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1.風(fēng)水學(xué)因素
原始社會時期,大自然作為人們物質(zhì)生活的基礎(chǔ),為人們提供生存的食物,由于人們生產(chǎn)工具、生產(chǎn)力等水平低下,對自然界充滿敬畏和恐懼心理。在對自然環(huán)境的不斷探索下,模仿自然中的景觀元素,遵循自然的發(fā)展規(guī)律,打造對自己發(fā)展有利的居住環(huán)境。如村落的選址常常背山面水、藏風(fēng)聚氣,坐北朝南可地域冬季寒冷的西北風(fēng),由于人們心中水具有靈性,被神化后作為人們生活的源泉,而靠水而居,視野開闊,在整體上使村落形成自然山水的環(huán)境格局。這樣的風(fēng)水環(huán)境是現(xiàn)今景觀設(shè)計的一種藝術(shù)追求,也是人們精神生活的一種心靈慰藉,自然式的環(huán)境打造模式常被運(yùn)用于現(xiàn)代城市居住景觀環(huán)境中,為人們打造宜居生態(tài)的居住環(huán)境。
2.“天人合一”的思想因素
古代由于人們知識匱乏,常常舉行祭祀活動,祈求風(fēng)調(diào)雨順,對生存環(huán)境中突然出現(xiàn)的現(xiàn)象或事物加以神化,人們在對居住環(huán)境進(jìn)行打造的時候受自然神靈崇拜的影響。認(rèn)為人在打造家園環(huán)境的同時應(yīng)尊重和順應(yīng)自然規(guī)律,人與自然和平共處,實(shí)現(xiàn)天地萬物融為一體的理想境界?!疤烊撕弦弧斌w現(xiàn)人最初的本性,在大的生態(tài)環(huán)境里,以自然為基礎(chǔ),打造與自然相和諧的居住環(huán)境,山、水、樹、石等自然景觀元素都應(yīng)以自然形態(tài)進(jìn)行設(shè)置,形成有規(guī)律、生態(tài)的景觀環(huán)境。
3.君子“比德”的思想因素
在古代春秋戰(zhàn)國時期,由于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、政治等許多因素,部分文人不得志,文人常借助園林來表現(xiàn)自己的思想、愿望、品德等,從而出現(xiàn)一種叫“比德”的自然審美觀。其中“比”即象征或比喻,“德”即人的思想品德,比德即借助山水林木等自然山水景觀之美,賦予人的道德情操,將自然環(huán)境元素人格化后從中感受和表現(xiàn)自己的人格美如以山、竹、松、水、梅、菊等元素,利用其自然的規(guī)律特性賦予人高尚的品格,進(jìn)而對環(huán)境進(jìn)行打造。這種君子比德德思想促進(jìn)我國園林景觀的發(fā)展,作為審美理念的文化影響因素之一,至今仍影響著許多文人大師居住環(huán)境的設(shè)計。
4.“神仙”的思想因素
在秦漢時期,由于統(tǒng)治者受煉藥師、風(fēng)水師以及道家學(xué)說的影響,追求神仙長生不老的生活方式,許多神仙思想在上流社會廣為流傳并引入園林設(shè)計中,常在較大的山水園林景觀中虛構(gòu)出神仙的生活環(huán)境,并在山水空間格局中建造方丈、蓬萊、瀛洲三座神山,強(qiáng)烈表明了山與水的美學(xué)關(guān)系和對神仙居住環(huán)境的向往。神仙思想影響下形成的山水結(jié)構(gòu)對后來的園林景觀審美的打造具有很大的借鑒意義,也對現(xiàn)代城市景觀設(shè)計提供參考。
二、我國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀
1.傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成過程及特點(diǎn)
通過對中國園林歷史的研究,發(fā)現(xiàn)不同的歷史時期人們造園受到的影響因素不同,從而形成不同的環(huán)境審美觀,中國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成和發(fā)展的過程可概括為從敬畏自然、認(rèn)識自然到利用自然,進(jìn)而改造自然,創(chuàng)造適合人類發(fā)展的空間環(huán)境。其中,每一個階段環(huán)境的審美意識反應(yīng)出這一時期園林的發(fā)展,以下三個過程分別說明了不同時期環(huán)境設(shè)計中審美觀的形成特點(diǎn)。首先,環(huán)境審美觀起源于兩漢及以前的時期,人們依靠最原始農(nóng)業(yè)生存發(fā)展,對自然環(huán)境充滿崇拜和依賴,認(rèn)為不能征服自然,應(yīng)順應(yīng)自然而發(fā)展,從而形成對環(huán)境向往自然美的觀點(diǎn)。其次,環(huán)境審美觀的形成和發(fā)展主要體現(xiàn)在魏晉、唐朝時期,這一時期,人們生活越來越好,環(huán)境審美意識越來越高。但由于戰(zhàn)爭統(tǒng)治使得生活環(huán)境不安定,人們對自由、安逸、世外桃源般的生活環(huán)境充滿向往,所以,這期間的環(huán)境審美觀以體現(xiàn)對田園自由生活和自然山水的喜愛為主,從思想上追求哲學(xué)美。最后,環(huán)境審美觀從宋朝至明清時期有了較大的飛躍式發(fā)展,人們從物質(zhì)追求過渡到精神追求,不但追求環(huán)境外在美,而且強(qiáng)調(diào)用環(huán)境美來表現(xiàn)內(nèi)心美。從環(huán)境的每一個細(xì)節(jié)利用詩詞、寓意或美學(xué)形態(tài)等進(jìn)行設(shè)計,追求環(huán)境的意境美,使環(huán)境在增加景觀趣味的同時,豐富環(huán)境空間的文化內(nèi)涵,從心靈上想象并感受環(huán)境所營造的意境空間。
2.傳統(tǒng)環(huán)境審美觀
通過對傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的形成過程的了解,根據(jù)我國園林的發(fā)展歷史,把我國傳統(tǒng)的環(huán)境審美觀分為三個層次,第一層次審美觀以天然山水的自然美為主,傳統(tǒng)環(huán)境打造遵循自然法則,在模仿自然真山真水的基礎(chǔ)上追求“雖有人作,宛自天開”的效果,普遍將山水的自然美作為審美標(biāo)準(zhǔn),從而融入大自然,陶冶個人情操。如蘇州拙政園的環(huán)境打造,以理性的思維將個人感情寄托于園林,從精神上獲得解放并感受環(huán)境帶來的怡然生活。第二層次審美觀以體現(xiàn)人與環(huán)境的和諧美為主,陰陽學(xué)說、天人合一理論等都客觀的闡述了環(huán)境、人之間的生存關(guān)系,人作為宇宙萬物的主要主宰者,天、地、人合一是傳統(tǒng)環(huán)境美學(xué)思想特點(diǎn)之一,尊重自然,形成人與環(huán)境相生相克的和諧發(fā)展模式,構(gòu)成虛實(shí)、均衡的藝術(shù)審美空間。第三層次審美觀以追求環(huán)境的意境美為主,意境作為美學(xué)的概念之一,從詩詞歌賦到水墨山水畫的鑒賞,“意境”作為主要評價內(nèi)容,逐漸形成的美學(xué)法則被運(yùn)用于山水景觀設(shè)計中。具有“意境”的環(huán)境空間為人們提供了情感交流的載體,從而形成了“寄情于景”“景中情”的環(huán)境藝術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn),使環(huán)境在情與景融合的同時充滿人文情感氣息,讓人在環(huán)境空間中感受美的體驗(yàn)。
三、對現(xiàn)代城市景觀設(shè)計的影響
1.傳承傳統(tǒng)環(huán)境審美的設(shè)計手法
雖然傳統(tǒng)環(huán)境從自然美、人與環(huán)境和諧美、意境美等追求層次不同,景觀中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同,但根據(jù)設(shè)計中美的相通性,可以總結(jié)出環(huán)境設(shè)計手法的相同點(diǎn)并用于現(xiàn)代城市景觀設(shè)計中?,F(xiàn)今城市景觀類型豐富,如濱水、道路、居住區(qū)、廣場、校園等,其景觀審美設(shè)計原理與傳統(tǒng)環(huán)境設(shè)計相類似,景觀追求大同小異,在景觀設(shè)計時常以山水畫中虛實(shí)、對稱、均衡等審美原則,結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境中借景、框景等空間營造手法,強(qiáng)調(diào)景與人的和諧統(tǒng)一進(jìn)行整體打造,傳承我國環(huán)境審美觀,運(yùn)用現(xiàn)代材質(zhì)進(jìn)行形態(tài)設(shè)計,凸顯社會獨(dú)特的文化魅力,為城市居民提供一個藝術(shù)性生活環(huán)境。
2.追求綠色生態(tài)可持續(xù)性設(shè)計
由于現(xiàn)代城市環(huán)境污染較為嚴(yán)重,生態(tài)問題已影響到人們的生活質(zhì)量,所以,城市居民越來越向往回歸健康的生活環(huán)境。在當(dāng)今城市環(huán)境設(shè)計時,應(yīng)遵循傳統(tǒng)環(huán)境的設(shè)計原則,以自然為基礎(chǔ),順應(yīng)自然,堅持人與自然和諧發(fā)展。為了正確處理人與人、人與自然的關(guān)系,從生態(tài)可持續(xù)的角度設(shè)計回歸自然的城市景觀環(huán)境,在對城市景觀設(shè)計時應(yīng)做到:(1)尊敬自然,保護(hù)當(dāng)?shù)匚锓N。因?yàn)槲锓N多樣性是生態(tài)環(huán)境的基本內(nèi)容,也是構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,所以在景觀設(shè)計時,減少外來物種的引用,利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土物種進(jìn)行景觀打造。(2)從分利用自然資源進(jìn)行景觀設(shè)計,如利用地形設(shè)計自然管道排水,減少工程造價,打造景觀效果較佳的天際線景觀。(3)遵循自然界的循環(huán)規(guī)律,傳承傳統(tǒng)環(huán)境,遵循自然審美觀進(jìn)行景觀的打造,如根據(jù)植物四季不同的變化特征打造四季不同景觀,模仿自然,從花開到花落觀看景觀不同時間的景觀效果。
3.追求以人為本參與性設(shè)計
我國傳統(tǒng)環(huán)境審美觀的設(shè)計以服務(wù)于人為主,在滿足人的基本功能需求后,提高環(huán)境的審美品位?,F(xiàn)代城市景觀設(shè)計也如此,以人為本,注重人參與性,合理的設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)空間滿足人的生理和心理需求,不斷提高人的精神生活質(zhì)量,如樹蔭下設(shè)置乘涼座椅,小區(qū)里設(shè)置健身設(shè)施、兒童游樂設(shè)施和休憩設(shè)施等。
四、結(jié)語
年經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)為:生產(chǎn)總值增長15%,人均生產(chǎn)總值增長13.8%;全社會固定資產(chǎn)投資總額增長30%;外貿(mào)進(jìn)出口總額和外貿(mào)出口總額分別增長10%;合同利用外資和實(shí)際利用外資分別增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長16%;地方財政一般預(yù)算收入增長25%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重33.8%;R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.8%;單位生產(chǎn)總值能源消耗,單位生產(chǎn)總值用水量,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量均控制在省下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi);居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)村居民人均純收入增長11.84%;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年著力抓好以下幾方面工作:
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,推動科技創(chuàng)新,大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,確保糧食安全。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè),努力打造國家級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質(zhì)提升基地。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)“五四三”工程建設(shè),即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五個超百億的產(chǎn)業(yè)集群,培育基于“三網(wǎng)融合”的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、電池新材料四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,壯大機(jī)械、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工三個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平,建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營運(yùn)中心;加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè),積極打造“三網(wǎng)融合”應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快新港、都騎和溫氏物流園區(qū)建設(shè),發(fā)展運(yùn)輸、倉儲、貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、配送、加工、等物流業(yè)務(wù);壯大發(fā)展特色旅游業(yè),提升資源開發(fā)和市場競爭力,打造禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉文化等旅游品牌,推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展。四是加快科技創(chuàng)新步伐。建立和完善自主創(chuàng)新體系,健全科技人才激勵機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,推動科技成果在各個領(lǐng)域的應(yīng)用,依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū),打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
(二)大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。認(rèn)真落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”的有關(guān)政策,以園區(qū)為抓手,加大招商引資力度,促進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作取得新成效。推進(jìn)四大園區(qū)組團(tuán)發(fā)展,重點(diǎn)培育佛山()產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以專業(yè)機(jī)械制造、金屬材料加工與制作、新型材料等為主導(dǎo),循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園以港口物流、硫化工、石材、水泥為主導(dǎo),佛山順德(新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以電子通信、輕工機(jī)械為主導(dǎo),羅定雙東環(huán)保工業(yè)園以電子、五金、化工、化學(xué)等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)基地。加快勞動力培訓(xùn)基地建設(shè),大規(guī)模組織勞動技能培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就近、就地或轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)推進(jìn)重大項目建設(shè)。今年全市安排重點(diǎn)項目(工程)100項,計劃總投資797.11億元,年度計劃投資209.88億元。圍繞這一目標(biāo),進(jìn)一步完善重點(diǎn)項目工作責(zé)任制,加強(qiáng)項目建設(shè)督查,拓寬項目建設(shè)融資渠道,鼓勵社會投資,全力推進(jìn)項目建設(shè),確保完成年度投資計劃任務(wù)。加快推進(jìn)重大項目工作,加快風(fēng)電項目建設(shè),推進(jìn)華潤西江發(fā)電廠、汕湛高速、肇云輕軌等項目的立項建設(shè),做好核電站、粵瀧電廠二期、電廠D廠、郁南抽水蓄能發(fā)電站等項目前期工作。
(四)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念,大力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是明確功能定位,明晰產(chǎn)業(yè)布局。云城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石材、電力、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);羅定市重點(diǎn)發(fā)展水泥、紡織服裝、電子、新能源產(chǎn)業(yè);新興縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼制品、生物制藥、食品加工產(chǎn)業(yè);郁南縣重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電池、電力、農(nóng)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);云安縣重點(diǎn)發(fā)展硫化工、水泥、石材、港口物流四大產(chǎn)業(yè),形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,提高區(qū)域發(fā)展競爭力。二是推進(jìn)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。以美好環(huán)境與和諧社會共同締造為載體,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),加快“三舊”改造,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境;加快推進(jìn)“一江三組團(tuán)”,加快云城云安同城化建設(shè),完善和增強(qiáng)城市功能,做大城市規(guī)模;積極推進(jìn)以市城區(qū)為重點(diǎn)的城市綠道和以金道、禪道、文道、同道、福道為重點(diǎn)的城郊綠道建設(shè),構(gòu)建與珠三角相連的綠道慢行系統(tǒng)。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,推進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化,深化農(nóng)村戶籍制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)化水平。
(五)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以建設(shè)幸福為根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè),著力改善民生。一是加快文化強(qiáng)市建設(shè)。以“三大文化”特色文化品牌為依托,加快六祖禪宗文化產(chǎn)業(yè)博覽園、石藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進(jìn)以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)的文化信息服務(wù)業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),發(fā)揮文化品牌的輻射效應(yīng),提升文化軟實(shí)力。二是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基本藥物制度建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項重點(diǎn)改革工作,切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,積極發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和終身教育,努力提高高中階段辦學(xué)水平,全面提升教育質(zhì)量。加快教育園區(qū)建設(shè),建好市中專新校區(qū)、市技工學(xué)校農(nóng)民培訓(xùn)和技工教育實(shí)訓(xùn)基地、云安鳳凰高級中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項目。四是完善就業(yè)和社會保障體系。積極實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度、住房保障體系為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè),提高社會保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁、物價、統(tǒng)計、國防動員、規(guī)劃編制、國土資源、環(huán)境保護(hù)、人口計生、公共安全等社會事業(yè)建設(shè),努力構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系。
當(dāng)前的統(tǒng)計理論學(xué)界對社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)兩者之間的關(guān)系看法主要分為兩種,一種看法是分的關(guān)系。該看法認(rèn)為應(yīng)該將社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)分別依照各自的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)向前縱向發(fā)展,但也不是完全地分離,兩者之間還是可以互相借鑒學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。而另一種看法則認(rèn)為兩者之間是合的關(guān)系。該看法認(rèn)為應(yīng)該把社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)兩者合為一體,使其既可以用來對自然現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)識,也可以成為對社會現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)識的工具。所以,對社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)識,有利于統(tǒng)計工作人員更好地學(xué)習(xí)和工作,了解自然現(xiàn)象的規(guī)律和社會現(xiàn)象的規(guī)律。
1 社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的概念分析
1.1 社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)的概念
社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)可以被劃分為社會科學(xué)類,經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、商業(yè)以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計學(xué)都是社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)所包含的分科,這一說法在我國統(tǒng)計學(xué)界是得到一致認(rèn)同的。然而被用于概括與運(yùn)用社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并被劃分在社會科學(xué)的各個專業(yè)統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)原理、原則以及基本概念和方法,從邏輯上來說也從屬于社會科學(xué)類。通常說來,一門科學(xué)其性質(zhì)都具有分層次的特性,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)中的社會性屬性與階級性屬性就屬于第一層次的特性,也是最根本和核心的特性。無論社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)是高層次的實(shí)質(zhì)性科學(xué)還是低層次的方法論科學(xué),社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)作為原理分科的科學(xué),首先都應(yīng)當(dāng)對其社會屬性進(jìn)行承襲,如果社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)對其自身的社會性屬性與階級性屬性進(jìn)行否認(rèn),那么從其原理方面和邏輯方面都是說不通的。簡單來說,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)主要是對社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計活動的相關(guān)規(guī)律與辦法進(jìn)行研究,是一種調(diào)查活動和研究活動。
1.2 數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的概念
數(shù)理統(tǒng)計學(xué)就是運(yùn)用模型和新技術(shù)對通過社會調(diào)查收集起來的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和處理。在一些比較前沿的科技問題以及國民經(jīng)濟(jì)問題中,都可以利用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)對這些復(fù)雜的重大問題進(jìn)行預(yù)先推斷和判斷,以此為決策與行動提供可靠的依據(jù)和建議,除此之外,對于社會與政府中存在的問題,也可以應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)對其進(jìn)行分析和處理。因而,數(shù)理統(tǒng)計學(xué)是一門應(yīng)用十分廣泛的基礎(chǔ)性學(xué)科。對于數(shù)理統(tǒng)計學(xué)來說,其分支學(xué)科主要有:第一類,主要有抽樣調(diào)查學(xué)與實(shí)驗(yàn)設(shè)計學(xué),這一階段主要學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)收集的理論和方法;第二類,該類分支學(xué)科較多,其學(xué)習(xí)任務(wù)均以學(xué)習(xí)統(tǒng)計數(shù)據(jù)推斷的原理與方法為主,其中統(tǒng)計數(shù)據(jù)的推斷形式、統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀點(diǎn)以及理論模型或是樣本結(jié)構(gòu)的構(gòu)建都是特定和固有的。而對參數(shù)的估計與檢驗(yàn)假設(shè)是特有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的推斷形式;貝葉斯統(tǒng)計觀點(diǎn)和統(tǒng)計決策理論觀點(diǎn)是特有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀點(diǎn);非參數(shù)統(tǒng)計模型、多元統(tǒng)計分析模型、回歸分析模型則是特有的理論模型。數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在具體解決某一問題時,其步驟主要有以下四方面。一是建構(gòu)數(shù)學(xué)模型;二是收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理;三是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行推斷;四是進(jìn)行最后的統(tǒng)計預(yù)測與決策。
2 社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的關(guān)系
2.1 二者淵源分析
社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)在原始社會末期,奴隸社會早期就已經(jīng)開始萌芽,主要是對人口數(shù)量與土地的丈量進(jìn)行統(tǒng)計,伴隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)在封建社會就已經(jīng)初具規(guī)模,在資本主義時期,其發(fā)展更是到了上升時期。社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)的發(fā)展離不開人類的實(shí)踐活動,在實(shí)踐中逐漸成熟。直到在統(tǒng)計學(xué)中引入了概率論以后,才使統(tǒng)計學(xué)誕生出一門新的學(xué)科,即數(shù)理統(tǒng)計學(xué)。
2.2 二者共通之處
社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)都是對事物的統(tǒng)計規(guī)律進(jìn)行研究,并且在研究方法論方面具有共通性,兩者都是利用歸納推理的研究方法而不是演繹推理的研究方法。在許多教材中,在對數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的學(xué)科性質(zhì)進(jìn)行闡述時都明確表示數(shù)理統(tǒng)計學(xué)是對隨機(jī)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計,并對其規(guī)律性進(jìn)行研究與揭示。而關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)的研究對象,在統(tǒng)計學(xué)術(shù)界還存在一些爭議,一部分學(xué)者認(rèn)為,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)屬于獨(dú)立的社會科學(xué)類,主要是對具體時間、具體地點(diǎn)條件下的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的數(shù)量表現(xiàn)進(jìn)行研究和統(tǒng)計,并揭示其數(shù)量規(guī)律,認(rèn)為其數(shù)量表現(xiàn)和規(guī)律就是社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)需要研究的對象。還有一部分學(xué)者則認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)屬于統(tǒng)計方法論科學(xué)類,重在對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象下的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計與分析,認(rèn)為其統(tǒng)計方法論就是需要研究的對象。而經(jīng)過長期的實(shí)踐來看,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)兩者在研究對象上其實(shí)具有同一性,這兩門學(xué)科都是在對事物的統(tǒng)計規(guī)律進(jìn)行研究和揭示。首先,從“研究對象”的本身含義來看,把某一人或是某一事物當(dāng)作自身行動和思考的目標(biāo),才叫研究對象,這就表示研究對象由兩個不同部分構(gòu)成,一部分是研究目標(biāo);另一部分是研究客體。所以,把事物的統(tǒng)計規(guī)律性作為統(tǒng)計學(xué)的研究對象,符合“研究對象”的本義。當(dāng)然,要想達(dá)到最終的目的,方法的使用也很重要;對于統(tǒng)計學(xué)來說,其研究方法都是來源于哲學(xué)科學(xué)中的歸納推理法,核算方法則是從哲學(xué)和數(shù)學(xué)共同的方法論中衍生而來。因此,說對事物的統(tǒng)計規(guī)律性進(jìn)行研究是統(tǒng)計學(xué)的研究目標(biāo),自然和社會現(xiàn)象是統(tǒng)計學(xué)的研究客體是非常正確的。歸納推理法是對具體的事實(shí)進(jìn)行原理概括,命題具有個別性特點(diǎn),結(jié)論則適用于普遍性和一般性,且結(jié)論的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前提。利用歸納推理法對自然和社會現(xiàn)象的統(tǒng)計規(guī)律進(jìn)行研究和推斷,能夠從局部預(yù)先對總體有一個清楚的認(rèn)識。所以,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)均采用歸納推理法進(jìn)行相關(guān)工作。
2.3 兩者差異之處
第一,研究范圍不同。對于社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)來說,主要是對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究,而對于數(shù)理統(tǒng)計學(xué)來說,除了對自然現(xiàn)象進(jìn)行研究以外,還可以對社會現(xiàn)象進(jìn)行研究。社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)雖然只對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究,但是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象包含的領(lǐng)域非常多,內(nèi)容也非常豐富。從廣義的角度來看,社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象除了有人類自身的再生產(chǎn)活動,還有物質(zhì)、精神、自然環(huán)境的再生產(chǎn)活動,這些活動互相影響和制約,緊密結(jié)合又不可分離,所以社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)還需要對這四類再生產(chǎn)活動之間的關(guān)系進(jìn)行研究。從研究層次和研究內(nèi)容來看,社會統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及對人類生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域的研究。數(shù)理統(tǒng)計學(xué)研究的對象均屬于自然現(xiàn)象,也就是隨機(jī)現(xiàn)象。而社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)研究的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象除了具有隨機(jī)現(xiàn)象以外,還有確定性現(xiàn)象。
第二,理論基礎(chǔ)不同。概率論是數(shù)理統(tǒng)計學(xué)最重要的理論基礎(chǔ),尤其是抽樣推斷更是以概率論的大數(shù)法為基礎(chǔ)和核心,在大多數(shù)的隨機(jī)現(xiàn)象中,大數(shù)法具有穩(wěn)定性,大量且獨(dú)立的隨機(jī)因素組成了研究總體,這些因素對研究總體的影響非常小,使其抽樣平均數(shù)接近總體平均數(shù)。社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)在研究方法上也把概率論當(dāng)作理論基礎(chǔ),而在客體研究上則是把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)作理論基礎(chǔ),利用馬克思的社會再生產(chǎn)理論、勞動價值理論、現(xiàn)代貨幣理論等哲學(xué)理論作為社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)的思維方式。
關(guān)鍵詞:運(yùn)河淮安段;通航管理信息化;方案設(shè)計
中圖分類號:U6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:16717953(2009)04003204
Overall Scheme Design on the Navigation Management Information of Huai'an Segment of the Grand Canal
MAO Lina,ZHOU Guiliang
(Faculty of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223003,China)
Abstract: Basing on analyzing the present situation of the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal, the paper has designed the overall scheme on the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal, which including the basic principles, general goal and overall framework, etc.. It has positive meaning in promoting the steady and long-term development of the navigation management information of Huai'an segment of the Grand Canal.
Key words: huai'an segment of the grand canal;information navigation management;scheme design
目前淮安正圍繞江蘇省委省政府提出的把淮安建成能夠輻射周邊地區(qū)2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市的目標(biāo),按照“東擴(kuò)南連、海河相通、城水相依、人文相融”的發(fā)展思路,全力推進(jìn)構(gòu)筑大交通?;窗泊蠼煌ǖ臉?gòu)筑需要公路、鐵路、水路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展,而淮安的水路運(yùn)輸尤為發(fā)達(dá),作為水路運(yùn)輸主
骨架的京杭運(yùn)河無疑成了淮安構(gòu)筑大交通的一個重要組成部分。為提高京杭運(yùn)河淮安段通航管理效率和服務(wù)水平,通航管理部門運(yùn)用了各種現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,對實(shí)現(xiàn)安全暢通的核心目標(biāo)起到了推動作用。然而,信息資源共享有限、信息提供渠道不暢、信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不全、信息整合應(yīng)用不夠等問題,制約了信息技術(shù)作用的發(fā)揮,信息化效果難以充分體現(xiàn)[1]。本文正是基于此思想構(gòu)建多部門之間的信息交流平臺,設(shè)計運(yùn)河淮安段通航管理信息化總體方案,建設(shè)各相關(guān)部門綜合信息服務(wù)體系,促進(jìn)京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化穩(wěn)步長遠(yuǎn)發(fā)展,為京杭運(yùn)河其它段的通航管理信息化建設(shè)作參考,同時也為整個京杭運(yùn)河實(shí)現(xiàn)通航管理信息化打下基礎(chǔ)。
1 運(yùn)河淮安段通航管理信息化現(xiàn)狀分析
從歷史上的漕運(yùn)、鹽運(yùn)通道到現(xiàn)在的“北煤南運(yùn)”干線及防洪灌溉干流,運(yùn)河一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。運(yùn)河淮安境內(nèi)的航線為56.08km,南至楚州區(qū)與寶應(yīng)縣交界的黃浦, 北至淮陰區(qū)與泗陽縣交界處?;窗?0%左右的重點(diǎn)物資通過運(yùn)河運(yùn)輸,淮安運(yùn)河2007年貨物通過量1.18億噸,船舶通過量1.9億噸,它是蘇北運(yùn)河中貨運(yùn)量最大、船舶運(yùn)輸最繁忙、經(jīng)濟(jì)社會效益最顯著的航段,為淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)河淮安段的通航管理,蘇北航務(wù)管理處全面協(xié)調(diào)指揮和統(tǒng)籌安排信息化建設(shè)工作,專門成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全局信息化建設(shè)項目的方案設(shè)計與論證,施工組織與運(yùn)行維護(hù)管理工作。信息化工作以快速起步和加快發(fā)展為重點(diǎn),以信息系統(tǒng)建設(shè)為主要任務(wù),搶抓機(jī)遇,搭建框架。通過蘇北航務(wù)管理處與淮安地方海事局內(nèi)各部門和多方面的共同努力,經(jīng)過幾年的建設(shè),京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,信息技術(shù)不斷得到應(yīng)用,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,信息服務(wù)水平逐年提高。使信息化工作初顯成效,信息系統(tǒng)初具規(guī)模,有力地促進(jìn)了京杭運(yùn)河淮安段通航管理與發(fā)展。但運(yùn)河淮安段通航管理信息化建設(shè)中也存在不可忽視的問題,如蘇北航務(wù)管理處、淮安市地方海事局、淮安市運(yùn)輸管理處等部門之間并沒有構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺,這阻礙了各部門之間遇到突發(fā)事件時的有效溝通,也阻礙了運(yùn)河淮安段通航管理信息化的進(jìn)一步發(fā)展。因此,構(gòu)建各部門之間的信息平臺,設(shè)計信息化總體方案對京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。
2 運(yùn)河淮安段通航管理信息化總體方案設(shè)計
2.1 總體方案設(shè)計的基本原則
以保障通航安全、提高通航能力和服務(wù)質(zhì)量為宗旨,堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé);平臺公用,資源共享;急用先建,務(wù)求實(shí)效”的方針,建設(shè)綜合信息服務(wù)體系,促進(jìn)京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化穩(wěn)步發(fā)展。
2.2 總體方案設(shè)計的總目標(biāo)
在充分應(yīng)用先進(jìn)的指揮、控制、通信和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化通航管理流程,整合各種資源,形成以通航指揮中心為核心,集船舶監(jiān)控、錨泊管理、智能調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)申報和通航信息服務(wù)為一體,建立信息高度共享、充分利用的集約化通航管理模式,實(shí)現(xiàn)運(yùn)河淮安段的智能通航。具體目標(biāo)內(nèi)容包括:①研究發(fā)展方向,建立信息化管理長效機(jī)制。完善組織機(jī)構(gòu)、抓好隊伍建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)體系和信息與應(yīng)用服務(wù)體系,形成長效的信息化管理模式,保障信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。②強(qiáng)化運(yùn)行保障,充分發(fā)揮系統(tǒng)的服務(wù)功效[2]。建立京杭運(yùn)河水上智能交通數(shù)據(jù)中心,確立在“數(shù)字運(yùn)河,智能航運(yùn)”中的中心地位,發(fā)揮輻射作用,創(chuàng)建運(yùn)河淮安段智能通航品牌。通過各種信息交互方式,為船舶、航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)管理單位提供高效、便捷的綜合信息服務(wù)。③實(shí)施系統(tǒng)管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與資源共享。充分整合信息資源,建立運(yùn)河淮安段智能通航管理資源數(shù)據(jù)庫。為運(yùn)河淮安段通航提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的管理手段。
2.3 總體方案的框架設(shè)計
蘇北航務(wù)管理處信息化以政務(wù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)信息資源開發(fā)利用,關(guān)注信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)的動態(tài)平衡,打造信息資源管理體系的電子商務(wù),促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的可持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展。
運(yùn)河淮安段通航管理信息化發(fā)展的總體應(yīng)用框架如圖1所示,即在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,以信息資源和應(yīng)用支撐環(huán)境建設(shè)為主體,以信息應(yīng)用和公共服務(wù)為核心,以法律法規(guī)和安全基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系建設(shè)為關(guān)鍵,以信息標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合管理體系建設(shè)為重點(diǎn),全面打造數(shù)字化服務(wù)社會的智能航運(yùn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)對外提供快捷、方便的通航業(yè)務(wù)公共服務(wù);對內(nèi)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效一致的通航生產(chǎn)與運(yùn)行管理信息化環(huán)境。
運(yùn)河淮安段通航管理信息化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程(運(yùn)河淮安段通航管理信息化發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程圖如圖2所示)是依托信息技術(shù)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)以及安全、備份和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)的保障,以平臺為基礎(chǔ)搭建的三層體系架構(gòu)。主要由基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用平臺、用戶平臺三部分組成,其中基礎(chǔ)平臺包含信息采集平臺、技術(shù)支撐平臺兩部分;應(yīng)用平臺主要是由各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)組成;用戶平臺包含智能通航管理及輔助決策系統(tǒng)以及蘇北航務(wù)管理處等部門電子政務(wù)門戶網(wǎng)站。三個平臺通過數(shù)據(jù)和信息的交互溝通,形成全方位、立體式、全過程、多手段監(jiān)控、自動優(yōu)化管理的綜合應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河淮安段通航管理的數(shù)字化、自動化、信息化。
3 京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化實(shí)施保障建議
為了確?!笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成,適應(yīng)京杭運(yùn)河淮安段通航管理信息化的發(fā)展,建議采取以下措施:
1)加強(qiáng)運(yùn)河淮安段通航管理信息化組織建設(shè),建立有效機(jī)制。主要表現(xiàn)為:①充分發(fā)揮蘇北航務(wù)管理處信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,進(jìn)一步優(yōu)化和完善計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系,通過制度和保障手段,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理員的作用,確保局內(nèi)各個部門的信息化工作良性推進(jìn)。②積極協(xié)調(diào)相關(guān)各部門,齊心協(xié)力,針對信息技術(shù)發(fā)展較快的特點(diǎn),優(yōu)化信息化建設(shè)、管理流程,盡可能合理地縮短相關(guān)信息化項目的建設(shè)周期。同時,綜合利用多種宏觀經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段,調(diào)動各方力量共同推進(jìn)運(yùn)河淮安段通航管理信息化的建設(shè)。③加強(qiáng)信息管理工作,督促有關(guān)部門加大力度,強(qiáng)化各種信息資源的組織與管理,有效使用以保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)作,重要數(shù)據(jù)和輔助決策信息及時提供到位[3]。④完善用人機(jī)制。信息化工作是高新技術(shù)工作,在完善信息化管理體制的同時,引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)單位完善選人用人機(jī)制,完善信息化專業(yè)人才的激勵機(jī)制,培育良好的培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才和使用人才的良好環(huán)境。⑤樹立信息化應(yīng)用先進(jìn)典型部門,強(qiáng)化示范效應(yīng),使所有部門受到啟發(fā),從而推進(jìn)信息化建設(shè)步伐,在全局范圍內(nèi)創(chuàng)建一個信息化發(fā)展良好環(huán)境。
2)建立完善運(yùn)河淮安段通航管理信息化制度體系。主要表現(xiàn)為:①信息化被譽(yù)為第三次工業(yè)革命,影響深遠(yuǎn)。但蘇北航務(wù)管理處的信息化建設(shè)工作還處于相對初級階段,充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道,使全局進(jìn)一步深化認(rèn)識,配合信息化的工作,為信息系統(tǒng)深入運(yùn)河淮安段通航業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。②積極爭取上級主管部門的支持,積極籌措資金并穩(wěn)定資金來源,設(shè)立行業(yè)信息化發(fā)展專項引導(dǎo)資金,通過項目扶持、人才培養(yǎng)、信息共享機(jī)制培育等多種方式,組織引導(dǎo)所有航運(yùn)主體共同推進(jìn)行業(yè)信息化的發(fā)展。③加強(qiáng)資金使用的引導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需要,適時進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的購置,防止“硬件先行”、“形象工程”等現(xiàn)象出現(xiàn),保證資金的使用效率。④加強(qiáng)信息化工程的后期投入,信息資源后繼開發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用應(yīng)得到更多的資金支持,保障信息化的可持續(xù)發(fā)展。
3)加強(qiáng)運(yùn)河淮安段通航管理信息化隊伍建設(shè),提高管理水平。主要表現(xiàn)為:①與人事部門加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)普通員工和專業(yè)隊伍的培訓(xùn),在信息化建設(shè)和引導(dǎo)過程中,支持各單位以應(yīng)用推廣的形式,提高全體業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)基本應(yīng)用技能,推動信息技術(shù)的普及,增強(qiáng)信息技術(shù)學(xué)習(xí)的積極性;強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識的培養(yǎng),進(jìn)一步提高全行業(yè)的信息化意識,培育業(yè)務(wù)活動中的信息思維。 ②加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在充分利用市場資源的基礎(chǔ)上,鼓勵航運(yùn)各方重點(diǎn)以相關(guān)信息化工程為依托,采取多種教育培訓(xùn)方式,加強(qiáng)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng),尤其是既懂信息技術(shù)又懂航運(yùn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專門人才和信息化管理人才的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳 懈.航道信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].中國水運(yùn),2008(1),27-28.
【關(guān)鍵詞】綜合網(wǎng)管告警;信息化;接口;支撐
1.項目背景
隨著電信企業(yè)信息化事業(yè)的飛速發(fā)展,支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,已成為電信企業(yè)信息化工作的根本目標(biāo)。為了更好地支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,需要從以下幾個方面著手:
(1)集約化運(yùn)營支撐方面:從進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)集中操作維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)資源集中管理、運(yùn)維成本集中管控等方面入手,加大全網(wǎng)一體的集約化運(yùn)營維護(hù)力度,提高運(yùn)維縱向管控能力、提升客戶響應(yīng)速度和服務(wù)支撐能力,更好的支撐全業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展。
(2)聚焦客戶支撐方面:網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理轉(zhuǎn)型的支撐,實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理,并加強(qiáng)產(chǎn)品管理的支撐。
(3)全業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐方面:網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理支撐,實(shí)現(xiàn)融合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理支撐。
(4)支撐運(yùn)營優(yōu)異方面:需要加強(qiáng)統(tǒng)一的運(yùn)維門戶平臺建設(shè),提升內(nèi)部客戶體驗(yàn),加大故障知識庫、事件庫、問題庫等運(yùn)維知識的積累與共享,提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的能力,實(shí)現(xiàn)流程自動化管控。
綜上所述,綜合網(wǎng)管告警系統(tǒng)的業(yè)務(wù)驅(qū)動力來自于面向集約化管理、面向全業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐的發(fā)展力量,通過信息化IT支撐在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理方面的全面能力提升,以支撐市場發(fā)展需求為導(dǎo)向,以提升運(yùn)維體系整體保障能力和維護(hù)效率效益為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)運(yùn)維體系的優(yōu)化與創(chuàng)新,并最終實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略。
2.系統(tǒng)架構(gòu)
為了使綜合網(wǎng)管告警系統(tǒng)能夠符合工程項目的運(yùn)維情況,結(jié)合電信企業(yè)運(yùn)維人員較少、接入網(wǎng)管種類較多、覆蓋范圍較廣,系統(tǒng)建成后應(yīng)用涉及面較等特點(diǎn),可以通過數(shù)據(jù)的批量入庫、excel導(dǎo)入(局站、區(qū)域、電路)等方式。系統(tǒng)提供了B/S和C/S兩種訪問模式。用戶可以通過網(wǎng)管系統(tǒng)客戶端或者瀏覽器這兩種方式訪問系統(tǒng)。軟件功能總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。
整個軟件系統(tǒng)共分為接口層、網(wǎng)絡(luò)層和業(yè)務(wù)層。通過接口適配層實(shí)現(xiàn)與多專業(yè)網(wǎng)管的接口接入及管理功能,屏蔽各個廠商接口在接口協(xié)議、接口方式、接口信息模型上的差異。
通過接口層獲取告警信息、配置數(shù)據(jù)和性能數(shù)據(jù),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源管理子系統(tǒng)功能,包括:拓?fù)涔芾?、配置管理、故障管理、性能管理、系統(tǒng)管理等功能。
圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
在業(yè)務(wù)層,實(shí)現(xiàn)故障處理流程管理、資源管理、日常巡檢管理、查詢統(tǒng)計等功能。
3.建設(shè)內(nèi)容
(1)實(shí)現(xiàn)傳輸、數(shù)據(jù)、交換等各個專業(yè)網(wǎng)管設(shè)備的接入管理。
(2)告警數(shù)據(jù)集中采集:從專業(yè)綜合網(wǎng)管、廠商網(wǎng)管或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備統(tǒng)一采集告警事件、并對告警事件標(biāo)準(zhǔn)化處理、告警底層過濾、告警級別重定義等。
(3)告警預(yù)處理:系統(tǒng)從NMS/EMS/網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的北向接口獲取告警信息后,自動完成對告警信息的分析、處理及自動定位。
(4)跨專業(yè)告警關(guān)聯(lián)分析:建立跨專業(yè)的告警關(guān)聯(lián)分析規(guī)則,快速定位故障位置,給出專業(yè)故障處理指導(dǎo)意見,并實(shí)現(xiàn)故障自動派發(fā)工單至流程系統(tǒng)。
(5)告警通知:系統(tǒng)接收到告警信息,可以通過手工或自動兩種方式派發(fā)給對應(yīng)的系統(tǒng)或者維護(hù)人員。派發(fā)的方式包括:手動/自動派單、郵件通知、短信通知、聲光信息等方式。
(6)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)控:實(shí)現(xiàn)對傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的集中監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控。
(7)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浔O(jiān)控:實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及設(shè)備鏈路之間連接關(guān)系的展現(xiàn),建立傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)端到端拓?fù)湟晥D展現(xiàn)。
(8)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障情況運(yùn)行分析:包括各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)告警情況的統(tǒng)計和查詢功能。
4.接入原則
目前,廠商網(wǎng)管的接口復(fù)雜而多樣,從早期各廠商私有的消息接口到后來的Q3,以及目前比較通用的corba接口。由于各廠商都是自行開發(fā)自己的廠商接口,各廠商之間的接口差異較大。即使是同一廠家的廠商網(wǎng)管接口由于時間的原因,也同樣包含消息,Q3,corba等多種協(xié)議接口。
為了適應(yīng)廠商網(wǎng)管接口的多樣性和市場需求的快速響應(yīng),需要實(shí)現(xiàn)將廠商接口開發(fā)中底層的協(xié)議轉(zhuǎn)換集中處理。新的接口只需要在開放的平臺上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,屏蔽廠商數(shù)據(jù)差異。
網(wǎng)管接口的選取應(yīng)遵循如下原則:
(1)如果設(shè)備廠家的專業(yè)網(wǎng)管能夠提供滿足功能的子網(wǎng)管理接口,可采用子網(wǎng)管理器(SNMS)或者網(wǎng)元管理器(EMS)向上提供的管理接口。
(2)當(dāng)一種接口不能完全滿足功能要求時,必須考慮采用多種網(wǎng)管接口的可能性。
接口協(xié)議的選擇原則上推薦采用基于SNMP、CORBA的接口,不排斥Q3或TCP/IP方式,以及廠家提供的私有協(xié)議等。
網(wǎng)管系統(tǒng)遵循TMN標(biāo)準(zhǔn),包含各種開放接口,如:Q3、CORBA、SNMP、TCP/IP、XML/Webservice等。
5.接口方式
集團(tuán)綜合告警系統(tǒng)與省級綜合告警系統(tǒng)之間是雙向接口,即集團(tuán)綜合告警系統(tǒng)需要從省級綜合告警系統(tǒng)采集相關(guān)告警信息以及相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù),省級綜合告警系統(tǒng)需要從集團(tuán)綜合告警系統(tǒng)采集相關(guān)告警信息。
綜合告警系統(tǒng)省部接口原則上接口方式要靈活、易擴(kuò)展,以避免后期接口需求變動帶來的變更風(fēng)險;接口字段內(nèi)容在制定規(guī)范時,盡可能考慮全面。
目前有CORBA和WEBSERVICE兩種接口方式可滿足需求。CORBA接口技術(shù)復(fù)雜度較高,開發(fā)和維護(hù)成本較高,后期擴(kuò)展不靈活,但效率方面相對WEBSERVICE高。WEBSERVICE接口相對CORBA接口容易實(shí)施,變更的靈活性較高,但效率相對低??紤]到目前集團(tuán)和省綜合告警系統(tǒng)之間并不是傳遞所有告警,告警量可以控制,并且后期接口內(nèi)容變更可能性較大,本方案中采用WEB SERVICE的接口方式。在集團(tuán)和省系統(tǒng)之間分別實(shí)現(xiàn)告警采集接口和告警服務(wù)接口。綜合告警系統(tǒng)省部接口之間傳遞的數(shù)據(jù)有兩類:一類為告警數(shù)據(jù),另一類為性能指標(biāo)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]袁茜,馮拓宇,劉峰,楊芳南.綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中告警系統(tǒng)的研究與設(shè)計[J].計算機(jī)應(yīng)用研究,2005,22(10):245-247.
關(guān)鍵詞:環(huán)境質(zhì)量 信息管理 創(chuàng)新
中圖分類號:TP27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0027-01
近年來,隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)在擴(kuò)展,監(jiān)測數(shù)據(jù)量大幅度增長,但是環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)庫建設(shè)因各種原因,一直沒有很好的解決。巨大的數(shù)據(jù)量與落后的數(shù)據(jù)管理方式,成為抑制環(huán)境監(jiān)測工作向技術(shù)深層發(fā)展的一個瓶頸。監(jiān)測工作的任務(wù)種類、流程形式和方法手段也在不斷發(fā)展和完善,每年積累的海量監(jiān)測數(shù)據(jù)難以有效對環(huán)境管理和社會公眾提供完整的環(huán)境信息服務(wù)。為了對政府決策和重大應(yīng)急提供支持,提升數(shù)據(jù)價值,急需將各種單機(jī)版數(shù)據(jù)傳輸軟件系統(tǒng)進(jìn)行集成,消除信息孤島,建立評價模型,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度挖掘。為此我們設(shè)計開發(fā)了承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng),現(xiàn)將本系統(tǒng)的設(shè)計方案與創(chuàng)新點(diǎn)介紹給大家,以供參考和探討。
1 系統(tǒng)設(shè)計方案
1.1 總體設(shè)計原則
(1)采用MS SQLSERVER 2005作為整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲。
(2)采用Microsoft .NET Framework 2.0作為系統(tǒng)應(yīng)用的開發(fā)平臺。
(3)采用基于角色的權(quán)限管理,使用雙重的基于用戶權(quán)限和職位權(quán)限的驗(yàn)證方法對用戶操作權(quán)限進(jìn)行管理。
(4)采用統(tǒng)一的界面布局風(fēng)格原則,保證用戶操作的一致性。
1.2 總體技術(shù)路線
(1)采用基于SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))的架構(gòu)設(shè)計。
基于XML、Web Service、Ontology等技術(shù)的集成框架包括集成總線及Adapter Service、元數(shù)據(jù)庫及集成協(xié)調(diào)器與供二次開發(fā)的API及Web Service工具集,它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互操作,軟件互操作與語義互操作。
(2)面向海量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的鏡像式數(shù)據(jù)緩存管理。
(3)集成地理信息系統(tǒng)(GIS)收集、管理、查詢、分析、操作以及表現(xiàn)與地理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。GIS在環(huán)境事故應(yīng)急中有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。
(4)智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典的應(yīng)用。
由于本系統(tǒng)模型之間的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)等因素,按傳統(tǒng)的技術(shù)不能很好的滿足本系統(tǒng)的應(yīng)用,因此本系統(tǒng)將智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于本系統(tǒng),智能模型庫是以決策支持技術(shù)為基礎(chǔ),以模型為核心,以知識為驅(qū)動,集強(qiáng)大的模型管理、模型運(yùn)行和智能分析功能于一身,將GIS與專業(yè)應(yīng)用模型有機(jī)結(jié)合,無縫集成。
1.3 技術(shù)關(guān)鍵
本系統(tǒng)以GIS技術(shù)為支撐,綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)GIS與環(huán)境質(zhì)量分析評價方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)的無縫集成。
2 系統(tǒng)內(nèi)容和功能模塊
承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容主要包括:一個數(shù)據(jù)中心、六個子系統(tǒng)。系統(tǒng)界面分為兩部分,一部分是左側(cè)樹形目錄;另一部分是功能模塊界面。
2.1 數(shù)據(jù)中心主要是對日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理
其功能包括監(jiān)測項目參數(shù)設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、中間數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)的讀入寫出。
2.2 六個子系統(tǒng)主要包括
(1)監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計子系統(tǒng):對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、計算,形成各種作需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù),并進(jìn)行分類查詢。分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、飲用水源地計算結(jié)果、地下水計算結(jié)果、河流計算結(jié)果、噪聲計算結(jié)果和大氣計算結(jié)果6個子模塊。并通過GIS在相應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)位上進(jìn)行信息展示。
(2)環(huán)境質(zhì)量分析評價子系統(tǒng):環(huán)境質(zhì)量分析評價分為水環(huán)境、氣環(huán)境和聲環(huán)境三大類,評價方式根據(jù)水、氣、聲的不同評價指標(biāo)。評級方法均采用國家環(huán)保部頒布的評價方法,分析方式包括趨勢分析和對比分析。
(3)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng):通過對生態(tài)評級指標(biāo)的分析利用地圖直觀顯示生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
(4)大氣質(zhì)量日/預(yù)報子系統(tǒng):市、縣級監(jiān)測站通過本系統(tǒng)可以實(shí)時進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量日報及預(yù)報的上報和審核工作及統(tǒng)計查詢,通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)縣級站與市級站環(huán)境空氣質(zhì)量日報預(yù)報的同步上報,并與官方網(wǎng)站對接,實(shí)時信息。
(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核子系統(tǒng):通過對數(shù)據(jù)中心中涉及到國家城市環(huán)境綜合整治定量考核的監(jiān)測項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境信息的處理,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,方便管理部門實(shí)時掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。
(6)業(yè)務(wù)及地圖子系統(tǒng):通過GIS地圖可以查詢、搜索監(jiān)測點(diǎn)位附近環(huán)境信息,包括周邊污染源分布、污染源周邊的生活設(shè)施、監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置情況等。通過周邊信息定位空間要素和綜合分析數(shù)據(jù)變化原因。
3 系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
(1)與三維地理信息系統(tǒng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)污染物分布與擴(kuò)散的仿真模擬。
(2)可結(jié)合地圖對環(huán)境測點(diǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢統(tǒng)計,將地理信息與大氣、水等環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合在一起,結(jié)合空間分析模塊,對整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的評價,以反映出區(qū)域污染的程度以及空間分布情況。統(tǒng)計結(jié)果可以圖表方式(餅圖、直方圖等)顯示在地圖上,統(tǒng)計結(jié)果和圖片均可導(dǎo)出。直接應(yīng)用于報告書的編寫。
(3)通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)縣級站與市級站環(huán)境空氣質(zhì)量日報預(yù)報的同步上報,及數(shù)據(jù)審核,數(shù)據(jù)直接儲存進(jìn)入數(shù)據(jù)中心,不必重復(fù)錄入大氣數(shù)據(jù);并與官方網(wǎng)站對接,實(shí)時對外質(zhì)量信息。
(4)實(shí)現(xiàn)與國家城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的對接,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,數(shù)據(jù)表格可以導(dǎo)出,避免人工錄入造成的誤差,方便管理部門實(shí)時掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。
(5)本系統(tǒng)基于ArcGIS SerVer開發(fā),對于數(shù)據(jù)保存具有穩(wěn)定性,同時在本次系統(tǒng)建設(shè)中集成了國家常規(guī)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。將SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫格式的數(shù)據(jù)通過備份的形式轉(zhuǎn)化為DBF數(shù)據(jù)表,可直接上報。也可以將以前的DBF格式的歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入本系統(tǒng)進(jìn)行分析管理。
4 應(yīng)用效果
目前本系統(tǒng)在市、縣兩級監(jiān)測站范圍內(nèi)推廣使用,從使用效果來看,均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。數(shù)據(jù)的安全管理和利用程度大大增強(qiáng),安全穩(wěn)定的計算機(jī)系統(tǒng)提高環(huán)境預(yù)警監(jiān)測工作的科學(xué)決策水平和管理效率水平,大大提高指揮的自動化程度和利用現(xiàn)代信息技術(shù)為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策。該系統(tǒng)自運(yùn)行以來廣泛受到專家用戶的好評,為我們工作提供了可靠、快速、合理的輔助決策。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)國務(wù)院的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等社會保險制度規(guī)定,社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理,各級勞動保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))不得從社會保險基金中提取任何費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算撥付?,F(xiàn)就經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等問題通知如下:
一、從1999年1月起,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi),包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi),由同級財政部門根據(jù)人事(機(jī)構(gòu)編制)部門核定的編制人數(shù)核撥。其中:人員經(jīng)費(fèi)原則上參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度等有關(guān)規(guī)定并考慮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況核定;公用經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作需要,分別按定額和定項辦法核定預(yù)算。
二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)原則上由同級財政安排。實(shí)行社會保險省級或地級統(tǒng)籌的地區(qū),可以由省級或地級財政統(tǒng)一安排統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi),也可以由省級或地級財政安排適當(dāng)?shù)膶m椊?jīng)費(fèi),對下級財政予以補(bǔ)助,專項用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作。具體辦法由省級財政部門會同勞動保障部門制定。
三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理執(zhí)行財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》及《事業(yè)單位會計制度》。財政部頒布的《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》、《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算辦法》同時廢止。
[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)文化; 大學(xué)生 ;社會主義核心價值觀 ;思想政治教育;立德樹人
[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129(2017)02-0089-06
社會主義核心價值觀的形成,凝聚著民族發(fā)展過程中的智慧,中國數(shù)千年來的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn),是社會主義核心價值觀的理論來源。因此,社會主義核心價值觀的培育,應(yīng)該與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。從源頭來說,社會主義核心價值觀植根于中國傳統(tǒng)文化,是對傳統(tǒng)文化的升華與創(chuàng)新,這決定了我們培育和踐行社會主義核心價值觀的重要路徑之一是弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
一、社主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的契合
黨的十將社會主義核心價值觀概括為,“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。社會主義核心價值觀在延續(xù)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上注入了新的時代特征,在國家層面、社會層面、公民個人三個層面都可以找到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的內(nèi)在聯(lián)系[1]。
(一)核心價值觀國家層面的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)
社會主義核心價值觀在國家層面上體現(xiàn)為對“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的追求,在傳統(tǒng)文化中有著相應(yīng)的淵源。首先,國家富強(qiáng)歷來是中華民族的美好愿望和追求?!豆茏?形勢解》就有記載:“主之所以為功者,富強(qiáng)也?!薄俄n非子?和氏》也有“楚不用吳起而削亂,秦行商君法而富強(qiáng)”。其次,民主與中國傳統(tǒng)民本思想一脈相承?!渡袝?五子之歌》的“民為邦本,本固邦寧”;《尚書?泰誓》中的“民之所欲,天必從之”等古代民本思想都強(qiáng)調(diào)對人民的重視和君權(quán)的約束。再次,文明是人類社會發(fā)展和開化的表現(xiàn)?!抖Y記》的“人有禮則安,無禮則?!?;《管子?牧民》的“禮義廉恥,國之四維”所闡釋的就是在物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上對精神文明的更高追求。最后,和諧是對良好人際和社會關(guān)系的描述,同樣與傳統(tǒng)文化中的“天人合一”“天下大同”的思想一脈相承?!疤烊撕弦弧彼枷胧俏覈鴤鹘y(tǒng)文化的核心思想,也是古代處理人和自然關(guān)系的經(jīng)典理論。從《易經(jīng)》的“乾道變化,各正性命,保合太和,乃利貞。首出庶物,萬國咸寧”,對人與自然和諧的強(qiáng)調(diào),到孔子主張“仁者愛人”“推己及人”,強(qiáng)調(diào)天、地、人的和諧發(fā)展,再到老子提出的“人法地、地法天、天法道、道法自然”,強(qiáng)調(diào)人對自然規(guī)律的敬畏和遵循,以至逐步推及發(fā)展到人與人的關(guān)系處理上的“人和”的“大同”社會,如《禮記?禮運(yùn)》中“不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子……鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”對“和諧”理想社會的向往,都能看到國家層面核心價值觀豐富的傳統(tǒng)文化淵源。
(二)核心價值觀社會層面的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)
社會主義核心價值觀在社會層面上體現(xiàn)為對“自由、平等、公正、法治”的追求,同樣也是中華傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)容和價值追求。在中華傳統(tǒng)文化中,對于自由的理解是基于人與自然、人與人的關(guān)系的相對自由而形成的,“道法自然”“天人合一”等思想都強(qiáng)調(diào)自由的相對性。傳統(tǒng)文化對“平等”“公正”等同樣重視,如“不患寡而患不均,不患貧而患不安”(《論語》)等傳統(tǒng)思想。而“法治”的基因,則是傳統(tǒng)文化中的重要組成部分,如管子認(rèn)為“法者,天下之程式也,萬事之儀表也”,法家更是將法治推崇備至,如韓非子的“法不阿貴,繩不繞曲”等思想。
(三)核心價值觀個人層面的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)
社會主義核心價值觀在個人層面上體現(xiàn)為對“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的追求。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng),《戰(zhàn)國策?西周策》就有“周君豈能無愛國哉”的記載,《漢書?司馬遷傳》“常思奮不顧身,而殉國家之急”,《日知錄?正始》“天下興亡,匹夫有責(zé)”等都有相關(guān)論述,體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會“家國同構(gòu)”的社會結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)。敬業(yè),是中國自古以來人之為人的行為標(biāo)準(zhǔn),形成了中華民族的勤勞精神,如“克勤于邦、克儉于家”(《尚書?大禹謨》)、“功崇惟志,業(yè)廣惟勤”(《尚書?周書》)等都是這一精神的體現(xiàn)。誠信,同樣是中華民族的傳統(tǒng)美德與道德標(biāo)準(zhǔn),《周易》“人之所助者,信也”;《禮記》“不寶金玉,而忠信為寶”,儒家學(xué)說的“仁義禮智信”,十分強(qiáng)調(diào)誠信的重要性。友善,同樣是中國傳統(tǒng)“和合文化”的體現(xiàn),如孟子的“愛人者,人恒愛之;敬人者,人恒敬之”等理念,都是古圣賢們對“善”最精辟的概括[2]。
社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系,決定了弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。
二、大學(xué)生社會主義核心價值觀培育的困境
當(dāng)前,我國大學(xué)生社會主義核心價值觀的培育不僅是重大的理論課題,而且是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。從目前高校大學(xué)生社會主義核心價值觀培育的實(shí)際情況看,還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在如下三個方面。
(一)在培育內(nèi)容上,重知識輕實(shí)踐
從大學(xué)生社會主義核心價值觀的培育內(nèi)容來看,主要存在著重知識灌輸、輕實(shí)踐領(lǐng)會的傾向。
一是從核心價值觀具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)情況看,存在重識記、輕理解的現(xiàn)象。目前大學(xué)生對社會主義核心價值觀的全面學(xué)習(xí),主要是通過校內(nèi)張貼海報、校園媒體進(jìn)行宣傳等途徑實(shí)現(xiàn),大多仍停留在牢記社會主義核心價值觀24字的應(yīng)知層面,而未能深化對國家、社會、個人三個層面核心價值觀深刻內(nèi)涵的認(rèn)識,沒有領(lǐng)悟到每個核心價值觀都具有的深厚傳統(tǒng)文化根基,更未能形成對核心價值觀的高度認(rèn)同與共識。這種重知識、輕理解的傾向應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
二是從核心價值觀相關(guān)課程教學(xué)情況看,存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。目前高校有關(guān)社會主義核心價值觀教育的相關(guān)思想政治課程、輔導(dǎo)報告等,或以理論灌輸、或以熱點(diǎn)剖析等方式進(jìn)行,往往停留在從知識到知識的灌輸層面,而忽略了與實(shí)踐的結(jié)合,忽略了從應(yīng)知到應(yīng)會的轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致大學(xué)生對核心價值觀內(nèi)容的理解較為膚淺,從根本上還談不上能將這種價值理念轉(zhuǎn)化為他們作為一代新人應(yīng)有的基本信念的問題。
(二)在培育方法上,重形式輕實(shí)效
從大學(xué)生核心價值觀的培育方法上看,不否認(rèn),各高校在實(shí)際形式上確也不斷推陳出新,但在實(shí)際上卻逃離不了重形式、輕實(shí)效的老路。
一是主題教育活動時政色彩鮮明,吸引力不足。部分主題教育活動高揚(yáng)主旋律,在活動主題或組織實(shí)施中均明確為核心價值觀教育活動,且發(fā)文要求舉辦類似“五四”講話學(xué)習(xí)、“兩會”精神學(xué)習(xí)的主題活動。但在實(shí)際上卻忽視了當(dāng)代大學(xué)生較多關(guān)注個人成長,很少關(guān)心時政主題的問題,導(dǎo)致活動效果不理想。
二是形勢政策課、黨課團(tuán)課學(xué)習(xí)雖然規(guī)范,但不少主講者卻難以充分講授核心價值觀內(nèi)容。形勢政策課是大學(xué)第一課堂的重要組成部分,因承擔(dān)課程的大多是青年教師或輔導(dǎo)員,因而講解理論熱點(diǎn)所需內(nèi)容受自身理論水平限制難以深入,何況一些高校還將此改為學(xué)生發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課,所以在實(shí)際上難以傳授給大學(xué)生足夠的傳統(tǒng)文化及核心價值觀內(nèi)容。因此,部分青年者的培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。嚴(yán)格說來,應(yīng)首先提高講授者對社會主義核心價值觀的全面解讀水平。
三是校園文化活動受眾有限,難以以點(diǎn)帶面。社會主義核心價值觀培育的校園文化活動已遍地開花,這是值得倡導(dǎo)的。但我們必須清醒認(rèn)識到,這些活動還存在很大的局限性:一方面,聚焦個人層面的活動較多,關(guān)注社會、國家層面的較少。另一方面,校園文化活動的吸引力有限,舞臺上所展現(xiàn)的往往是多才多藝者或活動積極分子,而那些專注于專業(yè)學(xué)習(xí)、忙于勤工助學(xué)或沉迷于個人愛好的學(xué)生參與有限,因此活動很難以點(diǎn)帶面,往往停留于營造氛圍層面。
四是校園新媒體強(qiáng)調(diào)“班班有陣地”以持久宣傳核心價值觀,但在實(shí)際上,收效并不可觀。近年來,QQ群、微博、微信等平臺從學(xué)校、學(xué)院層面走進(jìn)班級、支部,然而大多數(shù)QQ群僅成為學(xué)生日常事務(wù)和交流的平臺,微博日漸式微,加上原本開拓價值觀宣教的微信平臺,由于較難做到每天優(yōu)質(zhì)文章而逐漸受到冷落。
(三)在培育體系上,缺乏系統(tǒng)支持
從培育體系來看,目前大學(xué)生核心價值觀的教育存在著多頭并進(jìn)、交叉教育現(xiàn)象,難以形成合力。究其原因,一是以核心價值觀和思想政治教育為主的“兩課”教育與現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生思想政治教育工作脫節(jié),存在過于強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)與學(xué)分的現(xiàn)象,同時在管理體系、考核手段等方面普遍存在脫節(jié)的現(xiàn)象。二是學(xué)校內(nèi)部工作機(jī)制與整合力度不夠,如組織部門、學(xué)生會、社團(tuán)等部門之間缺乏統(tǒng)一管理,各自為政,常常因?yàn)槠孀⒅鼗顒有问蕉雎曰顒有Ч?,從而出現(xiàn)諸多重復(fù)工作而影響教育效果。
三、以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的大學(xué)生社會主義核心價值觀培育路徑
針對當(dāng)前大學(xué)生社會主義核心價值觀培育中存在的問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體,探索加強(qiáng)大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的有效途徑,力爭使教育過程覆蓋學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個方面,增加教育的針對性和實(shí)效性。
(一)健全培育體系,將第一課堂與第二課堂有效結(jié)合
第一課堂是大學(xué)生社會主義核心價值觀培育的主渠道。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),發(fā)揮思想政治教育理論課、通識教育課程中的人文社科類課程、選修課程中的傳統(tǒng)文化課程、心理適應(yīng)和求職就業(yè)課程等四類課程的教育針對性,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為資源,對學(xué)生進(jìn)行國情、國史教育,弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神[3]。要搭建和擴(kuò)展好第一課堂的教學(xué)平臺和覆蓋半徑,舉辦各類提升大學(xué)生人文素養(yǎng)的講座、報告會,加強(qiáng)品牌建設(shè)。還要優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài),激發(fā)學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)動力,加強(qiáng)“教”與“學(xué)”的良性互動,鼓勵晨讀小組、興趣小組以及讀書會等課外學(xué)習(xí)活動。
第二課堂的校園文化活動和社會實(shí)踐活動應(yīng)與第一課堂的教學(xué)目標(biāo)緊密結(jié)合。效仿高校素質(zhì)教育學(xué)分的形式對第二課堂加以規(guī)范,讓其成為有效補(bǔ)充第一課堂的育人陣地。校園文化具有滲透性強(qiáng)、影響面廣、吸引力佳的特點(diǎn),可在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的思想認(rèn)識和道德情操。還應(yīng)注重多措并舉,這主要包括:氛圍營造默化人,建設(shè)“尚新、尚業(yè)、博雅、博愛”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)、班風(fēng);文化體驗(yàn)揚(yáng)主流,鼓勵學(xué)生親身參與文化作品的鑒賞與創(chuàng)作,將人文知識內(nèi)化為自身修養(yǎng);社團(tuán)活動凝特色,通過經(jīng)典作品誦讀、漢字聽寫競賽、人文風(fēng)采展示等豐富多彩的活動形式傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;社會實(shí)踐礪品格,以社會調(diào)研、國情體驗(yàn)、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)見習(xí)等為載體,使學(xué)生在承習(xí)優(yōu)秀民族品性的同時服務(wù)社會,踐行社會主義核心價值觀。
(二)創(chuàng)新培育模式,提高培育工作的吸引力
一是加強(qiáng)儀式教育。在思想多元、文化多元的時代,升國旗、唱國歌等儀式可讓人們有所依托,可喚醒參與者心中的美好情感,是參與者力量的源泉。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日舉行有專業(yè)特色的紀(jì)念活動,以此來弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化,宣傳社會主義核心價值觀。
二是加強(qiáng)寢室文化建設(shè)。大學(xué)生每天在寢室的時間超過1/3,積極建設(shè)學(xué)生生活園區(qū)有助于良好品行塑造、優(yōu)秀習(xí)慣養(yǎng)成??赏ㄟ^設(shè)置樓棟文化墻,設(shè)立生活服務(wù)、今日歷史、名言警句等欄目,豐富學(xué)生精神世界。通過評比“書香寢室”、記錄“樓層周記”等活動,營造勤學(xué)善思、和諧友愛的寢室氛圍。
三是加強(qiáng)新媒體手段的運(yùn)用。通過QQ群、微信朋友圈、微課堂等方式傳播學(xué)生喜聞樂見的文化新聞、文化活動,加強(qiáng)開放式主題教育,打破學(xué)院和班級的壁壘,引入全員育人機(jī)制,形成全校交流與教育的良好模式。
(三)注重培育效果,強(qiáng)化價值觀培育與個人成長的實(shí)效性
聚焦學(xué)生成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生資助、心理健康工作中,融入傳統(tǒng)文化的人文因子,采用人文關(guān)懷、因材施教的方法,開展社會主義核心價值觀培育。生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)要答疑釋惑,幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀和成才觀,幫助他們實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)理想與國家發(fā)展需要的統(tǒng)一。學(xué)生資助工作既要經(jīng)濟(jì)援助,也要思想援助,因而應(yīng)加強(qiáng)愛國主x、自立自強(qiáng)、感恩誠信等教育,輔之以心理健康教育,以樹立學(xué)生正確的價值觀和人生觀。
貫徹分層培養(yǎng)理念,開展“講人文、讀經(jīng)典、創(chuàng)佳作、歷實(shí)踐”培養(yǎng)活動。橫向上針對大一到大四的4個年級,縱向上針對青年者骨干、黨員和入黨積極分子、團(tuán)員青年等,制訂要求不同的培養(yǎng)手冊,量化指標(biāo)體系和具體要求,開展分層分類培養(yǎng)。
綜上所述,只有不斷挖掘社會主義核心價值觀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,并通過全員、全方位、全流程的培育過程,創(chuàng)新培育形式、健全培育體系,才能真正將核心價值觀內(nèi)化為大學(xué)生的價值認(rèn)同。
[參考文獻(xiàn)]
[1]黃橋法.論社會主義核心價值體系對中國傳統(tǒng)文化的繼承與超越[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,(4).
現(xiàn)將財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》(財社字〔1999〕60號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市實(shí)際情況,做如下補(bǔ)充規(guī)定,請一并遵照執(zhí)行。
一、社會保險基金預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行。年度終了前,市社會保險基金管理中心按照市財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求,根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測,編制下年度基金預(yù)算草案,由市勞動和社會保障局、市財政局審核后上報市政府,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市財政局向市勞動和社會保障局批復(fù)執(zhí)行。
二、市社會保險基金管理中心要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,并認(rèn)真分析基金的收支情況,每月4日前向市財政局、市勞動和社會保障局報告預(yù)算執(zhí)行情況。
三、市、區(qū)(縣)兩級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在財政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金收入戶和支出戶。
收入戶的用途:
市級:
暫存由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會保險費(fèi)收入;暫存由下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。
區(qū)(縣)級:
暫存由區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會保險費(fèi)收入;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月25日前將本月收入戶的基金向區(qū)(縣)財政專戶劃轉(zhuǎn)。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月月底將本月收入戶的基金向市財政專戶劃轉(zhuǎn),市區(qū)(縣)兩級收入戶不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末沒有余額。
支出戶的用途:
市級:
接收市財政專戶撥入的基金;暫存社會保險支付費(fèi)用及該帳戶的利息收入;支付基金支出款項;劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶,下?lián)芟录壗?jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。
區(qū)(縣)級:
接收區(qū)(縣)級財政專戶撥入的基金;暫存社會保險支付費(fèi)用及該帳戶的利息收入;支付基金支出款項;劃撥該帳戶基金利息收入到區(qū)(縣)級財政專戶,上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。
市、區(qū)(縣)兩級支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外,不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。
為保證市代辦、兼職機(jī)構(gòu)直接管理的離退休人員離退休金的正常發(fā)放,這些機(jī)構(gòu)必須建立單獨(dú)的專戶,用于接收市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶撥付的養(yǎng)老金。
四、市、區(qū)(縣)兩級財政社保部門也要在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入、支出戶的同一國有商業(yè)銀行開設(shè)社會保障基金財政專戶。
財政專戶的用途:
市級:
接收市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險基金收入;接收市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;接收財政補(bǔ)貼收入;根據(jù)市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全市的用款計劃,向市級支出戶撥付資金,購買國家債券。
區(qū)(縣)級:
接收區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險基金收入;接收區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入;接收該帳戶資金形成的利息收入以及區(qū)(縣)支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;根據(jù)區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計質(zhì),向區(qū)(縣)級支出戶撥付資金。
五、社會保險基金繳撥程序:
(一)基金繳撥程序
1.單位和個人在繳納基金時,市、區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)收入核定表開據(jù)“托收單”(一式五聯(lián))委托銀行或開據(jù)“北京市社會保險專用基金票據(jù)(一式三聯(lián))”將基金繳入收入戶。
2.市、區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向單位和個人撥付基金時,根據(jù)支出月報表將基金從支出戶撥付到單位和個人。
(二)利息收入的繳撥程序
1.財政專戶的利息收入,由市、區(qū)(縣)財政社保部門根據(jù)市、區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行出具的“利息收入通知單”計入市、區(qū)(縣)財政專戶。同時,出具市財政部門統(tǒng)一印制的三聯(lián)式社會保障基金財政專戶專用繳撥款憑證(以下簡稱“專戶繳撥憑證”),連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復(fù)印件交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳。市、區(qū)(縣)兩級財政部門出具“專戶繳撥憑證”時,要分別注明基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金的存款利息數(shù)額。
2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財政專戶,具體時間是:每個季度終了的次月十日前繳存財政專戶,繳存財政專戶時,市、區(qū)(縣)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時向市、區(qū)(縣)財政部門提供分險種的基金利息數(shù)額,由市、區(qū)(縣)財政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區(qū)(縣)財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳,市、區(qū)(縣)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑市區(qū)(縣)財政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復(fù)印件記帳。
(三)轉(zhuǎn)存銀行定期存款的程序
1.社會保險基金轉(zhuǎn)存銀行定期存款時,市財政根據(jù)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的意見,在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,將資金劃撥轉(zhuǎn)存,定期存單由市財政委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時,市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳;市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。
(四)購買國家債券的資金劃撥及程序
1.社會保險基金購買特種定向債券和其他種類國家債券時,市財政根據(jù)市勞動和社會保障局(市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))提出的意見,在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,將資金從市財政專戶劃轉(zhuǎn)到國庫(國債經(jīng)營機(jī)構(gòu)的銀行帳戶),債券由市財政局商市勞動和社會保障局(市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時,市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳;市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。
(五)市、區(qū)(縣)兩級資金撥繳程序:
資金流程:
資金上繳:繳費(fèi)單位區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶區(qū)(縣)級財政專戶區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶市級財政專戶資金下?lián)埽菏屑壺斦羰屑壗?jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶區(qū)(縣)級財政專戶區(qū)(縣)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶繳費(fèi)單位六、市、區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)同級財政核定的基金年度預(yù)算及月收支計劃,按月填寫用款申請書,注明支出項目,加蓋單位用款專用章,每月20日前分別報送市、區(qū)(縣)財政局社會保障處(科)。市、區(qū)(縣)財政局對用款申請審核后,每月30日將基金從財政專戶分別撥入市、區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。
七、為了加強(qiáng)北京市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政專戶專用票據(jù)的管理,確保社會保險基金的規(guī)范化管理,特規(guī)定我市各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政專戶專用票據(jù),分別為:《北京市社會保險專用基金票據(jù)》、《北京市社會保險基金往來票據(jù)》和《社會保障基金財政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財政局、市勞動和社會保障局統(tǒng)一印制。具體管理辦法另行制定。
八、市、區(qū)(縣)兩級財政部門要建立健全社會保障財政專戶總會計和內(nèi)部管理制度。社會保障基金總會計是介于財政預(yù)算總會計和預(yù)算外資金總會計之外的第三種總會計,必須配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員擔(dān)任社會保障基金財政專戶的總會計工作。
九、市勞動和社會保障局、財政局、審計局等部門要加強(qiáng)對基金的監(jiān)督,定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶的基金和結(jié)余情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并向市政府和社會保險監(jiān)督委員會報告。
十、《社會保險基金財務(wù)制度》于1999年7月1日正式執(zhí)行,過去與本制度相抵觸的有關(guān)制度、規(guī)定同時廢止。實(shí)施中有關(guān)問題由市財政局、市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
財政部、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《社會保險基金財務(wù)制度》的通知
財社字〔1999〕60號 一九九九年六月十五日
通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、勞動(勞動和社會保障)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
為加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金等各項社會保險基金的財務(wù)管理,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)、《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)及《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號)等有關(guān)規(guī)定,財政部會同勞動和社會保障部制訂了《社會保險基金財務(wù)制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題,請及時告知。
附件:社會保險基金財務(wù)制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會保險基金的財務(wù)行為,加強(qiáng)社會保險基金管理,維護(hù)保險對象的合法權(quán)益,根據(jù)國家關(guān)于社會保險的有關(guān)法律、法規(guī),制定本制度。
第二條 本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”)、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”)等社會保險基金。
第三條 本制度所稱社會保險基金(以下簡稱“基金”)是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。
第四條 基金財務(wù)管理的任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,依法籌集和使用基金;建立健全財務(wù)管理制度,努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作,并如實(shí)反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,確?;鸬陌踩?。
第五條 為保證基金的按時、足額收繳和支付,稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財務(wù)報表等與社會保險有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。
第六條 基金納入單獨(dú)的社會保障基金財政專戶(以下簡稱“財政專戶”),實(shí)行收支兩條線管理,??顚S?,任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用,也不得用于平衡財政預(yù)算。
第七條 基金根據(jù)國家要求實(shí)行統(tǒng)一管理,按險種分別建帳,分帳核算,專款專用,自求平衡,不得相互擠占和調(diào)劑。
第二章 基金預(yù)算
第八條 基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實(shí)施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。
第九條 基金預(yù)算的編制。年度終了前,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求,根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測,編制下年度基金預(yù)算草案。
第十條 基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案,由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,由財政部門及時向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行,并報上級財政和勞動保障部門備案。
第十一條 基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,并認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級財政和勞動保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
財政和勞動保障部門應(yīng)逐級匯總上報預(yù)算執(zhí)行情況,并加強(qiáng)基金監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。
第十二條 基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案,由勞動保障部門報財政部門審核,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,由財政部門及時向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行,并報上級財政和勞動保障部門備案。
第三章 基金籌集
第十三條 基金按國家規(guī)定按時、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免。
第十四條 基金收入包括:社會保險費(fèi)收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入。
社會保險費(fèi)收入是指繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例分別繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)等收入。
利息收入是指用社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
財政補(bǔ)貼收入是指同級財政給予基金的補(bǔ)貼收入。
轉(zhuǎn)移收入是指保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。
上級補(bǔ)助收入是指下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。
下級上解收入是指上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。
其他收入是指滯納金及其他經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的收入。
上述基金收入項目按規(guī)定分別形成基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金等。
第十五條 基本醫(yī)療保險基金收入按規(guī)定分別計入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險個人帳戶基金。
基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計入統(tǒng)籌帳戶的繳費(fèi)單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)收入、統(tǒng)籌帳戶基金利息收入、財政補(bǔ)貼收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入。
醫(yī)療保險個人帳戶基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計入個人帳戶的繳費(fèi)單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)收入、繳費(fèi)個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)收入、個人帳戶利息收入、轉(zhuǎn)移收入等。
第十六條 實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的地區(qū),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金收入戶(以下簡稱“收入戶”)。
收入戶的主要用途是:暫存由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會保險費(fèi)收入;暫存下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解或上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕鹗杖?;暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外,不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余費(fèi)。
實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的地區(qū),不設(shè)收入戶。
第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。具體時間或額度由各省、自治區(qū)、直轄市自定。繳存時,須填制銀行制發(fā)的進(jìn)帳單或劃款憑證(一式多聯(lián)),并填寫收入項目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記帳。未按規(guī)定執(zhí)行的,財政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財政專戶。
第四章 基金支付
第十八條 基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍,按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支出,任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 基金支出包括:社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、其他支出。
社會保險待遇支出是指按規(guī)定支付給社會保險對象的基本養(yǎng)老保險待遇支出、失業(yè)保險待遇支出和基本醫(yī)療保險待遇支出等。
轉(zhuǎn)移支出是指社會保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉(zhuǎn)出的基金支出。
補(bǔ)助下級支出是指上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。
上解上級支出是指下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。
其他支出是指經(jīng)財政部門核準(zhǔn)開支的其他非社會保險待遇性質(zhì)的支出。
上述基金支出項目按規(guī)定分別構(gòu)成基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出和基本醫(yī)療保險基金支出等。
第二十條 基本醫(yī)療保險基金的補(bǔ)助下級支出、上解上級支出和其他支出在統(tǒng)籌帳戶中列支,轉(zhuǎn)移支出在個人帳戶中列支。
第二十一條 基本養(yǎng)老保險待遇支出包括:基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)。
(一)基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老金,個人帳戶養(yǎng)老金,過渡性養(yǎng)老金和支付給《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號,以下簡稱“《決定》”)實(shí)施前已經(jīng)離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補(bǔ)貼。
基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是指按各省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%支付給《決定》實(shí)施后按照統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金。
個人帳戶養(yǎng)老金是指按繳費(fèi)個人的個人帳戶儲存額除以120支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金,以及一次性支付給個人的個人帳戶儲存額。
過渡性養(yǎng)老金是指按規(guī)定支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇且在《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員除基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金以外的基本養(yǎng)老金。