萬(wàn)物理論精選(九篇)

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第1篇：萬(wàn)物理論范文

摘 要 管理他人事務(wù)、沒(méi)有法定或約定的義務(wù)、有為他人管理的意思,所有符合三大構(gòu)成要件的行為均構(gòu)成真正的無(wú)因管理。對(duì)不法管理準(zhǔn)用無(wú)因管理的規(guī)定,使不法管理所生的利益仍歸諸本人享有,以除去經(jīng)濟(jì)上之誘因,而減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 無(wú)因管理 本人 管理人

一、明確無(wú)因管理的地位

對(duì)無(wú)因管理在民法典中的定位包括兩方面的意思:一是在法理上的定位,二是在民法典位置上的定位。前者是指對(duì)無(wú)因管理與不當(dāng)?shù)美亲鳛闇?zhǔn)契約的性質(zhì)加以立法,還是把其作為債的發(fā)生根據(jù)加以立法后者是指無(wú)因管理在民法典中應(yīng)該放在何處的問(wèn)題。關(guān)于無(wú)因管理在法律性質(zhì)上的定位爭(zhēng)議不大,現(xiàn)代大陸法系國(guó)家大多將其定性于債的發(fā)生依據(jù)之一,在我國(guó)未來(lái)民法典中也應(yīng)如此定性。關(guān)于無(wú)因管理在民法典位置中的定位,是一個(gè)難題。首先我們應(yīng)當(dāng)明確的是,無(wú)因管理管理的規(guī)模雖小,但在邏輯上與合同、侵權(quán)行為處于平行的層次,像傳統(tǒng)債法結(jié)構(gòu)之中,將其點(diǎn)綴在各種有名合同之后的做法,是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谡J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后,主要有三種方式供我們選擇一是與合同與侵權(quán)行為一樣獨(dú)立成編。這種安排從邏輯上說(shuō)是合理的,但無(wú)因管理在內(nèi)容方面較合同與侵權(quán)行為終歸相差懸殊,在條文上與合同、侵權(quán)不成比例。從立法技術(shù)層面上考慮,不合形式美二是將無(wú)因管理規(guī)定在債法總則中,當(dāng)然該種安排應(yīng)以設(shè)定債法總則為前提三是將無(wú)因管理規(guī)定在民法總則中。這是在不設(shè)債法總則的情況下的無(wú)奈之舉。因?yàn)?若不設(shè)立債總無(wú)因管理就無(wú)法在債總中找到位置,而就民法體系的分則制定而言,它是按照權(quán)利類型如物權(quán)、債權(quán)或行為類型如契約、侵權(quán)行為來(lái)制定的,也難以找到無(wú)因管理的位置。此時(shí),在總則中予以規(guī)定成為必然選擇。

二、型構(gòu)無(wú)因管理的構(gòu)成要件

管理他人事務(wù)、沒(méi)有法定或約定的義務(wù)、有為他人管理的意思,所有符合三大構(gòu)成要件的行為均構(gòu)成真正的無(wú)因管理。以管理承擔(dān)是否合事務(wù)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),以本人意思與管理結(jié)果作為分類標(biāo)準(zhǔn)于管理人不公平,將真正無(wú)因管理分為適法無(wú)因管理、不適法無(wú)因管理。但應(yīng)注意的是適法與不適法的概念分類,已不具有法律評(píng)判的作用,而僅將其作為成為構(gòu)成無(wú)因管理債之關(guān)系后,管理人與本人之間權(quán)利義務(wù)具體分配不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

三、合理權(quán)衡個(gè)人和社會(huì)兩種利益,完善管理人與本人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確管理人的責(zé)任

1.明確管理人與本人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首先對(duì)管理人與本人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容作統(tǒng)一明確的規(guī)定。管理人的義務(wù)適當(dāng)管理義務(wù)、繼續(xù)管理義務(wù)、通知義務(wù)、報(bào)告及計(jì)算義務(wù)。管理人的權(quán)利支出必要或有益費(fèi)用及利息的償還請(qǐng)求權(quán)、債務(wù)償還請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)。此三者稱為管理人的求償權(quán),其并不以本人得利為限。對(duì)于管理事務(wù)屬于職業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)的特殊無(wú)因管理,管理人可以享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。其次,針對(duì)不適法之無(wú)因管理,此種特殊情形,于雙方應(yīng)負(fù)的義務(wù)范圍內(nèi)作特別的調(diào)整若得本人承認(rèn),則視為一適法無(wú)因管理,管理人享有一般適法無(wú)因管理人同等的完全的求償權(quán)若本人不予承認(rèn),管理人本人可不履行其交付所得之義務(wù),本人也不必承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù),若管理人的不當(dāng)管理承擔(dān)行為給本人造成了損害,管理人應(yīng)就自己的過(guò)失承擔(dān)債不履行責(zé)任,能恢復(fù)原狀的,應(yīng)予以恢復(fù),如不能恢復(fù),即應(yīng)對(duì)本人予以補(bǔ)償,同時(shí)立法對(duì)管理人做出的除交付之外的其他義務(wù)應(yīng)照常履行。

2.明確規(guī)定管理人的責(zé)任。首先,無(wú)因管理人承擔(dān)的是債務(wù)不履行的責(zé)任。尤其注意的是不適法的無(wú)因管理人在得不到本人承認(rèn)時(shí)亦應(yīng)承擔(dān)債不履行責(zé)任而非侵權(quán)責(zé)任。因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任由非法行為引起,而不適法無(wú)因管理人未盡無(wú)因管理債之義務(wù)的行為卻絕非非法行為。其次,關(guān)于管理人的責(zé)任程度,自羅馬法以來(lái),各國(guó)立法均規(guī)定,無(wú)因管理人就自己于管理中的抽象輕過(guò)失負(fù)責(zé),即如果管理人未盡善良管理人的注意義務(wù),將向本人承擔(dān)債不履行責(zé)任。對(duì)于此種責(zé)任程度,如今很多學(xué)者認(rèn)為甚為不公,應(yīng)將管理人之責(zé)任范圍縮小為具體輕過(guò)失責(zé)任,及僅達(dá)到與處理自己事務(wù)為同一的注意為即可。我國(guó)也有許多學(xué)者支持此觀點(diǎn)。但本文仍認(rèn)為管理人承擔(dān)較重的抽象輕過(guò)失責(zé)任較為合理。雖然根據(jù)大陸法制度中,在于債務(wù)人無(wú)利益可言的情況下,如贈(zèng)與契約和無(wú)償委任,贈(zèng)與人、受任人均僅就重大過(guò)失負(fù)責(zé)的理論,對(duì)毫無(wú)利益可言的管理人似乎理應(yīng)向本人承擔(dān)較善良管理人注意義務(wù)更輕的義務(wù),即與處理自己事務(wù)的同一注意義務(wù)或普通人的注意義務(wù)即可。但我們不能忽視了這樣一個(gè)問(wèn)題,贈(zèng)與契約和是受限制的。為彌補(bǔ)本人因意思自由受限導(dǎo)致的地位不平等,法律要求管理人承擔(dān)更重的責(zé)任是合理的。

四、明確無(wú)因管理與防止侵害行為的關(guān)系,將防止侵害行為納入到無(wú)因管理的廣義范疇之內(nèi)

從防止侵害規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行分析看出,無(wú)論是兩者的實(shí)質(zhì)性構(gòu)成要件,還是二者立法的價(jià)值取向,都沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別,從外延上看,防止侵害行為屬于無(wú)因管理的一種類型,兩者的關(guān)系是種屬關(guān)系。但防止侵害行為又非純粹的無(wú)因管理,因它可能涉及到第三人的侵權(quán)行為,第三人與管理人、本人之間還存在侵權(quán)行為關(guān)系。正因此種侵權(quán)行為存在,侵權(quán)人是導(dǎo)致防止侵害人損害的直接原因,當(dāng)然應(yīng)首先承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任,但并不影響防止侵害人與本人之間存在的無(wú)因管理之債,防止侵害行為人當(dāng)然可以據(jù)無(wú)因管理制度向本人主張補(bǔ)償。防止侵害行為人可向侵害人或受益人擇一行使侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)或無(wú)因管理債之請(qǐng)求權(quán),也可同時(shí)主張,但應(yīng)以其實(shí)際損失為限,不可因此雙重獲利。在侵害非由人為產(chǎn)生時(shí),受益人本人應(yīng)按一般無(wú)因管理的規(guī)定負(fù)損害賠償責(zé)任或給予足額的補(bǔ)償。由于防止侵害的行為,可能會(huì)有較大的危險(xiǎn)性,給行為人造成的損害較大,導(dǎo)致本人無(wú)力承擔(dān),國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救濟(jì)義務(wù)。

五、增加對(duì)不真正無(wú)因管理的規(guī)定

對(duì)不法管理準(zhǔn)用無(wú)因管理的規(guī)定,使不法管理所生的利益仍歸諸本人享有,以除去經(jīng)濟(jì)上之誘因,而減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

第2篇：萬(wàn)物理論范文

 

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;井噴;發(fā)展;雇主責(zé)任

盡管沒(méi)有任何一部法律能像《勞動(dòng)合同法》一樣,在其實(shí)施僅僅不到9個(gè)月,《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》緊跟其后,再以專章特別規(guī)定的行政法規(guī)形式對(duì)于勞務(wù)派遣用工方式予以補(bǔ)充釋義,按理說(shuō),本應(yīng)當(dāng)使勞務(wù)派遣這一在中國(guó)悄然興起、混雜無(wú)序的“舶來(lái)品”用工方式得以整頓規(guī)范,回歸其非主流、補(bǔ)充的用工地位,走上健康發(fā)展之路。但實(shí)際上,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,竟讓勞務(wù)派遣喧賓奪主,似乎成了用工方式的主角。一夜間,不光是企業(yè),而且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性單位也對(duì)勞務(wù)派遣如獲至寶,迅速成為各行業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式,尤其被寄予厚望的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)于勞務(wù)派遣敏感問(wèn)題的再次回避,使得企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)于勞務(wù)派遣的法律定位顯得更加撲朔迷離,該行業(yè)竟逆市操作,其博弈發(fā)展之勢(shì)頭亦呈井噴之勢(shì),有增無(wú)減,欣欣向榮,一片“繁榮”景象,為立法者、學(xué)界所始料不及。兩部上下位法規(guī)實(shí)施不到兩年,勞務(wù)派遣人員激增

1 400多萬(wàn),也是不爭(zhēng)的事實(shí)。故反觀世界各國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史,反思中國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的不足,乃是逐步完善勞務(wù)派遣立法的當(dāng)務(wù)之急。

1 勞務(wù)派遣的定義

所謂勞務(wù)派遣,是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后,依據(jù)用工單位的需要,將能滿足不同期限和完成不同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者派遣到用工單位,并由用工單位負(fù)責(zé)管理這些勞動(dòng)者,完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作的一種勞動(dòng)法律制度。

勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離,被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同,不建立勞動(dòng)關(guān)系,而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系,但卻被派遣至用工單位勞動(dòng),形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。

2 勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

2.1 世界各國(guó)勞務(wù)派遣制度發(fā)展

勞務(wù)派遣不是一個(gè)新名詞,早在20世紀(jì)初的美國(guó),就有了勞務(wù)派遣,后隨著世界范圍內(nèi)各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展,勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)迅速發(fā)展,當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用,所以,勞務(wù)派遣是一個(gè)舶來(lái)品。

美國(guó)20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài),但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽](méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典,然而這并不妨礙其對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒(méi)有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)架構(gòu)勞務(wù)派遣制度,而是從落實(shí)責(zé)任的角度,通過(guò)法院判決來(lái)救濟(jì)派遣勞工的利益,而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償(工傷補(bǔ)償)和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。此外,在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面,派遣機(jī)構(gòu)與用人單位承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。

歐盟國(guó)家在20世紀(jì)90年代以前派遣工人占總勞動(dòng)人口的1.4%,但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長(zhǎng)。歐盟成員國(guó)之一的荷蘭是目前世界上勞務(wù)派遣占全部就業(yè)比重最大的國(guó)家,它在1998年的時(shí)候,通過(guò)勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國(guó)際勞工組織于1997年通過(guò)了第181號(hào)《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》。為執(zhí)行該公約,國(guó)際勞工組織于2006年專門(mén)制訂了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書(shū)》。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國(guó)家,其中德國(guó)還制定了勞動(dòng)派遣專門(mén)法律——《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》,對(duì)派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是最得力的。

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始日本著手起草《勞務(wù)派遣法》,該法案于1985年通過(guò),并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂,詳細(xì)規(guī)定了允許勞務(wù)派遣的行業(yè)和工種。另外,勞務(wù)派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問(wèn)題也正逐漸得到解決。

2.2 中國(guó)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

中國(guó)的勞務(wù)派遣,始于20世紀(jì)70年代末期,開(kāi)端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國(guó)使領(lǐng)館及外國(guó)公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》,首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1995年勞動(dòng)部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》,但都不是真正意義上的勞務(wù)派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》,盡管只是一個(gè)地方規(guī)章,其卻是中國(guó)第一次從法律層面上對(duì)勞務(wù)派遣的描述。

此時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌入城市,勞務(wù)派遣這種用工靈活、人工成本低廉的“舶來(lái)品”用工方式首先在中國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)倍受推崇,并很快蔓延到全國(guó)的各行各業(yè)。全國(guó)各地各種性質(zhì)和類型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬(wàn)家,由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟慕鼉扇f(wàn)家。

但直至2008年以前,由于中國(guó)一直沒(méi)有一部法律、行政法規(guī)來(lái)對(duì)勞務(wù)派遣的法律地位予以明確規(guī)范,因而這一行業(yè)在中國(guó)的運(yùn)行就顯得極不規(guī)范,眾多人才交流市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹的概念,紛紛打起了擦邊球,打著向企業(yè)派遣勞動(dòng)者的招牌,爭(zhēng)相與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議。勞務(wù)派遣的大量蔓延嚴(yán)重地影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3 中國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的缺陷

2008年《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》的頒布,結(jié)束了勞務(wù)派遣無(wú)法可依的歷史局面,但近兩年勞務(wù)派遣愈來(lái)愈火爆的發(fā)展趨勢(shì),不能不說(shuō)是法規(guī)的粗糙和缺陷所致,暴露出以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:

3.1 勞務(wù)派遣公司設(shè)立門(mén)檻太低,沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查制度

目前,《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立條件僅限于50萬(wàn)元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式,而在其他方面并無(wú)特別規(guī)定。正因?yàn)樵O(shè)立門(mén)檻低,又有豐厚的利潤(rùn)可圖,所以勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般迅猛發(fā)展,全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。派遣工種幾乎涉及所有種類,使得原本是補(bǔ)充形式的用工方式,竟然有了超越主流勞動(dòng)就業(yè)方式的跡象。

3.2 《實(shí)施條例》“三性:細(xì)化規(guī)定的取消,加速了勞務(wù)派遣的井噴

鑒于中國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十六條對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔、替代性崗位的粗糙規(guī)定,在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》三十八條曾經(jīng)予以彌補(bǔ):“用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位,或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工?！钡筋C布的條例中,“三性”的細(xì)化條款卻不見(jiàn)蹤影,這一回避無(wú)疑使企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的擴(kuò)張更加肆無(wú)忌憚。徹底粉碎了勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬依賴感,直接沖擊到《勞動(dòng)合同法》以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為主要的用工方式的立法宗旨。

第3篇：萬(wàn)物理論范文

【關(guān)鍵詞】 不完全合約;權(quán)力配置;滿意度

因追求個(gè)人利益最大化而導(dǎo)致的交易費(fèi)用的存在,使得人與人之間的活動(dòng)或明或暗地涉及到合約,當(dāng)交易費(fèi)用足夠大時(shí),合約不可能是完全的。醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)和患者購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的行為同樣涉及到醫(yī)生和患者之間的不完全合約,了解不完全合約就有很大的必要性。

一、不完全合約理論

哈特提出的企業(yè)理論與科斯理論有所不同。哈特認(rèn)為企業(yè)之所以存在是由于人們不能簽署完全性合約,因而用權(quán)力或控制權(quán)配置來(lái)取代市場(chǎng)交易是經(jīng)濟(jì)行為。以往的經(jīng)濟(jì)理論并非將權(quán)力置于恰當(dāng)位置。哈特指出盡管交易成本理論最接近于不完全合約體系,因交易成本理論也十分重視簽約成本及合約的不完全性,它并未強(qiáng)調(diào)權(quán)力的重要性或制度安排就是要設(shè)計(jì)人間的權(quán)力配置格局。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了非零交易成本的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響,但一類特別但非極端的非零交易成本情形――存在無(wú)限大交易成本的情形――卻未得到充分的重視。無(wú)限大交易成本的情形并非偶然,其一般普遍性使得非無(wú)限大交易成本反倒成為偶然,它并非極端。哈特與科斯的不同是前者看到了無(wú)限大交易成本的普遍性并將其作為制度分析的一般性前提。當(dāng)交易合約不完全時(shí),交易成本就是無(wú)限大。在實(shí)際交易過(guò)程中,存在未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)性,語(yǔ)言非精確性,計(jì)算成本及協(xié)議簽署成本等,這使得人們只具有有限理性。

有限理性人難以事先考慮到所有可能發(fā)生的事件。任何合約也不可能將未來(lái)可能出現(xiàn)的所有情形都包羅殆盡,更談不上在合約中事先規(guī)定好在這些情形下合約雙方的權(quán)利與義務(wù)。一旦在合約執(zhí)行中出現(xiàn)原來(lái)沒(méi)有事先考慮到的情形,合約中的一方就可能采取機(jī)會(huì)主義行為損害他方利益而獲利,即使事先可能將所有情形包括在合約中,信息不對(duì)稱也會(huì)導(dǎo)致逆選擇,即使事先信息是完全的,事后信息的不完全仍會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)楸O(jiān)視合約的執(zhí)行情況存在成本。最后,人類語(yǔ)言的有限溝通能力及合約可能是非納什均衡都會(huì)導(dǎo)致合約難以達(dá)成權(quán)利義務(wù)的完全界定與實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中的合約大多是非完全的,由于有限理性,合約不可能阻止機(jī)會(huì)主義行為。合約不得不放棄上述努力,只寫(xiě)出有可能想象到的情形下之權(quán)利義務(wù)界定,這就是非完全合約的本質(zhì)特征。由于合約的非完全性,簽約雙方有必要向?qū)Ψ教峁┘?lì),使之盡量采取有利于己方的行動(dòng)。不完全合約可通過(guò)下述方式協(xié)調(diào)組織行為:

1.關(guān)系合約。關(guān)系合約是將簽約者間的關(guān)系結(jié)構(gòu)化,簽約者們不必在行動(dòng)的具體細(xì)節(jié)上,而是在行動(dòng)目標(biāo)上,在適于廣泛情形的一般性規(guī)定上,在當(dāng)事先未預(yù)見(jiàn)的情形出現(xiàn)時(shí)決定如何行動(dòng)的適用準(zhǔn)則上,在可采取之行動(dòng)范圍邊界及誰(shuí)有權(quán)采取行動(dòng)上和當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)可采用的解決爭(zhēng)議問(wèn)題機(jī)制上達(dá)成協(xié)議。一般而言,當(dāng)完全合約具有很高的成本或完全不可能時(shí),實(shí)際合約常采用關(guān)系合約。這類合約將關(guān)系結(jié)構(gòu)化并設(shè)定共同預(yù)期,并且建立起用于制定決策、分?jǐn)偝杀竞头窒硎找娴木唧w機(jī)制。

2.隱性合約。盡管合約是不完全的,簽約者們可能不能說(shuō)清楚但卻可以共同預(yù)期到他們間的關(guān)系,這就直接引出了隱性合約概念。典型的隱性合約就是人們常說(shuō)的“企業(yè)文化”――他表現(xiàn)為一系列價(jià)值觀、思維方式及應(yīng)如何進(jìn)行工作之信念的共享。“企業(yè)文化”是隱性合約的集中表現(xiàn),這說(shuō)明了為什么改變企業(yè)文化會(huì)是相當(dāng)棘手的事:因?yàn)楦淖兤髽I(yè)文化意味著打破舊的合約并以新合約取而代之,隱性合約并不明確議定其中的隱性原則使得這種改變困難重重,這也解釋了當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的資產(chǎn)重組與企業(yè)兼并過(guò)程中的合作障礙現(xiàn)象。由于隱性合約不可能通過(guò)法律來(lái)實(shí)施,它沒(méi)有文本,事實(shí)上根本沒(méi)有任何字面性的合約規(guī)定條款。隱性合約必須依賴于實(shí)施機(jī)制,它必然是納什均衡。

3.權(quán)力配置。盡管合約難以預(yù)見(jiàn)到簽約方的所有行為,但有一點(diǎn)是可以預(yù)見(jiàn),即理性人總是會(huì)利用有利機(jī)會(huì)為自身謀利。掌握權(quán)力的人,會(huì)利用權(quán)力范圍許可下的各種機(jī)會(huì)為自身謀利,如掌握了企業(yè)控制權(quán)的經(jīng)理人員會(huì)利用權(quán)力享受出國(guó)、分房和各種灰色收入的好處。不完全合約可以通過(guò)權(quán)力分配格局的調(diào)整來(lái)激勵(lì)簽約者的行為。行政權(quán)力配置是市場(chǎng)交易的替代。不完全合約對(duì)權(quán)力分配的原則而非具體運(yùn)用細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,是取代市場(chǎng)交易的有效機(jī)制。

二、權(quán)利配置與醫(yī)療服務(wù)

表面上看,除了關(guān)于重大手術(shù)才需要監(jiān)護(hù)人或者親人簽字的實(shí)體合約外,一般性的疾病,醫(yī)患之間并未有書(shū)面上的合約。事實(shí)上,醫(yī)生和患者之間就醫(yī)生治好患者的病也有一個(gè)心理合約存在。由于完全合約的費(fèi)用巨大而導(dǎo)致這種心理合約也是不完全的。在當(dāng)下的醫(yī)療服務(wù)買賣中,醫(yī)生享有診斷權(quán)、判病權(quán)和處方權(quán)等重要權(quán)利,并且這些權(quán)利并未得到有效的監(jiān)督和評(píng)估。一方面這類合約將權(quán)利過(guò)于偏置于一方,另一方?jīng)]有討價(jià)還價(jià)能力,導(dǎo)致看病難看病貴的不良后果;另一方面由于承諾需要成本,當(dāng)醫(yī)生的工資一定的情況下,面對(duì)患者的疾病,醫(yī)生沒(méi)有動(dòng)力做深入診斷和尋求完善的治療方案,在患者期望醫(yī)生治好自己疾病的心理合約上,醫(yī)生由于成本的壓力會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng),導(dǎo)致患者不得不付出更多的花費(fèi)尋求醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)生享有的權(quán)利的具體分析:

1.診斷權(quán)。在醫(yī)生享有診斷權(quán)而沒(méi)有相應(yīng)的制衡權(quán)利存在的時(shí)候,醫(yī)生會(huì)充分利用醫(yī)院里的醫(yī)療器械,全方位的對(duì)病人進(jìn)行診斷,在醫(yī)患之間信息不對(duì)稱情況下,醫(yī)生作為理性人總是會(huì)利用這種權(quán)利為自身謀利,由于每個(gè)器械的使用都有相應(yīng)的價(jià)格,增加患者的支出。

2.判病權(quán)。鑒于醫(yī)生都有自己的知識(shí)局限性,不可能每次都能準(zhǔn)確判斷出患者得的是什么病和嚴(yán)重程度,導(dǎo)致誤判,在此情況下,雖然花了錢(qián)買了藥,病情并沒(méi)有治愈或好轉(zhuǎn),甚至導(dǎo)致病情加重,如果患者考慮換醫(yī)院和醫(yī)生,將會(huì)重新進(jìn)行診斷和治療,這些都會(huì)增加患者的醫(yī)療服務(wù)的重新花費(fèi)。

3.處方權(quán)。在醫(yī)生正確診斷出病人的病理的情況下,醫(yī)生會(huì)選擇醫(yī)院內(nèi)部藥房中的藥物。由于可供選擇的治療同一種病的藥物的范圍較寬,在醫(yī)院藥房的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)誘惑下,每個(gè)藥品生產(chǎn)商都想把自己的藥品打入醫(yī)院的藥房,不菲的公關(guān)費(fèi)用不得不花費(fèi)在爭(zhēng)奪把自己的藥銷售進(jìn)醫(yī)院的權(quán)利,這些費(fèi)用又被廠家作為成本加到價(jià)格當(dāng)中,患者在購(gòu)買這些藥物的時(shí)候,不得不為這些公關(guān)費(fèi)買單。

三、相應(yīng)的解決方法和措施

1.建立醫(yī)生服務(wù)滿意度體系。由患者在接受完醫(yī)療服務(wù)后,針對(duì)自己對(duì)醫(yī)生的服務(wù)水平的滿意度給予評(píng)級(jí),具體的衡量指標(biāo)為治愈時(shí)間長(zhǎng)短和患者購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的相應(yīng)花費(fèi),據(jù)此分別把滿意度分為四級(jí)(如下圖示)。

一表示:療效好并且費(fèi)用低。這種醫(yī)生是我們各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需要的。

二表示:療效好但是費(fèi)用高。這種醫(yī)生的看病費(fèi)用的較高的原因我們需要調(diào)查研究,找出存在的問(wèn)題,加以克服。

三表示:療效差但是收費(fèi)也低。這種要對(duì)相應(yīng)的醫(yī)生進(jìn)行再深造,提高醫(yī)療專業(yè)素質(zhì),如果不能培訓(xùn),取消醫(yī)師資格證。

四表示:療效差并且收費(fèi)很高。這種要解決費(fèi)用的問(wèn)題,還要對(duì)相應(yīng)的醫(yī)生進(jìn)行再深造,提高醫(yī)療專業(yè)素質(zhì),如果不能培訓(xùn),取消醫(yī)師資格證。

通過(guò)建立醫(yī)生個(gè)人的專業(yè)知識(shí)衡量指標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行信譽(yù)評(píng)定,確定該醫(yī)生在醫(yī)療行業(yè)的聲譽(yù)。以此評(píng)級(jí)減少醫(yī)患之間信息不對(duì)稱,減少醫(yī)生在不完全合約中享受過(guò)多的權(quán)利而采取機(jī)會(huì)主義行為對(duì)患者造成不必要的損失。雖然我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有信譽(yù)評(píng)級(jí),主要評(píng)級(jí)指標(biāo)為醫(yī)院擁有的床位數(shù)、提供的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)一定的教學(xué)、科研任務(wù)。這些指標(biāo)的缺點(diǎn)是沒(méi)有具體衡量到醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)水平和患者購(gòu)買并享受醫(yī)療服務(wù)的成本和收益。

2.優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制。醫(yī)生作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的直接參與者,是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的主要影響因素。醫(yī)生作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)要素的投入,不得不受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)約束,醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有嚴(yán)格選拔合格的醫(yī)生并對(duì)其嚴(yán)格考核才能保證醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量,滿足患者的醫(yī)療需求,創(chuàng)造更多利潤(rùn),維持和提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和質(zhì)量。

3.建立醫(yī)生聲譽(yù)統(tǒng)一市場(chǎng)。通過(guò)每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)生聲譽(yù)的評(píng)級(jí),把醫(yī)生聲譽(yù)評(píng)級(jí)信息到網(wǎng)上,通過(guò)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng),保證優(yōu)秀的醫(yī)生得到優(yōu)厚的薪水,淘汰濫竽充數(shù)的醫(yī)生。為了便于每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)生的評(píng)級(jí)具有可比性,需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行評(píng)級(jí)過(guò)程和處理評(píng)級(jí)結(jié)果,傳遞給市場(chǎng)真實(shí)的醫(yī)生個(gè)人聲譽(yù)信息,滿足市場(chǎng)和醫(yī)療結(jié)構(gòu)的鑒別和使用,維護(hù)醫(yī)療服務(wù)供給者和需求者的利益。一個(gè)合格的職業(yè)醫(yī)生,必須符合以下行為規(guī)范:

第一、職業(yè)醫(yī)生是從事專門(mén)職業(yè)的人,主要對(duì)自己的職位負(fù)責(zé),不對(duì)某個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),也不依附或忠誠(chéng)于某個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人,有從業(yè)選擇的自由,具有流動(dòng)性,可以在市場(chǎng)上遵循價(jià)值規(guī)律合理流動(dòng)。

第二、職業(yè)醫(yī)生是一種異質(zhì)性人力資本,具有高度稀缺性、高生產(chǎn)效率的特點(diǎn)和有一定的市場(chǎng)價(jià)值,其市場(chǎng)價(jià)值的高低取決于所運(yùn)營(yíng)的企業(yè)規(guī)模、當(dāng)前業(yè)績(jī)以及歷史業(yè)績(jī)表現(xiàn)。職業(yè)醫(yī)生的業(yè)績(jī)表現(xiàn)越好,其市場(chǎng)價(jià)值越高,如果表現(xiàn)太差,其市場(chǎng)價(jià)值將逐漸降低,甚至完全消失,也就意味著職業(yè)生涯的終結(jié)。

第三、職業(yè)醫(yī)生是專業(yè)化的特殊人才,依靠受到的專業(yè)診斷患者的疾病的技能投入到醫(yī)療服務(wù)行業(yè),其行為必須符合特定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代疾病的種類更多變異更快,新知識(shí)大量涌現(xiàn),還要求職業(yè)醫(yī)生必須善于學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和提高自已,以符合特定的專業(yè)要求。

第四、職業(yè)醫(yī)生應(yīng)尊重并熱愛(ài)自己所從事的職業(yè),體現(xiàn)出充分的敬業(yè)精神,這是作為職業(yè)醫(yī)生的最基本要求。

第五、患者利益第一。職業(yè)醫(yī)生的基本職能就是治病救人,未經(jīng)患者同意,不能出賣患者所患疾病和治療信息,以免對(duì)患者造成精神和名譽(yù)傷害。

第六、公私分明,不利用職務(wù)之便為個(gè)人謀取私利。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí),能利用法律和市場(chǎng)手段維護(hù)自身的利益,協(xié)調(diào)醫(yī)生、患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)三者的利益關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：萬(wàn)物理論范文

關(guān)鍵詞：討論；生活；聯(lián)系；物理知識(shí)

三月初喀什教研室組織我們市的物理老師聽(tīng)了一節(jié)深圳市物理教師艾進(jìn)達(dá)老師的公開(kāi)課，讓我們大家受益匪淺，收獲頗多。艾老師采用的是“學(xué)案導(dǎo)學(xué)，自主學(xué)習(xí)，先學(xué)后教，小組競(jìng)賽，精講精練”的教學(xué)模式，教學(xué)語(yǔ)言豐富而嚴(yán)謹(jǐn)，教態(tài)親切自然，值得我們學(xué)習(xí)。其中學(xué)生四人一小組面對(duì)面聽(tīng)課討論也很有新意，以前學(xué)生討論問(wèn)題時(shí)，是前后桌四個(gè)同學(xué)討論，有問(wèn)題提出后，前排同學(xué)轉(zhuǎn)過(guò)身子來(lái)討論，討論過(guò)后，又轉(zhuǎn)回身聽(tīng)課，而現(xiàn)在桌子并在一起始終面對(duì)面坐著，更有利于學(xué)生討論問(wèn)題和互相交流，可以較大程度地消除學(xué)生害怕、緊張的情緒，回答問(wèn)題的學(xué)生因?yàn)橛行〗M成員的幫助而敢說(shuō)，保護(hù)了學(xué)生的自尊，促使學(xué)生良好個(gè)性的形成。仔細(xì)想來(lái)，這樣的小組討論氛圍用在初三復(fù)習(xí)課也很實(shí)用。

近年來(lái)初中物理在學(xué)業(yè)水平測(cè)試試題上處處體現(xiàn)“從生活走向物理，從物理走向社會(huì)”的理念，選題素材很多來(lái)自學(xué)生生活中的情境和社會(huì)實(shí)踐中，與學(xué)生生活息息相關(guān)，體現(xiàn)了物理知識(shí)最終為人類服務(wù)、學(xué)習(xí)物理知識(shí)有用的目的。初中物理學(xué)業(yè)水平測(cè)試試題中基本上都可以找到與生活實(shí)踐相聯(lián)系的物理現(xiàn)象。這樣學(xué)生容易在頭腦中形成正確的物理模型，容易理解。物理從生活實(shí)際中來(lái)，服務(wù)于生活實(shí)際中去。這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的分析、綜合及實(shí)踐等多方面的能力有著重要的作用。一個(gè)人能力的形成既有先天的因素，又決定于后天的培養(yǎng)。物理教學(xué)應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生的能力和提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)作為教學(xué)的重點(diǎn)。這不僅有利于學(xué)生眼界和思維的拓寬、素質(zhì)的提高，也有利于學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。學(xué)生對(duì)物理概念和規(guī)律理解了，很多公式作為應(yīng)用的工具自然就記住了。

平時(shí)我在報(bào)紙雜志上看到的一些好方法，也可以借鑒運(yùn)用到教學(xué)中去。我可以拿著一個(gè)潔白的碗走進(jìn)教室，當(dāng)同學(xué)們注意力集中到我身上時(shí)，要求同學(xué)們和老師一起討論：碗和哪方面的物理知識(shí)有聯(lián)系?答案很多，學(xué)生分組討論不太緊張，課堂氣氛比較活躍，良好的開(kāi)端就已經(jīng)成功了一半。

通過(guò)討論，學(xué)生自己就可以分析出碗可以發(fā)聲，和聲學(xué)有聯(lián)系。那么，我繼續(xù)提出：怎樣做，碗才能發(fā)聲?學(xué)生討論又可以想出一些辦法?？梢杂檬种笍棊紫?，碗發(fā)出聲音；可以用手指用力推碗表面，碗也可以聲音，可以用其他物體輕輕敲擊發(fā)出聲音；也可以用布或塑料泡沫摩擦碗中間。對(duì)于這個(gè)碗，如果想讓它發(fā)聲，不外乎兩種方法，一種是敲擊，敲擊可使碗產(chǎn)生振動(dòng)而發(fā)聲；另一種是摩擦，摩擦是推動(dòng)碗附近的空氣產(chǎn)生振動(dòng)發(fā)聲。老師再挖掘一下，碗還和聲學(xué)中其他內(nèi)容有聯(lián)系嗎?學(xué)生通過(guò)討論頓時(shí)可以提出“碗發(fā)出的聲音大小不一和敲擊碗力量的大小(振幅)有關(guān)，碗發(fā)出聲音的單調(diào)和敲擊碗的快慢(頻率)有關(guān)，不同的碗音色不同，有節(jié)奏的敲擊可使碗發(fā)出令人心煩的噪聲，把碗扔進(jìn)水池中，可以看到波紋，波紋可以傳遞能量”。通過(guò)這樣的討論，碗和光學(xué)也有了聯(lián)系：能看到碗是因?yàn)楣庹赵谕氡砻姘l(fā)生了反射，光反射到我們眼里，光傳播的路線是直的，碗內(nèi)表面像一個(gè)凹面鏡，碗外表面像一個(gè)凸面鏡，碗里裝上清水，水可以成為平面鏡，再放一塊平面鏡斜對(duì)著陽(yáng)光，可以在墻上呈現(xiàn)出光譜。碗中再斜放一根筷子，可以看到光的折射，在碗里倒水后放入冰箱中，可以制成凸透鏡，凸透鏡對(duì)光有會(huì)聚、成像作用。碗和熱學(xué)也有聯(lián)系，燒制碗時(shí)，需要在爐窯中煅燒，其過(guò)程需要吸熱升溫，取出來(lái)后要放熱降溫，溫度變化可用溫度計(jì)測(cè)出。在燒制過(guò)程中，其中有的物質(zhì)發(fā)生了熔化、凝固等物態(tài)變化。碗里盛少許水放在陽(yáng)光下，并且在空氣流動(dòng)處很容易蒸發(fā)干。碗和電學(xué)也有聯(lián)系，制作碗的材料是陶瓷，陶瓷是絕緣體，不容易導(dǎo)電，在電學(xué)試驗(yàn)中經(jīng)常用作改變電路中電流、電壓的滑動(dòng)變阻器。其線圈骨架是由陶瓷材料制成的。還有家庭照明中的總開(kāi)關(guān)、保險(xiǎn)、插座、聲控?zé)糇却蠖喽加刑沾?，它有很好的保護(hù)作用，可以防止人觸電。碗和力學(xué)也有聯(lián)系，比如，我們要測(cè)量碗的直徑或周長(zhǎng)，除了用一般方法外，還必須用特殊的方法進(jìn)行長(zhǎng)度測(cè)量，如用曲線測(cè)量法和圓周測(cè)量法。當(dāng)我們把碗端起來(lái)，要用力，靜止時(shí)碗受的力是平衡力，向上的支持力和向下的重力，二力大小不一相等，方向相反，并且在同一直線上，共同作用在碗上，碗的重心大約在它幾何中心上，把碗輕輕放在水面上可漂浮，碗受到水對(duì)它向上的浮力，浮力的大小等于物體排開(kāi)水的重量。如果可以把碗放入一個(gè)盛有適量水的有刻度可以讀出體積的大燒杯中，根據(jù)浮力和排開(kāi)水的體積可以求出碗的密度。碗在物體表面比反扣在物體表面的壓強(qiáng)大，把碗舉過(guò)頭頂，人對(duì)碗做功，做功的大小等于舉起碗所用的力與碗從地面到頭頂?shù)木嚯x乘積……

第5篇：萬(wàn)物理論范文

[關(guān)鍵詞]多元化 集團(tuán) 財(cái)務(wù)管理

一、我國(guó)多元化集團(tuán)企業(yè)模式及其對(duì)財(cái)務(wù)管理要求

1、我國(guó)多元化集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)模式

股權(quán)聯(lián)合型、契約聯(lián)合型、混合聯(lián)合型,是我國(guó)多元化集團(tuán)企業(yè)的常見(jiàn)模式,其中,股權(quán)聯(lián)合型旨在打破資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者直接同一的界限,使法人能夠成功支配股東財(cái)產(chǎn),在集團(tuán)這一聯(lián)合體內(nèi)部,各個(gè)組成部分之間可以分解亦可以合并,集團(tuán)股權(quán)關(guān)系促使集團(tuán)權(quán)益分配更加規(guī)范,企業(yè)間形成的利益制約機(jī)制也使得整個(gè)集團(tuán)演變?yōu)槔婀蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體;契約聯(lián)合型常見(jiàn)于以產(chǎn)品、技術(shù)、資源、銷售、生產(chǎn)協(xié)作等為內(nèi)容,以契約為合作形式的企業(yè)集團(tuán),此種集團(tuán)聯(lián)合體在組織形式、法律地位、利益分配等各個(gè)方面,均使成員企業(yè)以契約聯(lián)合的形式保持穩(wěn)定度較低的聯(lián)合;混合聯(lián)合型指的是集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)間既能通過(guò)參股投資又可通過(guò)契約聯(lián)合,進(jìn)而生成大跨度、多層次的集團(tuán)性網(wǎng)狀聯(lián)合體,此種聯(lián)合體內(nèi)部包括核心層、緊密層、半緊密層、松散層等多個(gè)層次,處于不同層次的公司與集團(tuán)保持有差異的緊密關(guān)系。

2、多元化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求

由多元化集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)模式,不難發(fā)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上劃分為三個(gè)層次,第一層次是最高決策管理層,由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子構(gòu)成;第二層次是執(zhí)行層,主要包括財(cái)務(wù)部門(mén)在內(nèi)的各個(gè)職能部門(mén);第三層次主要是各個(gè)圍繞總公司核心業(yè)務(wù)展開(kāi)工作的子公司。組織結(jié)構(gòu)的多層次性,直接決定了多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理上具備多重性和復(fù)雜性,這意味著集團(tuán)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上須采取特殊的管理方法,集團(tuán)公司應(yīng)同時(shí)獲得核心企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,以及參股、控股子公司的財(cái)務(wù)信息,并將所有財(cái)務(wù)信息加以合并處理。尤其在當(dāng)前新形勢(shì)下,多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理應(yīng)首先構(gòu)建起科學(xué)先進(jìn)的管理體制,在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)管理人才,以現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向,建立健全高效的財(cái)務(wù)管理形式。

二、多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理主要類型

目前,我國(guó)多元化集團(tuán)所采取財(cái)務(wù)管理的主要類型有:完全集中式財(cái)務(wù)管理、管理分散式財(cái)務(wù)管理、集中與分散相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理。

完全集中式財(cái)務(wù)管理即授權(quán)經(jīng)營(yíng)后的集團(tuán)公司掌握著集團(tuán)本部及所有子公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的權(quán)利,且根據(jù)持股比例,對(duì)控股和參股子公司的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)參與決定,同時(shí)統(tǒng)一決定授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)配置以及管理辦法,此種類型的財(cái)務(wù)管理多見(jiàn)于股權(quán)聯(lián)合型集團(tuán),以促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化和集團(tuán)規(guī)模效益的發(fā)揮。管理分散式財(cái)務(wù)管理即在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)制度相關(guān)內(nèi)容范圍內(nèi),各個(gè)成員企業(yè)分散地行使財(cái)務(wù)決策權(quán),其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、及時(shí)向團(tuán)公司申報(bào)有關(guān)材料,并受到集團(tuán)公司的監(jiān)督,這與契約聯(lián)合型集團(tuán)相對(duì)應(yīng)。

集中與分散相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理類型則劃分了不同的層次,針對(duì)核心層次應(yīng)集中管理,比如對(duì)人、財(cái)、物及供、產(chǎn)、銷實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一核算等,將財(cái)務(wù)權(quán)利高度集中于集團(tuán)總部;針對(duì)緊密層次采取分散式財(cái)務(wù)管理,即在集團(tuán)公司總體決策下,將執(zhí)行決策的責(zé)任以及行使必要的和次要的財(cái)務(wù)決策的權(quán)利下放至下屬緊密層企業(yè),在財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的同時(shí),把該層次企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)歸入集團(tuán)總部統(tǒng)一財(cái)務(wù)計(jì)劃和合并報(bào)表范圍內(nèi);針對(duì)半緊密層次企業(yè)采取控制分散式財(cái)務(wù)管理,即該層次企業(yè)可獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和獨(dú)立核算,其財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)須納入核心層企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)計(jì)劃及合并報(bào)表范圍內(nèi);針對(duì)松散層次企業(yè)應(yīng)采取完全松散的財(cái)務(wù)管理,該層次企業(yè)僅以契約或協(xié)議與集團(tuán)總部保持聯(lián)系。

三、當(dāng)前多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中主要問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理觀念落后

處理及管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),這一向都是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作,其使得企業(yè)內(nèi)部多數(shù)人員和時(shí)間都相應(yīng)地主要投放在處理會(huì)計(jì)憑證、報(bào)銷費(fèi)用、編制財(cái)務(wù)報(bào)表、應(yīng)付工商銀行稅務(wù)機(jī)關(guān)等各種事務(wù)性工作方面。但對(duì)多元化集團(tuán)而言,這些財(cái)務(wù)管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,多元化集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要提供各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告,還須保證所有財(cái)務(wù)信息能有利于集團(tuán)內(nèi)部資源配置、外部資源吸收等,目前來(lái)看,我國(guó)多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作仍然不能滿足這些要求,尤其不能從整體上對(duì)企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給以長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)見(jiàn)性安排和規(guī)劃,財(cái)務(wù)管理觀念的落后直接導(dǎo)致集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)難以克服的低效率、低水平狀態(tài)。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前,我國(guó)多元化集團(tuán)在財(cái)務(wù)控制上主要實(shí)施事后控制,當(dāng)問(wèn)題尤其是重大問(wèn)題出現(xiàn)時(shí),集團(tuán)才會(huì)進(jìn)行相關(guān)控制措施,而較為關(guān)鍵的事前預(yù)算及事中控制則較為往往缺乏。事前預(yù)算缺失,事中控制也僅僅局限于規(guī)劃月季年度的收入、成本、利潤(rùn)比例等,具體化管理和控制措施不見(jiàn)蹤影,再加上集團(tuán)二級(jí)公司的會(huì)計(jì)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)意圖和壓力辦事,企業(yè)資產(chǎn)流向沒(méi)有有效性約束和監(jiān)督,最終極易造成集團(tuán)企業(yè)效益滑坡、資產(chǎn)大量流失。

3、財(cái)務(wù)制度建設(shè)滯后

任何一個(gè)管理到位的集團(tuán)企業(yè),均應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,并要求相關(guān)部門(mén)和人員嚴(yán)格按照制度辦事。目前,有些企業(yè)集團(tuán)只設(shè)置了基本的財(cái)務(wù)管理制度,其他制度則未有設(shè)立或者徒有虛名。以物資采購(gòu)和付款為例,僅依賴于企業(yè)暫時(shí)的需求和辦理人員的經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)成文的、詳細(xì)的合理性制度則得不到利用。再以現(xiàn)金管理為例,管理極其隨意,對(duì)《現(xiàn)金管理暫行條例》所規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)等較為輕視。

四、完善多元化集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的有效措施

1、革新財(cái)務(wù)管理觀念

在強(qiáng)調(diào)整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)下,集團(tuán)應(yīng)制定全局性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,自集團(tuán)總裁、集團(tuán)高管人員、中層領(lǐng)導(dǎo)至普通的財(cái)務(wù)工作者,都應(yīng)拋棄保守落后的思想,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)集團(tuán)管理中戰(zhàn)略核心地位予以充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視,使財(cái)務(wù)管理擺脫以往服從于再生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)象,轉(zhuǎn)而主動(dòng)支配、管理企業(yè)集團(tuán)再生產(chǎn)過(guò)程,并具備滿足資金增值需求的能力。主動(dòng)型財(cái)務(wù)管理應(yīng)積極記錄財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),保證財(cái)務(wù)原始數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)及會(huì)計(jì)工作效率的提升,且要以集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ)實(shí)行全面預(yù)算管理,加強(qiáng)事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。

2、改進(jìn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制

財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生重要影響,根據(jù)集團(tuán)組織形式的差異,財(cái)務(wù)管理可選擇財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制,即在董事會(huì)授權(quán)下,財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事長(zhǎng)直接委派,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)則在財(cái)務(wù)總監(jiān)指導(dǎo)下設(shè)立、開(kāi)展工作;或選擇總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制,即在總經(jīng)理之下設(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù),其與副總經(jīng)理平級(jí),分管企業(yè)從財(cái)務(wù)工作,并在其職責(zé)下設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén);或選擇財(cái)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)制,即在總經(jīng)理之下,設(shè)置專管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的副總經(jīng)理,該財(cái)務(wù)經(jīng)理之下設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)。

3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制定意在加強(qiáng)內(nèi)部控制,一則健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度,即對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)崗位區(qū)分職責(zé)、權(quán)限及業(yè)務(wù)范圍,不同崗位相互分離,對(duì)會(huì)計(jì)崗位實(shí)施定期或不定期考核;二則健全貨幣資金內(nèi)部控制制度,建立現(xiàn)金定額制度、現(xiàn)金支付審核制度、現(xiàn)金管理牽制制度、大額現(xiàn)金支付管理制度等;健全采購(gòu)結(jié)算內(nèi)部控制制度,建立和完善對(duì)外采購(gòu)審批及審核程序;健全成本費(fèi)用內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化費(fèi)用定額管理,對(duì)所有費(fèi)用支付項(xiàng)目均嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理,且對(duì)費(fèi)用支付設(shè)置審批程序和審批權(quán)限,據(jù)此由審批人審批和按審批程序辦理費(fèi)用支出。

4、重視財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)

從組織結(jié)構(gòu)角度講,多元化集團(tuán)應(yīng)選擇與集團(tuán)規(guī)模、發(fā)展策略相適應(yīng)的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu),堅(jiān)持集權(quán)與分權(quán)適度原則,在集團(tuán)公司總部掌握重大財(cái)務(wù)決策權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行適度的財(cái)務(wù)分權(quán);堅(jiān)持責(zé)權(quán)利均衡原則,將分權(quán)效果與責(zé)權(quán)利管處處理保持緊密聯(lián)系,使子公司、分公司持有相當(dāng)?shù)臋?quán)限與承擔(dān)的責(zé)任;堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置與集權(quán)分權(quán)程度相適應(yīng)的原則,特別要在財(cái)務(wù)管理職權(quán)及承擔(dān)責(zé)任方面,對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)及其下屬企業(yè)設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。

5、統(tǒng)一集團(tuán)財(cái)務(wù)政策

財(cái)務(wù)政策與財(cái)務(wù)管理直接相關(guān),集團(tuán)總部應(yīng)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,使各個(gè)子公司在進(jìn)行費(fèi)用管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算等事項(xiàng)時(shí),有效執(zhí)行集團(tuán)統(tǒng)一的管理制度,并對(duì)內(nèi)外部會(huì)計(jì)報(bào)表予以及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào);統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一籌措、調(diào)度、監(jiān)控資金,提升資金使用效率;統(tǒng)一設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理財(cái)會(huì)人員,向各個(gè)控股子公司委派財(cái)務(wù)經(jīng)理并定期考核,對(duì)子公司財(cái)會(huì)人員列出相應(yīng)的聘任標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一稅務(wù)管理,在協(xié)調(diào)和稅務(wù)部門(mén)關(guān)系前提下,統(tǒng)一管理各子公司所得稅、流轉(zhuǎn)稅;統(tǒng)一資產(chǎn)管理制度,使保值增值責(zé)任得到較好落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1]曲輝. 企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理對(duì)策與分析. 商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(2)

第6篇：萬(wàn)物理論范文

1.企業(yè)組織形式復(fù)雜，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在

目前，建筑業(yè)施工資質(zhì)管理越來(lái)越規(guī)范，辦理資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證程序越來(lái)越嚴(yán)格，一些施工企業(yè)為收取管理費(fèi)，出借、掛靠施工資質(zhì)，層層分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場(chǎng)暗箱操作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)的小型企業(yè)為承攬建筑工程，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、掛名等經(jīng)營(yíng)方式掛靠資質(zhì)較高的企業(yè)。施工企業(yè)向這些施工隊(duì)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)后，掛靠方則提供發(fā)票交施工企業(yè)入賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)難以將這些施工隊(duì)納入正常的管理。

2.建筑項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)、內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一

由于建筑業(yè)具有建筑項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)、單項(xiàng)工程跨年度作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一，工程項(xiàng)目流動(dòng)分散、從業(yè)人員眾多，工程款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)，少申報(bào)和延期申報(bào)稅款的現(xiàn)象大量存在。

3.建筑企業(yè)工程款回籠遲緩

造成企業(yè)欠稅嚴(yán)重建筑企業(yè)為了承接施工項(xiàng)目，往往會(huì)壓低報(bào)價(jià)，且需墊付大量的資金，而有的工程項(xiàng)目早已竣工，建設(shè)單位卻遲遲不清算，長(zhǎng)期拖欠工程款，致使建筑企業(yè)無(wú)力繳納稅款。

4.會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

（1）不按期確認(rèn)工程結(jié)算收入。由于建筑項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，而建設(shè)單位經(jīng)常是先預(yù)付工程款，到工程竣工決算時(shí)才要求施工方開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票，所以很多建筑企業(yè)就將這部分工程款收入一直掛在“預(yù)收賬款”會(huì)計(jì)科目，而不及時(shí)確認(rèn)“工程結(jié)算收入”造成收入核算反映不真實(shí)，遲繳稅款。（2）不據(jù)實(shí)核算工程施工成本。由于建筑業(yè)單項(xiàng)工程施工環(huán)節(jié)眾多，而工期往往又很長(zhǎng)，企業(yè)為了少繳企業(yè)所得稅，通常會(huì)虛增工程成本，加大材料費(fèi)、人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)用的支出，從而造成賬面虧損，達(dá)到少繳或不繳企業(yè)所得稅的目的。（3）虛列工程施工人員工資。近幾年，施工企業(yè)工人工資不斷上漲，個(gè)別工種的人員工資已超過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資，而他們個(gè)人又不愿意繳納個(gè)人所得稅，所以施工企業(yè)會(huì)虛列工程施工人員工資，達(dá)到減少員工少繳個(gè)人所得稅的目的。（4）實(shí)物抵賬不入賬。工程項(xiàng)目竣工后，有的建設(shè)單位因種種原因無(wú)力支付工程款，就用汽車、貨物或房屋抵頂工程款，而建筑企業(yè)對(duì)這部分抵頂工程款的實(shí)物卻不作賬務(wù)處理，從而偷逃稅款。（5）以施工勞務(wù)名義將工程轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。目前，許多有條件的企業(yè)成立有建筑勞務(wù)公司，有的建筑企業(yè)利用勞務(wù)公司將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。如：將工程勞務(wù)分包給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司就其勞務(wù)分包部分繳納建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，建筑公司以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)稅計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅及附加。建筑施工單位一是在稅負(fù)（營(yíng)業(yè)稅金及附加）不增加的情況下，避免稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其用工情況進(jìn)行核實(shí)，另一方面，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，通過(guò)勞務(wù)公司開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票計(jì)入“工程成本”科目，即不增加稅負(fù)，又達(dá)到轉(zhuǎn)移消化企業(yè)利潤(rùn)的目的，造成企業(yè)所得稅流失。

5.納稅人依法納稅意識(shí)淡薄

建筑企業(yè)作為納稅義務(wù)人積極納稅的意識(shí)淡薄，對(duì)工程收入則是盡量少列，現(xiàn)金能坐支的也不入賬，或者長(zhǎng)期掛在“預(yù)收賬款”上，但企業(yè)以工程未結(jié)算而不轉(zhuǎn)收入。另外，一些建筑企業(yè)在財(cái)務(wù)核算上編造虛假記賬憑證，虛增工程成本，造成無(wú)法完成納稅義務(wù)。

6.大量農(nóng)村施工隊(duì)伍未納入稅收管理

隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村施工隊(duì)伍活躍在城鄉(xiāng)承接工程。在建設(shè)和承接雙方之間簽訂的建筑安裝合同或協(xié)議很少，大部分只有口頭協(xié)議，基本按約定俗成的規(guī)矩處理。上述情況表明，對(duì)建筑企業(yè)稅收的管理不夠科學(xué)合理，存在著一定漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。

二、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理的方法及途徑

1.加大稅法宣傳的力度，形成依法誠(chéng)信納稅的社會(huì)共識(shí)，定期召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人稅法宣講大會(huì)，并有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒介進(jìn)行稅法宣傳，擴(kuò)大影響面，將宣傳材料送到建筑工地，讓承包人知法、懂法、守法，形成自覺(jué)納稅的共識(shí)，使納稅人進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù)，從而形成自覺(jué)依法納稅、社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。

2.實(shí)行行業(yè)管理，細(xì)化工程監(jiān)督，抽調(diào)專門(mén)的稅務(wù)專管員進(jìn)行管理，不定期下戶進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)檢查掛靠和個(gè)人承包行為、取得工程收入不開(kāi)票行為，對(duì)在稅務(wù)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，偷稅、抗稅行為及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門(mén)，以點(diǎn)帶面，堵塞建筑業(yè)稅收管理漏洞，促進(jìn)稅收管理工作，保證國(guó)家稅款的及時(shí)、足額入庫(kù)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記”制度。要求建筑業(yè)納稅人在簽訂工程承包合同后一月內(nèi)必須到稅局辦理工程項(xiàng)目登記，并嚴(yán)格執(zhí)行。有的納稅人經(jīng)常是簽訂合同后不及時(shí)到稅局登記，拖延到要工程款時(shí)才到稅局登記，造成遲繳稅款。

4.加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)票管理，細(xì)化開(kāi)票流程。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)建筑業(yè)發(fā)票的管理，根據(jù)納稅人的業(yè)務(wù)量控制發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)并實(shí)行項(xiàng)目登記，就是說(shuō)即使納稅人有發(fā)票但沒(méi)有登記項(xiàng)目也沒(méi)法開(kāi)具發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了“以票管稅”從而遏制了一些建筑業(yè)納稅人欠稅，堵住了建筑業(yè)單位利用發(fā)票偷稅的空子，從而從源頭控制建筑業(yè)稅收的流失。設(shè)立轉(zhuǎn)（分）包工程開(kāi)票流程、預(yù)收工程款開(kāi)票工作流程，外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)票工作流程及相應(yīng)的臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票流程公開(kāi)、透明、細(xì)化，大大方便納稅人辦理開(kāi)票事宜，提高工作效率。在完善開(kāi)票流程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳和檢查力度，掃除建筑業(yè)專用發(fā)票的推廣使用死角，加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工程建設(shè)結(jié)算用票的監(jiān)督檢查工作。

5.各部門(mén)密切配合，形成綜合治稅的管理模式。為加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)督，及時(shí)、有效的掌握項(xiàng)目信息，建委、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)都要求建筑業(yè)報(bào)送報(bào)表，稅務(wù)部門(mén)可建立與這些部門(mén)的信息定期交換聯(lián)系制度，做到部門(mén)配合、職能協(xié)作、資源共享，使稅務(wù)部門(mén)能及時(shí)掌握建筑業(yè)工程招標(biāo)、施工進(jìn)度、竣工結(jié)算等稅源信息，從而有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。

6.進(jìn)一步完善代扣代繳和委托代征工作，抓住建筑業(yè)總承包人不放，要求其認(rèn)真切實(shí)履行代扣代繳義務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目可委托建設(shè)方按照工程進(jìn)度代征稅款，達(dá)到管控稅收的目的。

7.完善稅收征管政策，充分發(fā)揮不同所得稅征收方式的作用。（1）對(duì)出借、掛靠施工資質(zhì)的施工企業(yè)，由于其施工成本計(jì)算不準(zhǔn)確，容易造成所得稅流失，為避免稅款流失，應(yīng)核定其應(yīng)稅所得率，按核定征收率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。（2）推進(jìn)納稅人建賬建制工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極督促核定征收企業(yè)所得稅的納稅人建賬建制，改善經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)納稅人向查賬征收方式過(guò)渡。對(duì)符合查賬征收條件的納稅人，要及時(shí)調(diào)整征收方式，實(shí)行查賬征收。在充分考慮納稅人繳納所得稅是否接近其真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，利用兩種方式的轉(zhuǎn)換，鞭策和鼓勵(lì)納稅人依法納稅。

第7篇：萬(wàn)物理論范文

[關(guān)鍵詞]勘察 設(shè)計(jì) 企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要作用

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容,財(cái)務(wù)管理的成功與否直接決定著企業(yè)的成敗,因此財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理當(dāng)中的作用尤為重要?？傮w來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理的作用主要通過(guò)其以下職能表現(xiàn)出來(lái):

第一,財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃職能。企業(yè)存在的根本是贏利,所以企業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)脫離不了關(guān)系,從企業(yè)目標(biāo)的設(shè)置、方案的執(zhí)行到整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)中都與財(cái)務(wù)有著密切聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃職能在企業(yè)管理活動(dòng)中起著非常重要的作用,企業(yè)每一個(gè)活動(dòng)都要有資金的支持,而獲取財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的要求是非常嚴(yán)格的。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看,財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)過(guò)程都起到了計(jì)劃的作有,時(shí)刻影響著企業(yè)的發(fā)展。

第二,財(cái)務(wù)的控制職能。企業(yè)要想獲利,就必須在每一個(gè)資金投入的環(huán)節(jié)充分論證其回報(bào)率,在保證既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,盡可能地節(jié)約資金,提高效率,獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益,這一過(guò)程即財(cái)務(wù)控制過(guò)程。財(cái)務(wù)控制職能可以通過(guò)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格控制,嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施和從總體上平衡企業(yè)的收支,控制企業(yè)收支情況即掌握著企業(yè)的總體發(fā)展方向等方面入手。

第三,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在一定程度上可以通過(guò)其貨幣的流轉(zhuǎn)和分布情況表現(xiàn)出來(lái),而關(guān)注貨幣的流轉(zhuǎn)分布情況即為財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能,通過(guò)這一職能的行使,利用貨幣形式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,通過(guò)資金的籌集、分配、使用各環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展,從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)研究可以了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理當(dāng)中起著非常重要的作用,但是對(duì)一些具體的企業(yè)來(lái)說(shuō),在不同程度上對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)上存在不到位的情況,以下將以 企業(yè)財(cái)務(wù)管理為例研究企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題。

(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理還是停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式之中,沒(méi)有將現(xiàn)代企業(yè)制度的一些方法、理念引進(jìn),把財(cái)務(wù)管理工作定位為企業(yè)其它部門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu),并沒(méi)有真正起到財(cái)務(wù)管理在企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃上的控制作用。與此同時(shí),許多企業(yè)把盲目追求利益,并不關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,從而忽略了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值最大化目標(biāo),使得在對(duì)外經(jīng)營(yíng)、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)等工作中的作用不能正常發(fā)揮。

(二)財(cái)務(wù)管理手段有待完善

現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中很注重有形資產(chǎn)的管理,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理與核算制度還尚未形成,使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作本身對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)出成果就不夠重視。形成這一局面的主要原因是我國(guó)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)方面對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理也存在很大的不足,從而造成對(duì)腦力勞動(dòng)成果的不重視,在財(cái)管管理中低估了實(shí)際產(chǎn)出的價(jià)值。因此,針對(duì) 企業(yè)的自身特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地改革財(cái)管管理制度,完善管理手段與方法,盡量全面地衡量企業(yè)產(chǎn)出,從而對(duì)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)總體把握。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理職能有待加強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下,企業(yè)隨時(shí)隨地都可能面臨風(fēng)險(xiǎn),而財(cái)管管理的控制作用在應(yīng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面表現(xiàn)為較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。但是從現(xiàn)實(shí)的 企業(yè)實(shí)踐來(lái)看,眾多企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力普遍較弱,財(cái)務(wù)管理相對(duì)缺乏彈性,很難根據(jù)市場(chǎng)情況的變化及時(shí)調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)政策,不但從總體 企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管理職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理的途徑

第一,重新定位。財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位隨著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都會(huì)出現(xiàn)新的變化,而財(cái)務(wù)管理部門(mén)的職責(zé)、財(cái)務(wù)管理的職能地位都要與之相應(yīng)作出應(yīng)有的變化?，F(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下財(cái)務(wù)管理的重要性就要得到充分的體現(xiàn),財(cái)務(wù)部門(mén)也就應(yīng)當(dāng)重新定位,找準(zhǔn)其在企業(yè)管理中的位置,為其作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如為了體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的地位,應(yīng)當(dāng)由一名企業(yè)負(fù)責(zé)人主管財(cái)務(wù)部門(mén)等。

第二,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度要求財(cái)務(wù)人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法,對(duì)企業(yè)投資、籌資、資金運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和考核,實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、人才流;信息流和單證流的高度統(tǒng)一以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)時(shí)管理。按照建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的要求, 企業(yè)應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作。

第三,加強(qiáng)人力資源建設(shè)力度。財(cái)管管理作用的發(fā)揮終究離不開(kāi)人的作用,財(cái)務(wù)工作人員直接負(fù)責(zé)著財(cái)務(wù)部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)務(wù)人員個(gè)人及整體素質(zhì)水平與財(cái)務(wù)管理的狀況關(guān)系密切。而在目前我國(guó)的 企業(yè)當(dāng)中,缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象,從而也導(dǎo)致了整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的失靈。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才是企業(yè)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員人力資源建設(shè)力度,才能保證財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn):

[1] 邱麗萍.淡水運(yùn)單位的改制與賬務(wù)管理.珠江水運(yùn),2003;10.

第8篇：萬(wàn)物理論范文

一、 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員制度的是上個(gè)世紀(jì)的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵(lì)制度,在這方面我國(guó)與外國(guó)相比差距很大,在激勵(lì)制度這方面我國(guó)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度在經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展以后究竟如何呢?在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度主要存在以下問(wèn)題:

（一）薪酬激勵(lì)機(jī)制的缺陷:適當(dāng)水平的薪酬能保障公務(wù)員的生活,體現(xiàn)公務(wù)員的地位,并在此基礎(chǔ)上提高公務(wù)員的工作效率。自1997 年以來(lái),我國(guó)對(duì)公務(wù)員主要采取普遍加薪的手段進(jìn)行激勵(lì),其薪酬水平已處于社會(huì)平均水平之上,使公務(wù)員的工作積極性得到了一定的提高。從我國(guó)公務(wù)員目前的薪酬體制來(lái)看,問(wèn)題主要表現(xiàn)為當(dāng)前薪酬設(shè)計(jì)過(guò)于死板,業(yè)績(jī)性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級(jí)別公務(wù)員之間的薪酬差異小,不能反映各種級(jí)別、職位人員的勞動(dòng)價(jià)值含量;公共部門(mén)內(nèi)部科技型人員與普通型人員、政務(wù)類與事務(wù)類人員的薪酬差距也未拉開(kāi)。種種形式上的公平造成了實(shí)質(zhì)上的不公平,導(dǎo)致公務(wù)員的價(jià)值和社會(huì)地位得不到體現(xiàn),難以激發(fā)其工作積極性。

（二）考核激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核大多只是做作樣子,崗位目標(biāo)設(shè)定不夠明確,職責(zé)分工的不夠詳細(xì),考核指標(biāo)的難以量化,政府部門(mén)與黨政部門(mén)之間、政府各部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一,考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。同時(shí),年終考核評(píng)比中精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不平衡,物質(zhì)激勵(lì)往往是象征性的,缺乏物質(zhì)的刺激性,因而,在一些地方和部門(mén)出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的考核評(píng)比結(jié)果大多比較溫和,不稱職或基本職稱的人幾乎沒(méi)有。如,紹興市二萬(wàn)多名公務(wù)員在近兩年的考核中,被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位,約占總數(shù)的1‰。可見(jiàn),考核激勵(lì)機(jī)制對(duì)多數(shù)公務(wù)員而言并沒(méi)有多大的約束性和激勵(lì)性考核激勵(lì)是對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)通過(guò)量化方式進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),涉及到公務(wù)員的薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放和職務(wù)升遷等諸多切身利益。

（三）晉升激勵(lì)機(jī)制的缺陷:職務(wù)晉升是公務(wù)員個(gè)人成就的集中體現(xiàn)。在輕視物質(zhì)激勵(lì)的年代,晉升激勵(lì)機(jī)制作為精神激勵(lì)的主要方式發(fā)揮過(guò)重要作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中,我國(guó)傳統(tǒng)的親緣、血緣關(guān)系構(gòu)成了晉升激勵(lì)機(jī)制的最大障礙,其破壞性主要表現(xiàn)在權(quán)力交接的集團(tuán)壟斷性導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象,影響公共管理效率的提高。在我國(guó)子襲父職、裙帶關(guān)系、幫派之分古已有之,因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。

（四）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)一方面穩(wěn)定性高,采用終身雇傭制,無(wú)外界勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就無(wú)異于進(jìn)了保險(xiǎn)箱;另一方面競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程暗箱操作,人才選拔上論資排輩、任人唯親,缺乏公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。并且鑒于公共部門(mén)的特殊性,對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)必須按國(guó)家的統(tǒng)一條文執(zhí)行,激勵(lì)方式缺乏靈活性等,諸多因素都削弱了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的有效性。

（五）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺陷:雖然我國(guó)公共部門(mén)的權(quán)力監(jiān)督主體已相當(dāng)全面,但監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督動(dòng)力缺乏;各:請(qǐng)記住我站域名監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉;專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以發(fā)揮監(jiān)督職能;法、檢兩院的監(jiān)督職權(quán)不能真正獨(dú)立行使等原因?qū)е卤O(jiān)督不力,這些因素應(yīng)該是不能有效遏制權(quán)力腐敗的根本原因。在我國(guó)監(jiān)督不是件容易的事,如“三鹿奶粉”事件,如江蘇省某市公安局長(zhǎng)公然要挾監(jiān)督人等等,使得我國(guó)的監(jiān)督只是擺設(shè)。

二、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑

（一）通過(guò)完善考核體系來(lái)完善激勵(lì)制度

首先,應(yīng)該制定出一個(gè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。對(duì)公務(wù)員的考核要從德、能、勤、績(jī)這四個(gè)方面進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,把定量與定性結(jié)合起來(lái),制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和測(cè)評(píng)表,把德、能、勤、績(jī)這四項(xiàng)細(xì)化,這樣的考核制度才可以管理者容易實(shí)施,對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)才能公平公正,才能使他們得到真正的激勵(lì)。其次,確立合理科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立量化的指標(biāo)體系。改變我國(guó)以前考核中之劃分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法,對(duì)每一項(xiàng)每一個(gè)進(jìn)行打分量化,進(jìn)行區(qū)別,通過(guò)這樣才能使考核不流于形式,才能真正評(píng)定出一個(gè)公務(wù)員到底什么地方好,什么地方還不足,對(duì)不足的方面進(jìn)行加強(qiáng),考核制度也才能真正的發(fā)揮它的作用。再次,健全、完善評(píng)估方法。在我國(guó)考核主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核,評(píng)估方法單一,使得下級(jí)的升遷、嘉獎(jiǎng)全掌握在上司手中,隨之而產(chǎn)生的便是行賄受賄。因而,在評(píng)估中我們應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)評(píng)估方法,,如圖表示評(píng)估方法、排列式評(píng)估方法、強(qiáng)制性選擇的評(píng)估法、述職評(píng)估法、目標(biāo)評(píng)估法等。同時(shí)我們還應(yīng)建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu),比如英國(guó)它們成立了專門(mén)的評(píng)估部門(mén)-國(guó)家審計(jì)辦公室,同時(shí)還啟用大量的私人顧問(wèn)在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域深入市民中進(jìn)行評(píng)估,我們可以以此為參考建立這

樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu),相信這樣的評(píng)估才會(huì)是公開(kāi)、公正、有說(shuō)服力的。（二）優(yōu)化晉升制度,完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度

首先,要增加公務(wù)員的職務(wù)晉升的競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)性考試考核制度,推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式,對(duì)于內(nèi)部低級(jí)職務(wù)的公務(wù)員如想升到高級(jí)職務(wù),應(yīng)該進(jìn)行公務(wù)員考試考核來(lái)確定是否升遷,對(duì)于一個(gè)崗位通過(guò)對(duì)社會(huì)全面開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性考試來(lái)錄取,努力避免“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象,讓機(jī)關(guān)全員參與競(jìng)爭(zhēng)上崗。其次,增加公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置。在我國(guó),高級(jí)職務(wù)是有限的,而公務(wù)員對(duì)高級(jí)職務(wù)的需求是無(wú)限的,對(duì)每一職務(wù)我們的公務(wù)員相對(duì)應(yīng)的級(jí)別設(shè)置比較少,這就使得很多公務(wù)員對(duì)晉升心灰意冷失去斗志。我們應(yīng)該在慎重考慮部門(mén)、崗位的特殊性之后,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情適當(dāng)?shù)脑黾幽骋宦殑?wù)的級(jí)別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務(wù)員得到晉升,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。再次,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。我們應(yīng)該從公務(wù)員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變,首先,要對(duì)不同的崗位又不同的規(guī)定,不同的職務(wù)進(jìn)行年齡、性別、專業(yè)和文化水平的限制,同時(shí)積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實(shí)行最高任職年齡限制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,大膽提拔和選用那些成績(jī)突出的年輕公務(wù)員,使公務(wù)員不在受年齡的限制,以此來(lái)激發(fā)他們的工作積極性。

第9篇：萬(wàn)物理論范文

基本理論新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過(guò)程,重視政府績(jī)效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó),以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家,在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實(shí)踐

新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人,來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門(mén)中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。