急速增長，導(dǎo)致交通擁堵問題日漸嚴峻。為了緩解城市交通壓力，各大中城市紛紛上馬地鐵工程?；谶M一步強化地鐵站運營安全管理的目的，本文以青島地鐵車站管理為例，就青島地鐵站的安全運營管理模式展開探討。

2現(xiàn)狀分析

青島地鐵自2015年運營以來，地鐵車站管理層級分為部門層、車間層、車站層三層管理模式。其中，車站層級主要承擔落實責任，車間層級主要承擔檢查和現(xiàn)場具體實施的細化及問題的收集，部門層級主要進行標準的制定、宣貫及修訂工作。各層級的劃分及人員組織架構(gòu)明確，人員配備充足，為后續(xù)線路進行人員培養(yǎng)。同時，部門層級、車間層級技術(shù)人員充足，對車站現(xiàn)場安全的管理及標準的制定，打下了堅實的基礎(chǔ)，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，每年進行標準的細化修訂、不斷完善。但仍然存在線路擴張后，有經(jīng)驗的人員攤薄，先期標準嚴格、管理嚴謹?shù)那闆r下，怎樣重新劃分職責及在滿足法律法規(guī)的前提下，放寬標準所帶來的風險。

3體系建設(shè)

3.1安全管理基礎(chǔ)制度

安全管理基礎(chǔ)制度的建立，一是為滿足法律法規(guī)的要求；二是將公司標準中寬泛的條款，根據(jù)車站的特點，進行詳細的要求。其中，安全管理基礎(chǔ)包含安全管理目標、組織架構(gòu)及職責、安全生產(chǎn)會議、安全檢查、安全教育、雙體系、勞保用品、治安保衛(wèi)、安全獎懲等內(nèi)容，較為全面地涵蓋了車站安全管理所涉及的方面。

3.1.1安全通用內(nèi)容車站安全通用內(nèi)容主要指各行業(yè)都須建立的安全架構(gòu)，且無特殊要求，只需明確具體內(nèi)容及責任層級即可。主要涉及的內(nèi)容有安全管理目標、組織架構(gòu)及職責、安全生產(chǎn)會議、安全獎懲四項內(nèi)容，通用內(nèi)容均符合法律法規(guī)及公司標準的要求。因車站點多、面廣，通用內(nèi)容均按照法律法規(guī)和公司標準的最低要求執(zhí)行，防止因標準過高無法執(zhí)行或執(zhí)行力度不足，帶來嚴重后果或埋下安全隱患。

3.1.2安全特殊內(nèi)容車站安全特殊要求主要指根據(jù)地鐵車站自身的運作特點，采取不同的形式、方法，達到安全管理的最終目標。主要涉及安全檢查、安全教育、雙體系、勞保用品、治安保衛(wèi)五項內(nèi)容。其中，安全檢查采取跟崗、現(xiàn)場、視頻等多種形式進行檢查，且根據(jù)車站運作特點梳理安全生產(chǎn)檢查的所有項點，明確車站、車間、部門各層級的檢查頻率及覆蓋要求；安全教育除涵蓋三級安全教育、轉(zhuǎn)崗、復(fù)工、“五新”等法規(guī)要求的內(nèi)容外，還包括下現(xiàn)場安全教育、委外安全教育、安全教育資料存檔等方面的詳細要求，形成標準化的管理模式。

3.2應(yīng)急組織實施制度

應(yīng)急體系的建立已成為當今社會重要的研究方向，行業(yè)內(nèi)各家地鐵公司均有各自的思路及成果。此次只從地鐵車站的應(yīng)急組織實施的四方面進行闡述，主要是應(yīng)急基礎(chǔ)、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練和一站一預(yù)案，較為全面地覆蓋車站的應(yīng)急管理。

3.2.1應(yīng)急基礎(chǔ)管理車站應(yīng)急基礎(chǔ)管理包含應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急檔案。應(yīng)急救援隊伍主要從建立、內(nèi)容、更新方面進行明確。應(yīng)急物資從配置、存放、保養(yǎng)、檢查方面明確標準。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)主要從應(yīng)急匯報、應(yīng)急響應(yīng)方面進行要求。應(yīng)急檔案從員工個人能力出發(fā)，根據(jù)崗位詳細描述本崗位須掌握的實操技能、預(yù)案學(xué)習(xí)、演練參加情況及演練效果和問題，較為全面地體現(xiàn)員工的應(yīng)急能力。

3.2.2應(yīng)急組織實施應(yīng)急組織為應(yīng)急的根本目的，提高車站員工應(yīng)急組織能力，能有效地降低事故事件的影響程度。除日常演練的方式外，清晰的組織及響應(yīng)是十分重要的。主要包括事發(fā)站的第一時間處置、相鄰站的支援響應(yīng)、管理崗和技術(shù)崗的響應(yīng)，全面保障各層級在事發(fā)后，能快速、有效地處置，明確人員到場后的職責，防止場面混亂，降低事件影響。

3.2.3應(yīng)急演練要求演練作為提升應(yīng)急能力的主要方式，必須嚴謹規(guī)定相關(guān)的要求，達到練兵的目的，防止演練造成的事故傷害。演練從演練計劃、演練方案、演練組織、演練總結(jié)幾大方面進行明確。演練計劃應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容的發(fā)生頻率、事故影響等因素進行確定。演練方案的編寫要求、會議討論、通過流程都須明確。演練組織須詳細描述正式演練前的預(yù)演、設(shè)備檢查、備品檢查，正式演練由牽頭部門負責簽到、人員安排、演練開始前的確認溝通、演練收尾，使整個流程有序進行。演練總結(jié)須明確總結(jié)會的開展形式、時間、記錄要求，總結(jié)報告的記錄、上交要求及演練問題的跟進整改要求。

3.2.4一站一預(yù)案當前，地鐵線路不斷擴張，車站站點不斷增加，而每個站在線網(wǎng)中的位置、車站的平面、站內(nèi)設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境等因素都是不同的。為做到因地制宜，每站編寫本站的現(xiàn)場處置方案十分必要。主要明確編寫車站現(xiàn)場處置方案的事件類型，更新、存檔、培訓(xùn)要求，為車站現(xiàn)場處置提供有效的指導(dǎo)。

3.3消防安全管理制度

地鐵車站大部分為底下車站，因場地疏散條件的限制，火災(zāi)發(fā)生后，不及時控制，后果將尤為嚴重，所以在國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確各項要求，確保各項措施到位十分必要，這也是降低風險、防患于未然的必然要求。

3.3.1消防安全職責消防安全職責須根據(jù)部門、車間、車站三個層級的管理范圍及職能進行明確。各層級消防安全職責的明確，更有利于工作的開展。同時，須根據(jù)崗位設(shè)置及特點，明確各崗位的消防安全職責。確保各組織機構(gòu)及各崗位都有明確的職責，從整體到個人進行全面的覆蓋。

3.3.2消防裝備器材車站消防物資方面主要是裝備器材的管理，正壓式空氣呼吸器、過濾式自救呼吸器、消防戰(zhàn)斗服、消防斧等微型消防站須配備的裝備器材，是由車站管理。而氣體滅火系統(tǒng)、探測器、火災(zāi)報警控制器等消防設(shè)備設(shè)施主要由設(shè)備部門進行管理。但車站所有消防相關(guān)的設(shè)備設(shè)施及裝備器材，車站人員均須掌握操作方法、啟動及響應(yīng)要求，并明確培訓(xùn)頻率及培訓(xùn)對象，確保車站員工對消防相關(guān)設(shè)備設(shè)施及裝備器材的熟練掌握。

3.3.3消防巡視、值班消防值班室的值班要求根據(jù)法律法規(guī)要求制定。因消防方面的法律法規(guī)要求較為全面且完善，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合地鐵車站設(shè)備特點，明確消防設(shè)備監(jiān)控及操作要求，并進行消防控制室的制度上墻。消防巡視為車站工作中的重點，巡視到位既能在應(yīng)急事件處置中取得有利的條件，又能有效地確保車站有序運作。因此，應(yīng)根據(jù)消防重點部位的要求及乘客出入的區(qū)域，制定相應(yīng)的巡視頻率及巡視內(nèi)容，并進行記錄。

3.3.4消防檔案、資料消防檔案的建立既滿足消防要求，又有利于車站的消防管理。消防檔案的內(nèi)容既要滿足消防規(guī)定，同時，可以增加地鐵車站的特點內(nèi)容，建立后更有利于車站查閱和消防大隊的檢查。此外，要明確消防檔案每章節(jié)的檢查和更新要求，防止消防檔案建立存檔后無人查閱，關(guān)鍵時刻需要時，無借鑒功能。除消防檔案外的其他消防資料、臺賬，要存檔明確、統(tǒng)一管理，從而有利于日常的使用和管理。

3.4生產(chǎn)管理制度

生產(chǎn)管理涵蓋的內(nèi)容更加繁雜，因生產(chǎn)是整個車站的生產(chǎn)運作，既要管理細微之處，又要監(jiān)控整個過程。將車站運作中通用的內(nèi)容進行整合統(tǒng)一，防止各個業(yè)務(wù)模塊各自為政，不便于車站的管理運作。統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范更加利于車站學(xué)習(xí)及落實，不至于流于表面。其中大致分為信息報送、事件分析、設(shè)備設(shè)施、施工管理四方面內(nèi)容。

3.4.1信息報送生產(chǎn)信息的快速傳遞，可以保障各層級響應(yīng)的及時有效，又可以在車站處置中，給予指導(dǎo)。車站作為現(xiàn)場一線的信息收集處，將車站各類信息進行梳理，明確信息類別，須上報內(nèi)容、對象及方式，達到快速反饋的目的。其中，信息匯報對象應(yīng)根據(jù)公司架構(gòu)及各部門職責進行明確，信息匯報方式為重要的信息應(yīng)電話匯報，防止事件處置中處于被動狀態(tài)。

3.4.2事件分析車站各類事件（主要為安全、服務(wù)類）時有發(fā)生，為更好地分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)明確事件分析會的流程、須召開分析會的級別及各類事件中有召開必要的事件類別。事件分析會召開前事件分析報告的模板應(yīng)確定，確定事件的過程、影響、措施、處理結(jié)果、存在問題等，讓車站快速通過模板梳理清楚，進行反饋，達到分析透徹的目的。

3.4.3設(shè)備設(shè)施車站設(shè)備設(shè)施種類繁多且專業(yè)化，為確保各類設(shè)備的有效運轉(zhuǎn)，明確車站屬地可以進行簡單維修的設(shè)備及處理步驟，保障設(shè)備的有效運轉(zhuǎn)。在車站無法處理時，進行報修。根據(jù)設(shè)備接口進行報修并記錄，記錄表單須反映設(shè)備維修部門的響應(yīng)時間及修復(fù)時間，根據(jù)設(shè)備故障管理的相關(guān)標準進行考評，最終達到安全和服務(wù)質(zhì)量標準。

3.4.4施工管理車站施工管理不當常常會影響車站的客運服務(wù)，嚴重的甚至?xí)绊懙诙斓倪\營。施工管理應(yīng)在公司的框架下，將施工計劃提報、審批，臨時動火作業(yè)審批的內(nèi)容中，明確具體流程、時間節(jié)點及責任崗位，從開始就嚴把。同時，將車站各類別施工請銷點作業(yè)的具體步驟以作業(yè)指導(dǎo)書的形式進行明確，將施工相關(guān)臺賬、資料的存檔及填寫明確。提高整個過程的詳細程度更利于新員工的熟悉掌握。

4管理中的不足

本文主要對車站安全基礎(chǔ)、消防安全、應(yīng)急安全及生產(chǎn)安全進行簡單的論述，究其問題主要包括：第一，缺少行車安全方面的內(nèi)容，行車安全也是車站安全的重要模塊，行車發(fā)生問題往往就是大問題，影響面也更廣；第二，在青島線路擴張迅速的時間段，將標準貫徹落實及監(jiān)察力度相對欠缺；第三，對于嚴謹、詳細的標準在何時進行簡化、優(yōu)化，標準簡化的程度怎樣與現(xiàn)場運作匹配仍有待研究。

5相應(yīng)的整改措施

車站安全管理體系建立后，可將行車安全方面的內(nèi)容在公司級規(guī)章中明確，翔實的行車組織和操作手冊，可滿足車站層面的需要。在標準落實方面，依靠監(jiān)察往往不夠，應(yīng)不斷提高人員的責任心和執(zhí)行力，在人員引進前加入品德考察。在標準簡化、優(yōu)化的階段，須逐步簡化，分模塊開展，順序為從輕到重點模塊，時機應(yīng)在人員三年內(nèi)相對穩(wěn)定后開始優(yōu)化。

6結(jié)語

在地鐵線路快速擴張、市域化逐漸成為趨勢的時代，車站安全體系規(guī)章的建立，有力地保障人員不足或攤薄所帶來的問題，規(guī)范化管理能讓人員迅速掌握崗位業(yè)務(wù)標準。同時，在標準明確、翔實的情況下，確保人員的執(zhí)行力及積極性，車站良性氛圍維持至關(guān)重要，需要管理上的平衡，通過人與法的平衡，從而為地鐵線路的不斷開通提供有用人才。

【參考文獻】

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【3】程鵬,胡倩.淺談地鐵車站安全對策[J].通訊世界,2018,25(12):311-312.

作者：陳思 單位：青島地鐵集團有限公司運營分公司西海岸中心