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一、鄉(xiāng)村學校負債累累
由于農(nóng)村學生的學費難收齊,而教師的辦公經(jīng)費又不足,很多農(nóng)村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到普九標準向私人借貸修建設施,等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到普九標準,這無異是在讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查,花費巨額的招待費。導致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難,有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機會,造成很多農(nóng)村少年兒童望學興嘆,以致不得不離開學校。農(nóng)村學校的負債累累將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。
二、雜費和書費讓學生家長難以承受
在調(diào)查中了解到,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后,農(nóng)民相對較貧困。政府在財政支出吃緊,教師工資難以發(fā)放的情況下,就通過增加學雜費,從中提取一部分發(fā)放給教師,以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣,把出版社的一些輔導材料強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設,但這些書還得學生購買,這些書除了增加他們的負擔還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多,修路筑橋建戲臺等,都要他們出錢,農(nóng)民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?
三、師資力量嚴重不足,教師問題多多
鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師,他們的學歷通常都是初中到高中水平,而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓考試得花一筆不少的錢,由于地方財政支出有限,教師工資又難發(fā)齊,這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派,如修建公路、地方報紙的征訂,這些費用全都直接從教師工資中扣除,這些攤派根本就不同教師商量,猶如強
盜攔路搶劫,這些做法直接損害了教師的利益。一方面當?shù)貙?茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教,但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收,另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養(yǎng)造成阻礙。這就導致教育資源被浪費,而少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。
四、資源分配不公平
在調(diào)查中,可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象:各政府、電力、交通等機構擁有資源支配的權力,它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現(xiàn)部門利益,或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金,他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少,何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足,農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限,遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學中我看到一種現(xiàn)象:籃球場是黃泥地,足球場是一塊荒田,實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢?相反在城鎮(zhèn)的小學,教學活動多種多樣,體育設施和其它教學設備可以說是完善,如此的差距是為什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平,使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中,而無法接受良好的教育,這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人,相應的農(nóng)村
教育更應加強。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀,我在假期通過走訪和詢問,對廣
東地區(qū)的農(nóng)村教育情況進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費不足和學校負
債嚴重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育,而且使農(nóng)民對新知識的
吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危
機。
一、鄉(xiāng)村學校負債累累
由于農(nóng)村學生的學費難收齊,而教師的辦公經(jīng)費又不足,很多農(nóng)村學校只
得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到"普九標準"向私人借貸修
建設施,等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教
育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到"普九標準",這無異
是在讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查,花費巨額的
招待費。導致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難,有很多農(nóng)村少年兒童無法得到
公平的受教育機會,造成很多農(nóng)村少年兒童"望學興嘆",以致不得不離開學校。
農(nóng)村學校的負債累累將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。
二、雜費和書費讓學生家長難以承受
在調(diào)查中了解到,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后,農(nóng)民相對較貧困。政府在財政支
出吃緊,教師工資難以發(fā)放的情況下,就通過增加學雜費,從中提取一部分發(fā)
放給教師,以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣,把出版社的一些
"輔導材料"強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等
因沒有師資和條件完成教學如同虛設,但這些書還得學生購買,這些書除了增
加他們的負擔還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多,修路筑橋建戲
臺等,都要他們出錢,農(nóng)民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?
三、師資力量嚴重不足,教師問題多多
鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師,他們的學歷通常都是初中到高中水
平,而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓考試得花一筆不
少的錢,由于地方財政支出有限,教師工資又難發(fā)齊,這給教師帶來沉重的負
擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派,如修建公路、地方報紙的征訂,
這些費用全都直接從教師工資中扣除,這些攤派根本就不同教師商量,猶如強
盜攔路搶劫,這些做法直接損害了教師的利益。一方面當?shù)貙?茙煼懂厴I(yè)生回
鄉(xiāng)任教,但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收,另一方面
沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養(yǎng)造成
阻礙。這就導致教育資源被浪費,而少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。
四、資源分配不公平
在調(diào)查中,可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象:各政府、電力、交通等機構
擁有資源支配的權力,它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現(xiàn)部門利益,
或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金,他們的辦公室及職工住房等都是最好
的。而教育資源卻少之又少,何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足,農(nóng)村人口
得到的教育資源就非常有限,遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所
農(nóng)村中學中我看到一種現(xiàn)象:籃球場是黃泥地,足球場是一塊荒田,實驗室的
儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢?相反在城鎮(zhèn)的小學,
教學活動多種多樣,體育設施和其它教學設備可以說是完善,如此的差距是為
什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平,使農(nóng)村少年兒童處在教育
資源非常短缺的環(huán)境中,而無法接受良好的教育,這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的
發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
五、改變教育問題的策略
據(jù)調(diào)查的情況,當?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育,是不能滿足廣大
農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區(qū)由于財政吃緊還會挪用教育經(jīng)
費。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀,我們要首先加大農(nóng)村教育資源的投入,最大限度地
改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓,把有限
的教育資源用到實處。迅速成立一個調(diào)查小組,查清鄉(xiāng)村小學、中學的負債狀
況以及教師的工資問題,對因負債建校舍的,要通過財政撥款支付,使學校能
較好地運轉(zhuǎn);其次加大對
農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學,來補充政府投
資教育的不足,建立一個機制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次,教育管理權限下放
學校,增加學校的決策權,并向?qū)W校提供良好的辦學環(huán)境;對農(nóng)村教師問題要
切實做好改變教師的素質(zhì),加大師資力量并進行良好的培訓,提高師資水平,
建立良好的師資隊伍,對不合格的民辦教師給予辭退,招收有大專學歷的畢業(yè)
生回鄉(xiāng)任教,同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。最后是加大農(nóng)村
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題
(一)財源建設慢,收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看,搞財源建設,抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好,財稅收入上不來,過半或年終任務完不成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預交,這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實。而且,要搞好財源建設,不僅要政策、科技和信息投入,更需要資金投入,而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政,對財源建設根本無力投入資金,財源建設成了紙上談兵,收入增長乏力。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小,正常運轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府,卻承擔了太多的工作任務。“上面千條線,下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上??h鄉(xiāng)財政是最苦的財政,縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比,常常是沒有這方面的收入,卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入,卻要承擔這方面的義務,于是只能拆東墻補西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責任來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也很難以勝任。早幾年前的教育投入,已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負擔,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的主要來源。
(三)可用財力少,公共服務難。深化農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“蛋糕”越做越小,據(jù)統(tǒng)計,今年免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將因此減少1713萬元,可支配財力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權卻比以前有所增加,農(nóng)村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務教育“兩免一補”政策,等等。支出的壓力又日益加重,在財政保支出、保運轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下,根本無力提供農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品。
(四)干部苦且累,待遇落實難。農(nóng)村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預算收入,難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)困難,債務持續(xù)增加、財政危機不斷加劇的情況下,祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資,更別說其他政策性補貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款,干部情緒較大。
(五)財政負債重,消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債額大、面廣、償還難,并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計,目前我縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達2577萬元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95.4萬元,負債總額達23760萬元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)880萬元,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個1995年撤并建時成立的新鎮(zhèn),短短的幾年時間里,已累計赤字和負債582萬元,掛賬的還有221萬元,沉重的財政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大,即便從現(xiàn)在起只收不用,也要5年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是一個亟需解決而又一時無法解決的難題,基層政府對此也無能為力。
二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境,必須在深化改革、加快發(fā)展上著力,突出抓好以下幾方面的工作。
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源,進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。
一是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則,充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,并通過政策引導、生產(chǎn)扶持、系列服務等措施,引導農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎上,培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率,提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率。
二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟,建設新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制,大力開展招商引資活動,加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟,盡快建立多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟格局,不斷提高來自民營經(jīng)濟的財政收入份額,形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構。
三是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,規(guī)劃建設出既能帶動經(jīng)濟發(fā)展,又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段,吸引外來資本、當?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā),通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財,不斷提高工商稅收比重,涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時,各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理,不斷擴大補充性財源。
(二)完善財政管理體制,進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。
一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求,以事權劃分財權,以財權決定事權,最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務教育投資體制進行改革,變九年義務教育由縣、鄉(xiāng)二級財政承擔為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔,對農(nóng)村“兩會一部”要按“誰決策,誰負擔”的原則予以化解,不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。
二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦大事的目的出發(fā),對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法??h級政府要在上級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎上,通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調(diào)節(jié),逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異,均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。
四是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式,建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。
(三)調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制,進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。
一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性出發(fā),在財政、稅務部門之間建立一種結(jié)構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。
二是明確工作主體,將國、地稅任務落實到職能部門,減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚,重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門,應將此項任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務部門完成國、地稅收繳工作,這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力,又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。
(四)以推進機構改革為途徑,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。
一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則,大力開展精兵簡政,精簡機構,裁減冗員。
二是加快推進事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經(jīng)營分開的要求,對承擔公益性職能的事業(yè)單位,所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔,而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位,逐步削減財政補貼;對非公益性的事業(yè)單位,則采取市場化運作的手段,逐步推向市場,限期自負盈虧。事業(yè)單位機構設置和人員配備要立足實際,宜合則合,宜撤則撤,不強行上下對口。
三是推進教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則,根據(jù)生源數(shù)量和分布情況,合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局,適當集中辦學,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,營造良好的外部環(huán)境,引導社會辦學,鼓勵民間資本投入教育領域。
四是采取小村并大村,擴大村級規(guī)模,村組干部交叉兼職等辦法,精簡村組干部,控制報酬標準,減少村級支出。
(五)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,進一步防范財政風險。
首先要建立領導責任制。各級黨政領導特別是縣、鄉(xiāng)領導要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的危害性引起高度重視,切實把債務工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念,防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應付思想。把債務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任審計內(nèi)容,對決策失誤,造成重大經(jīng)濟損失的,要追究領導責任。
其次,要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上,按債務的來源、用途和現(xiàn)狀,區(qū)別不同債務情況,制訂相應的償還債務計劃,而且,每年的償債計劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算,確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金,用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務。
調(diào)查時間:2015年7月11日―2015年7月18日
調(diào)查目的:通過田中學校農(nóng)村留守兒童情況的調(diào)查,進行研究及分析,并提出想法和意見。
調(diào)查地點:廣東省普寧市里湖鎮(zhèn)田心村田中學校(小學)
調(diào)查方法:教學工作參與、家訪、訪談、問卷調(diào)查
隨著農(nóng)村年輕的父母們離鄉(xiāng)進城務工、經(jīng)商人數(shù)的不斷增多,農(nóng)村兒童留守農(nóng)村的人數(shù)也在不斷增多。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查顯示:目前全國有農(nóng)村留守兒童6100多萬,占農(nóng)村兒童的37.7%,占全國兒童的21.88%。他們失去父母庇護,身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失衡,由此引發(fā)了諸多社會問題。
2015年7月11日至7月18日,我們來到了廣東省普寧市里湖鎮(zhèn)田心村田中學校開展了以“立志、修身、博學、報國”為主題的三下鄉(xiāng)社會實踐活動。針對田中小學留守兒童的家庭教育狀況,采用問卷調(diào)查、訪談等多種方式,結(jié)合實際對該地區(qū)家庭教育狀況進行調(diào)查研究及分析。現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童問題的現(xiàn)狀、成因及對策,提出如下調(diào)查意見。
一、基本概況
普寧市里湖鎮(zhèn)地處榕江平原與南陽山區(qū)結(jié)合部,屬南亞季風性濕潤氣候。由于地處半山區(qū),大部分村民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè),村民的人均年收入較低,人民的生活水平不高,是相對較貧困的農(nóng)村地區(qū)。很多人為了改變這種狀況,在社會經(jīng)濟和信息高速發(fā)展的今天,年輕人為擺脫貧困紛紛選擇外出到發(fā)達地區(qū)謀生,為的就是增加家庭的整體收入,改變目前拮據(jù)的生活現(xiàn)狀,提升家庭生活質(zhì)量。在這些外出打工的年輕人群中,絕大部分都是“上有老,下有小”的類型,年輕人外出就業(yè),孩子只能交給父母或親戚幫忙照顧,這就是大部分留守兒童的來源。
二、農(nóng)村留守兒童存在的主要問題及原因
城市工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展,加快了城市化發(fā)展的進程,帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn),農(nóng)村家庭迫于生計,許多年輕的父母們不得不外出打工,無法帶孩子在身邊生活、學習,只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧,造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面,從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。據(jù)調(diào)查顯示,當前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題,對留守兒童的健康成長造成不良影響。
(一)留守兒童學習成績欠佳
留守兒童家庭隔代教育占多半以上,由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右,且祖輩大都文化程度偏低,多數(shù)是文盲或半文盲,他們沒能力也沒精力去監(jiān)督和輔導他們學習,基本都是放任他們玩耍。
從調(diào)查情況看,留守兒童沒有很好的人生觀和價值觀,大部分的留守兒童學習成績在班級是處于中等偏下,對學習沒有動力和興趣,究其原因,一方面是打工父母對子女總體期待不高,部分農(nóng)民潛意識里認為,農(nóng)村孩子學業(yè)有成的機率不大,對孩子的學體期望值較低。尤其是對女孩,認為讀書無用,長大后遲早要嫁人的。二是監(jiān)護人對留守兒童學習介入過少。作為一個特殊的監(jiān)護群體,這些老人普遍年齡大,身體差,文盲比例較高,不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導,而且由于隔代監(jiān)護,存在明顯的溝通障礙,教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活,基本沒有時間和精力去關注孩子的學習。所以,留守兒童的學習熱情和學習成績明顯不如其他同學。長期下去便會失去自信心,導致對學習不感興趣,缺乏動力,并逐漸產(chǎn)生厭學情緒。
(二)留守兒童心理出現(xiàn)偏差
青少年期是個性發(fā)展和形成的關鍵時期,父母的關愛、良好的家庭環(huán)境和教育對青少年個性的健康發(fā)展起著無法替代的作用。但是,父母長期在外打工,留守兒童得不到父母的關愛、呵護和照顧。由于親情缺失,兒童缺少情感和心理關懷,缺少傾訴和幫助的對象,與外界不愿意接觸或接觸太少,久而久之,無助感,失落感和被遺棄感逐漸形成,嚴重影響著留守兒童心理的健康成長。不少兒童很少和別人交流,很孤僻和內(nèi)向,不會向他人打開心扉,不愿意說出自己的想法,害怕、甚至恐懼與陌生人溝通。
(三)留守兒童生活普遍較差。
兒童正是長身體的時候,由于家庭經(jīng)濟收入少,父母又長期在外,難以顧及到兒童的生活情況,導致部分留守兒童營養(yǎng)不足,身材矮小,身體健康受到損害。據(jù)調(diào)查顯示,80%的留守兒童生活較差,20%的留守兒童生活一般。對于由祖父母照看的留守兒童來講,祖父母年紀較大,留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧,反而還需照顧年邁的祖父母,承擔很多農(nóng)活和家務,過早的分擔家庭負擔而影響他們的健康成長。
(四)留守兒童道德行為較差
小學階段的兒童,自律能力很弱。由于父母不在身邊,兒童和監(jiān)護人之間關系特殊,只要不犯大錯,監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取放任,認可態(tài)度,而過年過節(jié)父母回來又經(jīng)常參與朋友打牌,賭博等行為。由于缺乏及時有效的約束管教,不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導,在學校道德品行較差,不遵守規(guī)章制度,常有遲到、曠課、逃學,說謊打架,欺負同學等行為。
(五)留守兒童安全難以得到保障
在留守兒童中,由于父母長期不在身邊,缺乏對兒童的安全監(jiān)管,加之部分監(jiān)護人和代養(yǎng)人對留守兒童的安全教育不夠、意識不強、監(jiān)護不力,導致部分留守兒童的安全難以得到保障。特別是在雙休、寒暑假期間,脫離了學校管理回到家中,臨時監(jiān)護人和代養(yǎng)人的管理難以到位,存在極大的安全隱患,甚至出現(xiàn)安全事故。
由于留守兒童自身年幼、思想單純,辨別是非以及自我防護的能力弱,容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學生安全隱患事件排查中,留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護和指導,缺乏應變和自我保護能力,其人身安全令人擔憂。
三、思考與建議
(一)需要政府部門的大量投入,比如在農(nóng)村投資建廠,教授農(nóng)民科學耕種,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè),倘若農(nóng)村經(jīng)濟好轉(zhuǎn),農(nóng)民賺錢不那么困難,將會大大減少“留守兒童”的數(shù)量。
(二)完善和落實相關法律政策,進一步完善進城務工的農(nóng)民工子女在工作地點接受教育的制度和機制,同時,要改革學籍管理方式,取消所謂的借讀費和擇校費。最大限度地降低進城農(nóng)民工子女在其父母工作地入學的門檻,保障其享有與當?shù)貎和嗤慕邮芡冉逃臋嘁?,使長期在外務工的父母能把孩子帶在身邊上學,從源頭上減少或消除留守兒童群體。
(三)政府部門需加大力度宣傳“留守”的危害性,以多種方式讓農(nóng)村父母認識到“留守”對孩子的不利影響,父母盡可能不讓孩子“留守”,也將減少“留守兒童”的數(shù)量。
一、 我縣青年創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢和特點
青年是創(chuàng)業(yè)的主流群體。調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)我縣青年創(chuàng)業(yè)群體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢,但也伴隨一些客觀問題,表現(xiàn)出鮮明的特點:
1、創(chuàng)業(yè)意識較強,但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。在本次調(diào)查中,我們將創(chuàng)業(yè)定義為“自己或與人合作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體”,廣義創(chuàng)業(yè)中的“立足本職工作創(chuàng)造好的業(yè)績”暫不考慮。從待業(yè)青年類型來看,農(nóng)村待業(yè)青年相比較農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)愿望越強,在座談中我們也能感受到青年群體想干事創(chuàng)業(yè)的強烈愿望。創(chuàng)業(yè)熱情可以推動創(chuàng)業(yè),但個人技能才是創(chuàng)業(yè)成功的決定因素。在本次調(diào)查中,將近半數(shù)的被調(diào)查青年認為計算機培訓的需求較大。被調(diào)查青年創(chuàng)業(yè)者感到最缺乏的是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,最希望得到的創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓包括崗位項目培訓、創(chuàng)業(yè)貸款援助、轉(zhuǎn)變就業(yè)理念等。
2、創(chuàng)業(yè)方向明確,但創(chuàng)業(yè)資源不足。從調(diào)查中可以看出青年選擇創(chuàng)業(yè)領域的四個方向:一是擇己所長,選擇自己擅長的領域進行創(chuàng)業(yè);二是擇世所需,面向市場、面向社會的需求進行創(chuàng)業(yè);三是擇己所利,從自己的獲得預期出發(fā)進行創(chuàng)業(yè);四是擇己所愛,根據(jù)自己的興趣愛好進行創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)地域方面,大部分青年選擇在城市開展創(chuàng)業(yè)活動。雖然我縣青年的創(chuàng)業(yè)方向比較明確,但創(chuàng)業(yè)資源明顯不足,創(chuàng)業(yè)行動受到制約。首先是創(chuàng)業(yè)資金不足,部分有創(chuàng)業(yè)意愿的青年需要銀行貸款。在調(diào)查座談中了解到,大部分青年創(chuàng)業(yè)者獲得啟動資金來源于家庭的儲蓄和親朋處的借款。大多數(shù)被調(diào)查青年認為,如果創(chuàng)業(yè)之初銀行能夠進行貸款創(chuàng)業(yè)的起點會更高、成效會更好;其次是創(chuàng)業(yè)項目選擇難。在調(diào)查訪談中,超過三分之二的青年反映有心創(chuàng)業(yè)、無力選擇,面對瞬息萬變的市場無法正確的選擇創(chuàng)業(yè)項目,易使有志創(chuàng)業(yè)青年遭受挫折;其次是創(chuàng)業(yè)政策信息不暢。有些被調(diào)查青年反映,近年來國家為鼓勵、支持、引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)陸續(xù)出臺很多政策,但具體執(zhí)行部門政策落實的公開程度不夠,青年表示對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策不清楚,被調(diào)查青年認為扶持創(chuàng)業(yè)配套政策少。
3、創(chuàng)業(yè)活動活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大。改革開放以來,我縣青年創(chuàng)業(yè)活動一直比較活躍,涌現(xiàn)出了全國農(nóng)村青年致富帶頭人等一批青年創(chuàng)業(yè)典型。特別是近年來,在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快和就業(yè)壓力增大的大環(huán)境下,青年已成為我縣創(chuàng)業(yè)活動的主體,我縣青年創(chuàng)業(yè)活動雖然很活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模整體偏小。
二、制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的相關因素
創(chuàng)業(yè)是一條充滿艱辛、充滿挑戰(zhàn)之路。青年創(chuàng)業(yè)存在很大的不確定性,創(chuàng)業(yè)中反映出的問題是多方面因素影響的結(jié)果。此次調(diào)查,反映出制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的因素主要有以下四個方面:
1、創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)文化是影響青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。受傳統(tǒng)思想的影響,穩(wěn)定、體面、有保障的工作是大多數(shù)青年擇業(yè)的普遍價值取向,創(chuàng)業(yè)作為一種新型的就業(yè)模式還未得到社會的廣泛認同。特別是對大學生創(chuàng)業(yè),人們還未接受大學生由“社會精英”向“普通勞動者”的轉(zhuǎn)變,對大學生創(chuàng)業(yè)持懷疑和冷漠的態(tài)度。在社會對創(chuàng)業(yè)缺乏理解與支持的大環(huán)境下,多數(shù)青年拘泥于一份收入不錯的穩(wěn)定工作,存在小富即安、小勝即滿的心理,訪談中大部分高學歷的青年首選政府部門和事業(yè)單位就是例證。調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)村待業(yè)青年認為“創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)密切相關”;畢業(yè)學生青年認為沒有形成自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。
2、創(chuàng)業(yè)培訓體系不夠完備。創(chuàng)業(yè)能力是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的關鍵因素。在我國傳統(tǒng)教育體制下,應試教育長期占主導地位,重知識傳授、輕能力培養(yǎng),學校培養(yǎng)的是就業(yè)型人才,而不是創(chuàng)業(yè)型人才,缺乏適應社會的廣博知識和實踐能力是青年身上存在的普遍現(xiàn)象。目前,我縣共青團、工會等創(chuàng)業(yè)培訓和指導機構也不發(fā)達,遠遠不能滿足創(chuàng)業(yè)青年的需求。由于缺少創(chuàng)業(yè)知識,大部分待業(yè)青年甘愿去民營企業(yè)打工也不愿意從事自主創(chuàng)業(yè)。
3、創(chuàng)業(yè)服務體系不夠健全。創(chuàng)業(yè)服務是影響青年創(chuàng)業(yè)的主要因素。青年創(chuàng)業(yè)需要政府各部門和社會各界的大力支持,為青年創(chuàng)業(yè)提供各種有利條件。被調(diào)查創(chuàng)業(yè)青年普遍反映,近幾年來我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷在改善,但服務體系還有差距。首先是創(chuàng)業(yè)信息不對稱。接近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)青年反映及時獲得創(chuàng)業(yè)信息的渠道不暢通,不能及時了解有關創(chuàng)業(yè)項目及相關政策等;其次是創(chuàng)業(yè)服務不規(guī)范。部分被調(diào)查青年反映在創(chuàng)業(yè)時沒能及時得到有關部門的就業(yè)指導和幫助,在創(chuàng)業(yè)之初遇到很多具體困難;其三是中介服務組織缺位,且尚未充分發(fā)揮作用。
4、創(chuàng)業(yè)融資渠道不夠暢通。創(chuàng)業(yè)資金是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的決定因素。沒有創(chuàng)業(yè)資金,再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。絕大數(shù)創(chuàng)業(yè)者認為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問題。目前我縣青年創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)資金的渠道主要包括自有資金、親朋借款、銀行貸款、小額擔保貸款等。調(diào)查表明,自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來源,其中,個人和家庭儲蓄積累、向親友借款占大多數(shù),銀行貸款、小額擔保貸款、政府及社團提供創(chuàng)業(yè)資金這三種從外部獲得資金的方式還沒有成為青年獲得創(chuàng)業(yè)資金的主要渠道,而社會的風險基金市場尚未建立。大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者認為目前的貸款政策只愿錦上添花,不愿雪中送炭,與政府鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)的政策不完全一致。
三、促進我縣青年創(chuàng)業(yè)的對策建議
創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的原動力。為大力促進青年創(chuàng)業(yè),發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者在我縣追趕跨越發(fā)展中的先鋒作用,引領全民創(chuàng)業(yè)新,建議應強化以下舉措:
1、營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍,培育青年創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)文化決定青年創(chuàng)業(yè)價值觀。我們要充分利用各種媒體大力營造積極向上的鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍,激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情,增強青年創(chuàng)業(yè)意識,引導青年投身創(chuàng)業(yè)實踐,以艱苦創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生的理想和價值。一是要在創(chuàng)業(yè)意識教育上下工夫。從幫助青年確立正確的就業(yè)觀開始,采取優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年報告會、青年創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式,切實教育引導青年認識到當前我縣大力支持創(chuàng)業(yè)的良好機遇,破除等待安置的舊觀念,樹立走出去闖天下的新思想。特別要教育青年樹立創(chuàng)業(yè)無大小的觀念,從小生意做起,從一點一滴做起,以量的積累求得質(zhì)的突破;二是要在選樹青年創(chuàng)業(yè)典型上下功夫。大部分的被調(diào)查青年表示創(chuàng)業(yè)精神來自于周圍人的影響。我們要廣泛開展“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”等評選活動,選樹一大批青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型,大力宣傳他們自立自強、成功創(chuàng)業(yè)的事跡,用他們身上所體現(xiàn)出來的時代創(chuàng)業(yè)精神,激勵廣大青年走上自主創(chuàng)業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)之路。
2、完備創(chuàng)業(yè)培訓體系,增強青年創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的保證。一是整合我縣有限的成人教育學校資源,建立一批創(chuàng)業(yè)培訓基地,組成創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡,針對創(chuàng)業(yè)者的自身特點和創(chuàng)業(yè)階段需要,開展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓;二是建立一支有企業(yè)管理經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍,提升培訓質(zhì)量與水平,對參加培訓的青年創(chuàng)業(yè)者提供開辦企業(yè)指導和后續(xù)跟蹤扶持,切實提高青年創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率;三是豐富培訓方式和手段,借助互動教學、案例分析、角色扮演、現(xiàn)身說法等方式提高培訓的針對性和實效性,利用網(wǎng)絡遠程教育等手段擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。
3、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺,創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年創(chuàng)業(yè)工作是一項復雜的工程。政府宏觀調(diào)控、市場資源引導、社會力量支持都是服務平臺的重要組成部分。各級政府應由管理向服務轉(zhuǎn)移,打破部門分割、體制不順的束縛,特別是加快創(chuàng)業(yè)服務中心建設和社會中介服務組織培育,為青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、人性化的服務,鋪設青年創(chuàng)業(yè)的綠色通道。在創(chuàng)業(yè)服務體系建設方面,要建設包括創(chuàng)業(yè)指導、產(chǎn)權交易、資金融通、技術支持、管理咨詢、信息共享、市場開拓和人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系;在創(chuàng)業(yè)信息服務方面,加強青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)建設,建立公共經(jīng)濟信息和公共創(chuàng)業(yè)服務信息制度,及時向企業(yè)和社會公布重要行業(yè)規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、政府采購和建設招標、各項優(yōu)惠政策等信息;在創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)方面,要按照市場化運作、社會化服務的方式,開發(fā)既符合區(qū)域特點和社會發(fā)展需要,又適合青年自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營服務項目;在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,要加強“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序”的市場經(jīng)濟秩序建設,降低創(chuàng)業(yè)門檻,簡化審批程序,保護創(chuàng)業(yè)成果,保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益。
七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向,距縣城僅3.5公里,3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上,該村緊鄰鎮(zhèn)政府,離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米,祁羊公路(縣道)穿村而過,區(qū)位優(yōu)勢比較明顯,是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路,實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋,通戶率達95%;全村共有12個村民小組,308戶,共1125人,其中黨員35人;全村地勢較為平緩,有多座100-300米的小山,山上多種植油茶、柑橘,該村相對本鎮(zhèn)其它村來說,土地資源較為豐富,人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主,20%的外出經(jīng)商務工,村里集體經(jīng)濟十分薄弱,村集體經(jīng)濟幾乎為零。
目前,由于受政策、資源、資金等方面因素的限制,該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠,這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。20__年,七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作,縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持,鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人,目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破,協(xié)議金額已過千萬,種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題,是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸,以下幾點是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題:
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題:
一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務工、養(yǎng)殖和種糧三種方式,少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來,隨著國家對三農(nóng)的高度重視,各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格,但在市場經(jīng)濟的影響下,農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲,增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本,制約了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的形成,同時受疫病、市場風險等的不利影響,抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應,農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計蘇祥發(fā)反映,當?shù)?0__年尿素價格上漲到了每噸1850元左右,其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位,農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右,農(nóng)資價格較去年增幅達20%左右,雖說有一些補貼,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響,尤其是對農(nóng)業(yè)預期收益的不樂觀的影響,當?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查,每畝田:請記住我站域名從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元,按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算,除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本,每畝只有300-500元的純收入,如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量,每畝可以再增加300-400元的純收入,那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右,平均每戶以5畝田來算,一戶每年從種植水稻的角度來說,可以有3500-4500元的純收入,這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比,還有較大差距,而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現(xiàn)。在此基礎上,農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難,這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn),也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前,我國一些地方農(nóng)戶增收長效機制不健全,這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題,有效解決好三農(nóng)問題是事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。
二是農(nóng)業(yè)基本設施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的,近些年新建較為先進的比較少,這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應,而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求,目前,我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期,當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題,有些可能在一定條件下被激化,從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設示范村,農(nóng)業(yè)基礎設施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要,那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題,因為資源的不均衡和分配的不公平,可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎設施滯后的問題,村里的“一事一議”制度顯得不足,鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘,想得而做不到。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大。近年來,隨著國家政策的支持與扶持,在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下,為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍,年加工糧食達幾十萬噸,它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%
,覆蓋面較小,大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨將”游離狀態(tài),生產(chǎn)效益不明顯,制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高,農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高,在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。
四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢,但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響,嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理,大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè),全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品,未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品,更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了,沒有穩(wěn)定的市場需求方,這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性,致使種養(yǎng)殖結(jié)構不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色,產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。
五是涉農(nóng)服務體系滯后。針對我國國情來說,在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機制,除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應、農(nóng)業(yè)基礎設施的不斷完善、實施科學的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外,堅持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務體系的戰(zhàn)略依然很重要,廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務,尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實用技術、種養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫,政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務資源,這對促進農(nóng)民增收長效機制的盡快形成無疑是一大助推力量。
三、對策與建議
一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀,因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢,大力對外招商引資,扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),新建農(nóng)村集貿(mào)市場,發(fā)展物流商貿(mào)業(yè),尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制,監(jiān)測好市場價格信息,積極引導服務農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平,防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn),實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃,對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè),成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用,是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑,同時也能吸收剩余勞動力就業(yè),增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關鍵所在,形成農(nóng)民增收的“軟件”。
二是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。國家在確?,F(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下,在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度,實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎設施保護力度,增加在農(nóng)業(yè)基礎設施上的資金投入,新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎設施工程,既要考慮從各級政府財政支出中予以支持,也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度,發(fā)揮好村集體的力量,最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設施來滿足生產(chǎn)生活求,形成農(nóng)民增收的“硬件”。
三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下,積極服務于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和種養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略,著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系,實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義,大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關系,為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎;在農(nóng)戶生產(chǎn)中,要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式,暨“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式,在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務,實現(xiàn)多贏,提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力,形成農(nóng)民增收的“定心丸”。
關鍵詞 農(nóng)村教育 新農(nóng)村建設 調(diào)查報告
中圖分類號:G526 文獻標識碼:A
Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report
——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example
Abstract Rural education in the new rural development plays an important role, the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey, to understand rural compulsory education, vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems, and put forward a number of countermeasures and thinking.
Key words rural education; new rural construction; survey report
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設過程中的重要任務,農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍,新農(nóng)村建設的成功與否,主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)和受教育程度。本研究對山西省萬榮縣西師村的農(nóng)村義務教育和農(nóng)民義務教育現(xiàn)狀進行調(diào)查,通過對當?shù)氐慕逃姓I導、教師、學生、家長進行訪談和問卷調(diào)查,了解農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀和農(nóng)民職業(yè)技術教育服務新農(nóng)村建設的具體做法以及存在的問題,并提出了相應的對策。
1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀
萬榮縣西師村是一個在新農(nóng)村建設背景下比較典型的一個村莊,是萬榮縣的“新農(nóng)村示范村”,在新農(nóng)村建設的背景下,萬榮縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導積極努力,將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,為新農(nóng)村建設發(fā)展提供不竭動力。西師村的成立是在2001年,由于減少土地資源和實現(xiàn)資源共享將五村合并為一個,早在1997年便建立聯(lián)合學校,稱為“五聯(lián)校”,但是由于當時條件有限,聯(lián)合學校和其他村的學校并無差別,后來在國家政策和新農(nóng)村建設的號召下,逐漸發(fā)展現(xiàn)在的“中心小學”。
1.1 農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀
一是實行教師聘任制,對年輕的教師開展一對一的幫助,增強年輕教師在學校的重心力量,并且定期組織教師去縣城中培訓,提高教師素質(zhì),縮小與城鎮(zhèn)教師的差距。二是增加硬件設施,設立農(nóng)村圖書室,擁有圖書2500冊,主要包括農(nóng)業(yè)技術知識和兒童讀物,定期對村民和教師學生開放。三是建立“人性化”通道,為外來學生建立“學生宿舍”,實行餐補,關愛留守兒童,在學校里專門設置檔案室,為留守兒童建立檔案,與兒童父母及時保持聯(lián)系,保證留守兒童的身心健康的成長,同時讓家長安心外出打工。四是開展農(nóng)村中小學遠程教育,增強為農(nóng)服務功能,實現(xiàn)電子資源共享,今年增加電腦至30臺,教師學生上課時可以使用網(wǎng)絡服務。
1.2 農(nóng)民職業(yè)技術教育現(xiàn)狀
西師村的經(jīng)濟收入除了外出打工辦廠經(jīng)商之外,主導產(chǎn)業(yè)是種植紅提葡萄,西師村依托當?shù)氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢,葡萄種植面積已達1000多畝,對于農(nóng)民的技術教育主要集中在這個方面。一是針對農(nóng)民對于科技知識的需求,設有專門的科技圖書室,在規(guī)定的時間開放,農(nóng)民各讀所需。二是村委會提供技術支持,及時與外界溝通,引進美國紅提,在文化活動中心,通過多媒體播放農(nóng)業(yè)知識,農(nóng)民自主學習,此外農(nóng)民還開展文化活動和藝術活動。三是設立果農(nóng)協(xié)會和西師村葡萄生產(chǎn)科技合作社,請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講授知識,果農(nóng)們可以互相交流種植經(jīng)驗。
2 農(nóng)村教育存在的問題
從整體而言,西師村新農(nóng)村建設取得了很大的成果,但是農(nóng)村教育的發(fā)展還是不容樂觀的,還是存在著諸多問題。
2.1 教師素質(zhì)偏低
在西師村中心學校中,僅有40%的人具有??萍耙陨蠈W歷,學校主科(語文、數(shù)學)教師占專人教師的80%以上,由于教師人手不夠,有的班級一名教師同時擔任三門以上的課程,而科學、綜合實踐活動課的老師嚴重缺乏,美術音樂課在初中幾乎被主科老師占用,由于教師的人數(shù)不夠充足,專業(yè)課程教師的缺乏,使學校中的孩子得不到很好的發(fā)展,錯過了很多機會??傮w而言,西師村中小學教師隊伍整體素質(zhì)偏低,教師發(fā)展水平不能夠滿足當?shù)亟逃陌l(fā)展。
2.2 農(nóng)民技術教育的低效
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),西師村對學生的職業(yè)技術教育較少,主要是針對農(nóng)民,西師村的主導產(chǎn)業(yè)是葡萄,對農(nóng)民進行的農(nóng)業(yè)技術推廣也主要集中在這一方面,農(nóng)民剛開始都表現(xiàn)出極大的熱情,但是現(xiàn)在只有種植葡萄的個別人去參加,對于葡萄種植技術的推廣雖然從總體上擴大了整個社會的經(jīng)濟效益,提高了人民的物質(zhì)生活水平,但是西師村農(nóng)民本身從其中得到的優(yōu)惠并不顯著,后期的葡萄銷售,是一個很大的難題,對于技術的操作并不是很專業(yè)化和熟練化,大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕,教育轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度滯后,在很大程度上制約了技術教育的作用。
2.3 遠程教育裝備不足
西師村雖然有遠程設備,但是覆蓋面不大,受益面不寬,教育發(fā)展的不均衡性和資金的短缺,導致學校沒有能力購買附屬設施和維修的設備。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于遠程教育設備教師也是經(jīng)過短期的培訓,使用并不熟練,對資源的下載次數(shù)也很少,由于缺乏維修技術人員,設備一旦出現(xiàn)故障,修理需要花費很長時間,也有可能被擱置很長時間。在對農(nóng)民的技術培訓時,由于多媒體資源和培訓員的有限性,也只是通過播放,也沒有具體的教農(nóng)民如何操作和使用。
3 思考及對策
面對西師村農(nóng)村教育服務新農(nóng)村建設中存在的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及本村村委應將采取積極有效的措施,加強農(nóng)民技術教育,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量,培養(yǎng)一批批農(nóng)村實際發(fā)展所需要的各種人才,并為新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展作貢獻。
3.1 提升教師素質(zhì)
農(nóng)村義務教育要解決的重大和首要問題,便是擴充師資隊伍和提高教師的素質(zhì)。可以從以下幾個方面做出努力,一是萬榮縣政府制定從業(yè)優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村基礎教育投入,提高教師待遇和福利,吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村工作。二是實行教師培訓制度,規(guī)定農(nóng)村教師每年必須去縣城中進修和培訓,當?shù)貙W校邀請縣城中的優(yōu)秀教師定期去農(nóng)村組織座談會或示范講課, 加強農(nóng)村教師和城市教師的交流,盡量縮小二者的差距。三是實行教師資格制度,應避免在農(nóng)村中出現(xiàn)的代課教師現(xiàn)象,對于新聘請的教師,在學歷上基本的要求是大專和本科,并且持有教師資格證,規(guī)定相應的試用期。
3.2 提升農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓
西師村中心小學本身是綜合學校,可以聯(lián)合當?shù)氐穆殬I(yè)學?;虺扇藢W校,結(jié)合當?shù)氐氖兰o經(jīng)濟發(fā)展需要,與職業(yè)院校聯(lián)合辦校,依托當?shù)卣闹С?,明確辦學的方向,西師村學校可以提供教學場地,職業(yè)院校提供教師和實習地方,在二校合作的基礎上聯(lián)系當?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè),了解用人單位的要求,實行專業(yè)化教育和培訓,滿足學生的需求,為培養(yǎng)技術型農(nóng)民打好基礎。
3.3 加強遠程教育管理
遠程設備不能流于形式,首先要加大對農(nóng)村教師的培訓,當?shù)亟逃姓块T應制定遠程教育教師培訓計劃,例如西師村先選拔本校的優(yōu)秀計算機教師,經(jīng)過推薦參加縣城的培訓之后,回來對本校的教師進行再次培訓和指導。其次可以聘請專家為農(nóng)村教師進行示范和講解,讓農(nóng)村教師真正感受到遠程教育資源作為一種教學手段所發(fā)揮的重大作用,是教師和學生互動的有效媒介。三是購買維修設備,提高遠程教育資源的利用率,并且培訓專門的維修教師,輔助講課教師共同實施教學的順利進行。
參考文獻
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××鄉(xiāng)××村××自然村,位于××南岸,不靠山不靠水。全村農(nóng)業(yè)人口219人,64戶,有耕地336畝(其中水田236畝)。近年來,該村通過成功實施“稻—菜”連作、輪作高效農(nóng)業(yè)栽培模式,形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色,大幅度提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,20xx年全村人平純收入達4300元。
20xx年12月,村、組干部順應農(nóng)民意愿,引導群眾自發(fā)地掀起建設新農(nóng)村的,經(jīng)過前后不到三個月時間的改造,全村農(nóng)戶共籌資54900元,人平約249元,共硬化13公分厚的水泥路6000多平方米(其中村外圍及村內(nèi)公共部分約1200平方米)、拆房700多平方米(由農(nóng)民自己或村里組織勞力拆)、修排水溝1300多米、栽樹200多株。實現(xiàn)了道路硬化、路路相通、溝溝相連、排水暢通、人畜分離,新農(nóng)村村貌初現(xiàn)端倪。其主要做法是:
1、順應民意,引導農(nóng)民。20xx年,××××村車田自然村作為我市社會主義新農(nóng)村建設的示范點,在省委組織部等單位的幫扶共建下,取得了有目共睹的創(chuàng)建成果。車田自然村建設新農(nóng)村的成功嘗試,引發(fā)了××自然村多數(shù)村民的強烈欲望,紛紛要求鄉(xiāng)村干部將本村列為新農(nóng)村建設示范點?!痢拎l(xiāng)黨委、政府審時度勢,順應民意,在充分調(diào)查論證的基礎上,決定從人力、物力上給予支持,派出一名班子成員和一名鄉(xiāng)干部進駐該村具體指導和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)政府拿出7萬元,采取以水泥實物補助的辦法支持建設。為彌補資金缺口,村委會召開村民大會,廣泛征求村民意見。根據(jù)絕大多數(shù)村民的意愿,對建設新村的缺口資金,議定按照房前屋后水泥硬化受益面積10元/平方米進行村莊內(nèi)部籌資。廣大村干部和黨員帶頭籌資,并積極做好親朋好友的發(fā)動工作,數(shù)天時間籌資面就達到90%以上。對于少數(shù)暫不愿籌資的村民,鄉(xiāng)村干部不搞強迫命令,而是先示范,做給村民看。先對5戶進行房前屋后進行路面硬化和清溝排水,然后請村民參觀評議,未籌資的村民看到房前屋后環(huán)境衛(wèi)生確實煥然一新時,當即自覺地交清了籌資款。
2、以人為本,尊重農(nóng)民。新農(nóng)村建設難以避免地會遇到拆遷問題。對此,該村從實際出發(fā),充分考慮村情,尊重農(nóng)民意愿,不搞大拆大建,只對一些亂搭亂建、不符規(guī)劃擋路的房屋以及人畜分離需要拆除的豬牛欄舍進行拆遷。具體拆遷辦法:一是對拆遷房不論正、附房,或者早建、晚建,每平方米一律補助20元,對正房拆遷面積安排一塊宅基地;二是在村莊后面統(tǒng)一規(guī)劃一塊地,按每戶18平方米的標準,由村民各自建豬牛欄;三是對按規(guī)劃需拆遷而又不主動拆遷的農(nóng)戶,在做好耐心細致工作的前提下,由村民理事會統(tǒng)一上門做工作。如該村一農(nóng)戶,有一間邊房邊廳的住房擋住了路需要拆遷,經(jīng)過多次上門做思想工作還是想不通,不愿主動拆。村民理事會及村、組干部決定對其邊做工作邊強制拆遷,拆除一半約30平方米時,該村民認識到了自己的錯誤,剩下的一半自己主動拆除了。村民理事會也及時做好善后安置工作,規(guī)劃一塊90多平方米的宅基地安排其兒子做房子。
3、全民參與,依靠農(nóng)民。該村充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,把調(diào)動群眾的積極性置于首位。一是成立新農(nóng)村建設理事會,盡量減少行政介入。理事會由村民戶主選舉產(chǎn)生,主要由村小組干部、黨員代表、群眾代表共10人組成。負責建設資金籌集使用和管理、房屋拆遷監(jiān)督、工程進度督促、建設質(zhì)量監(jiān)管、勞力調(diào)配等工作落實。理事會成員方保樓60多歲,自始至終義務保管修路進出材料,樂于奉獻,發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。
二是充分利用本村勞力和技術,盡量節(jié)省資金開支。房前屋后的路面及排水溝由農(nóng)戶自己平整和開挖;村外圍及村內(nèi)共用部分的路面及排水溝由村統(tǒng)一組織勞力平整和開挖;路面澆注水泥除租借攪拌機外,集中本村勞力和泥工統(tǒng)一施工,僅此一項就節(jié)約開支4萬余元。三是確保工程質(zhì)量,盡量使群眾滿意放心。針對村民擔心施工質(zhì)量的疑慮,先在村組干部門前搞試驗,村民看到施工質(zhì)量確實過硬,紛紛搶先要求修路,當修路施工人員修到自家門前時,還主動向施工人員遞煙端開水,態(tài)度非常熱情,參與的熱情空前高漲。
辨證唯物主義認為,人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。在建設社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中,廣大農(nóng)民是主體和主力軍,有了廣大農(nóng)民的積極參與,黨的群眾路線在新農(nóng)村建設中必將更加豐富和充實,科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)在 新農(nóng)村建設中也必將充分體現(xiàn)在以農(nóng)民為本、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程中?!痢磷匀淮宓膶嵺`探索,給我們的啟示是:
1、發(fā)揮農(nóng)民主體作用,必須堅持以政府主導為前提。新農(nóng)村建設既是一項涉及面廣、龐大復雜的系統(tǒng)工程,又是一個長期的、艱巨的過程,不可能一蹴而就。在現(xiàn)行條件下,光靠農(nóng)民自己動手,既難以組織又投入有限。這其中,政府必須發(fā)揮主導作用?!痢磷匀淮遛r(nóng)民主體作用的發(fā)揮,正是得益于當?shù)卣囊龑?、示范和扶持。特別是當?shù)卣度?萬元啟動資金,并采取以實物補助的運作辦法,極大地調(diào)動了農(nóng)民的參與積極性。鄉(xiāng)政府派出專門的領導力量進行指導和協(xié)調(diào),引導農(nóng)民自發(fā)成立新農(nóng)村建設理事會,具體工作通過理事會來組織實施。這種充分整合領導力量,整合資金、資源,整合機制的做法又極大地保護了這種積極性。因此,在新農(nóng)村建設啟動伊始,必須堅持以政府主導為前提,做到政府主導和農(nóng)民主體相結(jié)合,把充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性置于首位。
1、實習目的及意義:
在本次假期實踐調(diào)查中,我們應積極進行實踐調(diào)查有關情況,搜集整理資料,運用所學知識處理分析數(shù)據(jù),以達到以下實習目的:
(1)運用本專業(yè)所學知識深入調(diào)查,對數(shù)據(jù)進行整理分析,從而達到鞏固所學知識和靈活運用所學知識的目的。
(2)通過實習對目前農(nóng)村家庭收入的各方面的調(diào)查,更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀和特點,并深入分析農(nóng)村貧困戶致貧原因,從而提出合理化建議,為加快全面建設小康社會盡一份力量,同時我們也從中受到啟發(fā)與教育樹立強的自我意識和社會意識。
2、選題背景簡介:
三農(nóng)問題仍然是社會熱點問題之一,農(nóng)民成為社會關注的對象。國家號召全面建設小康社會,促進社會和諧發(fā)展東營市正在加快全面建設小康社會的進程,新的形勢對加強對低收入群體的保護提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當前農(nóng)村工作的主線,為確保東營市全面實現(xiàn)小康,該是加大對農(nóng)村落實群體的支持力度,多渠道增加貧困戶的收入增強農(nóng)村低收入戶脫貧致富的信心。在這種形勢下進行農(nóng)村低收入家庭情況的統(tǒng)計,并根據(jù)樣本進行分析。
二、實習內(nèi)容
1、選題:農(nóng)村低收入家庭生活保障狀況調(diào)查
2、選定總體: 東營市三縣兩區(qū)低收入戶
3、抽樣:選取東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村五戶低收入家庭為樣本
4、參考定義:
恩格爾系數(shù):食品消費支出占家庭總支出的比例。
5、統(tǒng)計過程及分析
(1)收集數(shù)據(jù)
到東營市統(tǒng)計局進行有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計并到韓莊村村委會及此村有關低保戶家進行咨詢。
(2)整理數(shù)據(jù)
①運用觀察法及相關的專業(yè)知識將收集好的數(shù)據(jù)進行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統(tǒng)計表。
表1: 東營市三縣兩區(qū)低收入戶戶數(shù)及低保標準一覽表
縣區(qū)
名稱
XX年末
XX年年末
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標準(元)
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標準(元)
東營區(qū)
2987
4150
1100
2900
4000
1150
廣饒縣
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口區(qū)
3020
4750
850
2930
4500
900
墾利縣
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津縣
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可計算出本市農(nóng)村平均低保為1100元。XX年年末農(nóng)村低收入家庭比去年減少434戶,降低2.96%;低收入人口數(shù)比去年減少1429人,降低6.44%。東營市對農(nóng)村低收入戶實施增收幫扶工作,低收入戶有所減少,生活水平有所提高。
表2: 東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村低收入家庭抽樣統(tǒng)計
低收入家庭
家庭人口數(shù)
家庭勞動力數(shù)
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中勞動力往往偏少,戶均勞動力為1.4,比全村戶均勞動力少1.31人,低收入戶每個勞動力負擔系數(shù)為2.14人,比全村每個勞動力負擔系數(shù)高出0.63人,低收入戶人均收入為960元。
附:本村共575戶,總?cè)丝?352人,勞動力有1560 人,戶均勞動力為2.71人,每個勞動力負擔系數(shù)為1.51人。全村恩格爾系數(shù)為0.312,村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶20戶,五保戶四戶。
表3: 低收入家庭消費及恩格爾系數(shù)統(tǒng)計
低收入家庭
食品消費支出
其它支出
總消費
恩格爾系數(shù)
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫