談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理經(jīng)驗

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2005至2019年間，安徽省懷遠(yuǎn)縣已實施農(nóng)村飲水安全項目十期工程，總投資3.3億元。共計解決飲水不安全人口69.48萬；建設(shè)集中飲水工程21處，其中地表水工程12處，地下水工程9處；飲水總規(guī)模達(dá)7.3萬m3/d，取得了較為優(yōu)異成績。筆者就懷遠(yuǎn)縣級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理過程中所取得主要經(jīng)驗進(jìn)行探討。

一、堅持正確的發(fā)展方向

懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水工程按照“農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)飲水一體化”的總體目標(biāo)和“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的發(fā)展方向，取得了較顯著的成果。實踐證明這一發(fā)展目標(biāo)定位符合懷遠(yuǎn)縣實際情況，解決了農(nóng)村飲水安全、規(guī)模、機(jī)制、管理等重點難點問題，為工程長期良性運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。在工程規(guī)?；矫?，堅持以優(yōu)質(zhì)水源為依托，打破行政區(qū)域以及流域界限，盡量將單個工程規(guī)模做大。實現(xiàn)一鎮(zhèn)一網(wǎng)或多鎮(zhèn)一網(wǎng)；城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，以城市自來水管網(wǎng)為依托，向周邊村莊輻射，擴(kuò)大工程飲水規(guī)模，提高飲水保證率。自來水普及率較高的地區(qū)，通過對現(xiàn)有小規(guī)模飲水工程進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)有小聯(lián)片到大聯(lián)片，由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，吸取了過去部分飲水工程建設(shè)由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行時間不長就需要維修的教訓(xùn)，樹立精品意識，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把規(guī)模關(guān)、水質(zhì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)和水源保護(hù)關(guān)等環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，堅決杜絕只求進(jìn)度不求質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

二、重視水源工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，水源水量與水質(zhì)是決定飲水安全工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，水源的選擇要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇必須符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求。合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標(biāo)的水源。水源的保護(hù)首先要做好水源地環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃工作，懷遠(yuǎn)縣對供水水源地的保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的劃定，制定了切實可行的水源保護(hù)規(guī)章制度和水源地環(huán)境保護(hù)措施，使劃定保護(hù)區(qū)真正能夠?qū)λ幢Ｗo(hù)發(fā)揮作用。在進(jìn)行水源地管理的過程中做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，強(qiáng)化水污染事故的應(yīng)急和處理工作。每項工程完成后，懷遠(yuǎn)縣水利局都及時與有關(guān)部門按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》，共同劃定飲水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止飲水水源受到污染。供水單位要經(jīng)常巡視巡查，及時處理影響水源安全的問題。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

懷遠(yuǎn)縣建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗收關(guān)等四個關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目要求，飲水工程所需材料和設(shè)備的選擇全部為水利部推薦目錄產(chǎn)品，公開招標(biāo)采購，選取的供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量好，供貨單位信譽(yù)度高，價格相對合理。經(jīng)過檢測和運(yùn)行，采購的管材均符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密檢查產(chǎn)品的質(zhì)量合格證和衛(wèi)生合格證，保證供貨企業(yè)在供貨過程中能按時、守信，嚴(yán)格按供貨合同承諾提供產(chǎn)品和服務(wù)，使群眾滿意。

四、強(qiáng)化資金使用管理

大力推行資金管理使用公示制度，通過各種方式對社會公示，實施陽光操作，自覺接受各有關(guān)部門、新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。允許農(nóng)戶以投勞代資等方式折算自籌資金，保證工程順利實施。資金使用嚴(yán)格按照基建工程財務(wù)管理要求實行報賬制管理，并通過此辦法建立起有效的資金制約機(jī)制，做到專款專用。

五、采用新技術(shù)，提高工程質(zhì)量水平

在項目建設(shè)中供水泵站全部使用了新型變頻設(shè)備，改變了多年以來采取高位蓄水池和氣壓水罐供水的傳統(tǒng)方式，不僅減少了工程費用，縮短了工期，而且在運(yùn)行中節(jié)省電費，減少了維護(hù)次數(shù)，節(jié)約了運(yùn)行管理成本，避免了水的二次污染。在飲水工程建設(shè)中，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)以及水處理三池等，提高工程整體技術(shù)水平，做到用新方法解決老問題。

六、加強(qiáng)工程建后管理，確保工程長久運(yùn)行

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，懷遠(yuǎn)縣成立了“懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”和“農(nóng)村飲水管理中心”作為農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)，出臺了《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村公共飲水管理辦法》《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水工程維修專項基金管理辦法》等規(guī)章，設(shè)立了維修專項基金賬戶，制定了《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工程運(yùn)行與管護(hù)力度，采取切實可行的工程運(yùn)行管理措施，在工程實施期間，提前謀劃水廠運(yùn)行管理模式，積極引進(jìn)市場機(jī)制，堅持市場化管理模式，采用承包、租賃等方式，進(jìn)一步拓寬運(yùn)行管理渠道，嚴(yán)格落實運(yùn)行管護(hù)主體，使飲水安全工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，確保工程良性運(yùn)行。

七、合理確定水價

合理的水價是保證工程良性運(yùn)行的前提。水價過低，不利于水資源的優(yōu)化配置，也不利于工程長期運(yùn)行。水價過高，會增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，抑制農(nóng)村飲水市場發(fā)展。懷遠(yuǎn)縣政府高度重視水價問題，探索建立合理的水價形成機(jī)制，根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、飲水對象的承受能力以及工程建設(shè)成本等各方面因素，根據(jù)制水成本審核制定水價。讓老百姓用得起，管理單位水費收得上。水費是工程運(yùn)行維護(hù)資金的主要來源，通過完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護(hù)”，確保工程長期發(fā)揮效益。

八、加大科學(xué)用水的宣傳力度

全面解決農(nóng)村飲水安全問題是中央的重大決策，是長期和艱巨的任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣通過不斷加大宣傳力度，利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等一切有利形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓廣大群眾深入了解農(nóng)村飲水安全問題的現(xiàn)狀、政府解決飲水安全問題的決心和工作力度，清醒地認(rèn)識面臨的形勢和危害，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工程是一項真真正正的“民心工程”，調(diào)動和激發(fā)全社會的力量全面解決農(nóng)村飲水安全問題

作者：宋家剛 單位：安徽省懷遠(yuǎn)縣水利局